近日，一季度經(jīng)濟數據陸續公布，經(jīng)濟運行總體平穩、好于預期，開(kāi)局良好。
4月19日，中共中央政治局會(huì )議指出，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
積極的財政政策有哪些？一季度財政數據又有什么特點(diǎn)？當前減稅降費效果如何？怎么平衡財政收支？帶著(zhù)這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟新聞（博客，微博）》記者采訪(fǎng)專(zhuān)家解讀當前財政政策。
財政收支較為平穩
政治局會(huì )議強調，做好全年經(jīng)濟工作，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，穩中求進(jìn)、突出主線(xiàn)、守住底線(xiàn)、把握好度。
把握好度，宏觀(guān)政策要立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重質(zhì)的提升，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力，積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要松緊適度。
積極財政政策加力增效有多個(gè)方面，如減稅降費、增加支出、擴大發(fā)債等。
今年一季度，全國財政收支運行總體平穩。從主要稅種收入情況來(lái)看，減稅效應已經(jīng)顯現，相關(guān)稅收增速出現放緩。
一季度，全國稅收收入同比增長(cháng)5.4%，增幅同比回落11.9個(gè)百分點(diǎn)，增值稅、個(gè)人所得稅、涉及小微企業(yè)稅收等普惠性減稅政策效應持續顯現。
中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明表示，一季度財政收入增長(cháng)態(tài)勢較好，從結構上看呈現幾大變化，直接稅增長(cháng)率相對較快，企業(yè)利潤率增速有所下滑，個(gè)人所得稅出現下降。這體現了中國經(jīng)濟的調整成效。財政收支變化與經(jīng)濟運行相吻合。一季度經(jīng)濟數據表明中國經(jīng)濟運行平穩，財政收入支出也較為平穩，預期的功效在有效發(fā)揮。
華泰證券首席宏觀(guān)研究員李超向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，從財政政策在年初的落實(shí)情況看，有效地落實(shí)了政府工作報告部署，對穩定經(jīng)濟預期起到了較為明顯的作用。財政政策主要的著(zhù)力點(diǎn)包括減稅、增加專(zhuān)項債額度、提高赤字規模、加快資金撥付等，在上半年已經(jīng)逐漸被市場(chǎng)充分預期，如果財政政策進(jìn)一步發(fā)力，可能要等到下半年，并根據二季度經(jīng)濟走勢相機決策。
減稅政策影響收入增速回落
減稅降費是我國積極財政政策的一個(gè)重要方面，是2019年稅收工作的主題。
國家稅務(wù)總局數據顯示，一季度，全國稅務(wù)部門(mén)組織稅收收入41637億元（已扣減出口退稅），增長(cháng)6.1%，比去年同期增速回落11.7個(gè)百分點(diǎn)，減稅政策影響收入增速回落明顯。
稅收監測數據顯示，全國重點(diǎn)稅源企業(yè)信心指數止落回升，從2018年四季度的121.16上揚至2019年一季度的125.23，回升了4個(gè)點(diǎn)，顯示企業(yè)投資意愿增強，預示二季度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將呈向好態(tài)勢。
同時(shí)，3月份的PMI也顯示出市場(chǎng)的信心。制造業(yè)PMI為51.5%，高于上月1.2個(gè)百分點(diǎn)，升至一季度高點(diǎn)，表明制造業(yè)擴張提速，呈現穩中有升態(tài)勢。
稅務(wù)總局數據顯示，今年新實(shí)施的小微企業(yè)普惠性減稅政策，地方“六稅兩費”對增值稅小規模納稅人減征50%，一季度地方“六稅兩費”收入增速比去年同期回落7.2個(gè)百分點(diǎn)。
今年1月，國家出臺小微企業(yè)普惠性減稅措施，對銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人免征增值稅，同時(shí)，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，加大所得稅優(yōu)惠力度。
4月中旬，《每日經(jīng)濟新聞》記者走訪(fǎng)江蘇三地，位于無(wú)錫的求實(shí)特種模具有限公司總經(jīng)理楊定杰告訴記者，企業(yè)去年銷(xiāo)售額4000多萬(wàn)元，不在小微企業(yè)之列，共繳納年所得稅35萬(wàn)元。按今年新政被納入小微企業(yè)，并可享受所得稅減半征收的優(yōu)惠。這樣算下來(lái)求實(shí)公司今年預計只需繳納年所得稅9萬(wàn)元。
北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，數量眾多的小微企業(yè)能夠為社會(huì )提供大量就業(yè)崗位，對于穩就業(yè)、惠民生起到積極的促進(jìn)作用。對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，大幅擴大了政策受益面，是支持小微企業(yè)發(fā)展壯大、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授李義平指出，無(wú)論對企業(yè)還是個(gè)人，減稅降費對激發(fā)其活力都具有重要意義。從主觀(guān)上講，減稅使微觀(guān)主體有了更多收入和獲得感，調動(dòng)了其積極性和創(chuàng )造性；從客觀(guān)而言，企業(yè)搞研發(fā)、擴大再生產(chǎn)，個(gè)體消費都有更多資金了。
地方債資金重點(diǎn)用于補短板等
今年規模約2萬(wàn)億元的減稅降費政策將在第二季度逐步實(shí)施，深化增值稅改革的相關(guān)措施，將給財政收入增長(cháng)帶來(lái)更大壓力。
在財政支出方面，一季度地方債發(fā)行情況如何，用于投資哪些重點(diǎn)領(lǐng)域，地方債運行風(fēng)險如何？未來(lái)如何確保財政重點(diǎn)支出？
2019年1-3月，全國發(fā)行地方政府債券14067億元。
其中，發(fā)行一般債券6895億元，發(fā)行專(zhuān)項債券7172億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券11847億元（包括新增一般債券5187億元、新增專(zhuān)項債券6660億元），發(fā)行置換債券和再融資債券2220億元。截至2019年3月末，全國地方政府債務(wù)余額196194億元，控制在全國人大批準的限額之內。
財政部預算司副司長(cháng)郝磊表示，今年3月又下達了剩余部分新增地方政府債務(wù)限額，目前2019年全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬(wàn)億元已全部下達，財政部已經(jīng)要求各地加快發(fā)行和使用。
從一季度地方發(fā)債資金使用來(lái)看，資金使用重點(diǎn)用于在建項目建設和補短板，其中六成用于在建項目，重點(diǎn)投向棚戶(hù)區改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮公共基礎設施、“三區三州”等重點(diǎn)地區脫貧攻堅、污染防治、鄉村振興、水利等領(lǐng)域重大公益性項目，對當前穩投資、促消費發(fā)揮了積極作用。
