近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》提出，城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，由地方實(shí)施或由地方委托中央企業(yè)實(shí)施。

　　城際鐵路、市域鐵路等主導權下放

　　在鐵路事項方面，《方案》明確，中央承擔全國鐵路的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)、路網(wǎng)統一調度和管理等職責。

　　中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔干線(xiàn)鐵路的組織實(shí)施職責，包括建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，其中干線(xiàn)鐵路的運營(yíng)管理由中央企業(yè)負責實(shí)施。

　　城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，由地方實(shí)施或由地方委托中央企業(yè)實(shí)施。上述鐵路領(lǐng)域事項由地方承擔支出責任。

　　早在2013年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》指出，向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。

　　近年來(lái)，城際鐵路、支線(xiàn)鐵路等項目的建設主導權由中國鐵路總公司逐漸過(guò)渡到地方政府和社會(huì )資本。而此次發(fā)布的《方案》對這種變化進(jìn)一步加以明確。

　　華南城市研究會(huì )會(huì )長(cháng)、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)記者分析，目前我國軌道交通還有很大的發(fā)展空間和市場(chǎng)。但鐵路投資金額龐大，近年來(lái)隨著(zhù)鐵路投融資體制改革，更多投資主體、資社會(huì )本可以進(jìn)入鐵路發(fā)展中，在很大程度上促進(jìn)了鐵路建設發(fā)展。

　　胡剛說(shuō)，軌道交通是城市群和都市圈的重要基礎，城際鐵路、市域鐵路等軌道交通建設，可以促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展，加速當地城市群和都市圈發(fā)展。

　　多地組建、重組鐵投公司，加快鐵路建設

　　地方對加快軌道交通建設的積極性很高，主導權下放也有利于發(fā)揮調動(dòng)地方建設的積極性。近年來(lái)，地方也紛紛重組、組建鐵投公司，加快鐵路建設。

　　例如， 今年7月10日，廣東省政府批復《省鐵投集團、省基金管理公司改革重組方案》，同意將廣東省基礎設施投資基金管理有限責任公司60%股權無(wú)償劃轉至廣東省鐵路建設投資集團有限公司，廣東省基金管理公司作為廣東省鐵投集團的控股子公司。

　　批復要求，重組后的新集團要積極引入社會(huì )資本，拓展融資渠道，研究完善可持續發(fā)展模式，推動(dòng)廣東省與中國國家鐵路集團有限公司在鐵路建設和運營(yíng)方面的深化合作，打造集鐵路投融資、建設、運營(yíng)和資源綜合開(kāi)發(fā)于一體的專(zhuān)業(yè)化集團公司。

　　資料顯示，廣東省鐵路建設投資集團有限公司是廣東省政府投資設立的省屬?lài)歇氋Y有限公司，代表廣東省政府持有并經(jīng)營(yíng)廣東境內由省政府投資的鐵路、城際及其他軌道交通以及相關(guān)國有資產(chǎn)，對所出資企業(yè)行使國有資產(chǎn)收益、選擇經(jīng)營(yíng)者和重大決策等權力，同時(shí)還代表省政府對省內規劃修建的鐵路、城際及其他軌道交通進(jìn)行融資、投資、建設和管理。集團下轄全資、控股及參股企業(yè)30余家，包括：廣東珠三角城際軌道交通有限公司、廣東廣珠城際軌道交通有限責任公司、廣東地方鐵路有限責任公司。截至2016年底，集團資產(chǎn)總額超過(guò)1700億元。

　　在廣東之前，去年以來(lái)，山東、江蘇、甘肅、廣西等地也紛紛組建、重組鐵路投資平臺。

　　去年8月，山東鐵投集團正式成立，集團整合山東鐵投公司、濟青高鐵公司、魯南高鐵公司、鐵路基金公司，屬?lài)型顿Y控股集團。山東鐵投集團將盡快實(shí)現山東“市市通高鐵”的工作目標，并且要發(fā)揮好資金平臺作用，吸引更多的社會(huì )資本、外資參與山東鐵路建設。

　　去年5月，江蘇省鐵路集團有限公司揭牌成立。江蘇省政府發(fā)布的《關(guān)于組建江蘇省鐵路集團有限公司的通知》顯示，為探索高鐵自主規劃建設運營(yíng)模式，江蘇省將現江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司通過(guò)增資方式改建為江蘇省鐵路集團有限公司，注冊資本在原有70億元的基礎上逐步增資到1200億元。

　　地方紛紛組建、重組鐵投公司，意在整合資源，拓展融資渠道，加快當地鐵路建設。目前，在浙江等地，鐵路投資已經(jīng)逐漸超過(guò)公路投資，成為地方交通建設的主體。

　　例如，浙江去年5月發(fā)布的消息顯示，今后5年浙江綜合交通計劃投資1.34萬(wàn)億元，占浙江全省重大項目投資的45.4%；其中，鐵路是綜合交通建設的主力軍和重頭戲，浙江全省鐵路和軌道交通建設計劃投資近8000億元，占綜合交通總投資的60%。

　　去年7月，廣東省發(fā)改委印發(fā)《供給側結構性改革補短板重大項目2018年投資計劃的通知》，在軌道交通方面，計劃在未來(lái)6年新建成19條(段)高鐵、城際鐵路，總投資4807.42億元。

　　擴展融資渠道，多主體參與

　　中山大學(xué)自貿區綜合研究院副院長(cháng)林江對第一財經(jīng)分析，鐵路項目投資回報率比較低，許多鐵路客運都不賺錢(qián)，如何解決資金來(lái)源十分關(guān)鍵。

　　軌道+土地的開(kāi)發(fā)模式，已被各地廣泛運用。例如，正在建設的汕頭至汕尾鐵路將采取工程總承包模式(EPC)，即設計—采購—施工一體化的工程總承包模式。同時(shí)，該鐵路將采用“鐵路項目+土地開(kāi)發(fā)”綜合回報模式，在鐵路項目建設的同時(shí)同步推進(jìn)站場(chǎng)及毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)。

　　2018年8月，廣東省政府出臺《關(guān)于支持鐵路建設土地綜合開(kāi)發(fā)的若干政策措施意見(jiàn)》，明確今后鐵路與站場(chǎng)周邊的土地進(jìn)行捆綁，實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。

　　胡剛說(shuō)，通過(guò)軌道建設和土地開(kāi)發(fā)，軌道交通建起來(lái)了，土地價(jià)值上漲了，收益可以反哺、支撐軌道建設與運營(yíng)，這種模式會(huì )在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間內存在。這也是我國軌交建設的一個(gè)重要部分。

　　胡剛分析，城際鐵路、市域鐵路、支線(xiàn)鐵路等主導權下放后，不光是省一級的鐵投公司將發(fā)揮重要作用，一些大城市的地鐵公司也可以發(fā)揮更大的作用。尤其是大城市的地鐵公司，在建設市域(郊)鐵路方面，具有明顯優(yōu)勢，通過(guò)市域鐵路、城際鐵路建設，這些大城市可以充分發(fā)揮中心城市實(shí)力雄厚的優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，將周邊中小城市納入進(jìn)來(lái)，加快大都市圈的形成和發(fā)展。

　　以深圳為例，今年3月28日，深圳鐵路投資建設集團舉行揭牌儀式。深圳鐵投的成立，是軌道交通建設多元化、市場(chǎng)化、創(chuàng )新化發(fā)展的一個(gè)重要標志，也標志著(zhù)深圳地鐵集團在軌道建設、軌道運營(yíng)、軌道物業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)鏈基礎上，向鐵路建設運營(yíng)又邁出了堅實(shí)的一步。

　　目前，深圳鐵投已承接了深圳市鐵路投資、城際鐵路項目設計建設及樞紐建設任務(wù)。根據2019年廣東省鐵路投資項目計劃安排，深圳鐵投公司將對贛深鐵路、廣汕鐵路增加出資，盡快參與大灣區城際快速交通網(wǎng)絡(luò )建設。

　　在廣州，正在建設的廣州地鐵18號線(xiàn)時(shí)速達到了160公里，未來(lái)有望延伸至珠海、中山和清遠地區。