“此前有說(shuō)法稱(chēng)，經(jīng)濟壓力加大會(huì )放松環(huán)保要求，從政府工作報告來(lái)看，今年還是堅定不移地推進(jìn)污染防治?！比珖f(xié)委員、安徽艾可藍環(huán)保股份有限公司董事長(cháng)劉屹告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
從多方釋放的信號看，2019年，中國污染防治和生態(tài)環(huán)境工作將再加強。
面對經(jīng)濟下行壓力加大和不確定性因素增多的嚴峻形勢，政府工作報告仍將“加強污染防治和生態(tài)建設”單獨成篇，強調要繼續打好污染防治攻堅戰。其中，持續推進(jìn)污染防治、壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加強生態(tài)系統保護修復是2019年三大任務(wù)。
具體要求包括：生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降2%，單位GDP能耗降低3%左右，單位GDP二氧化碳排放量下降3.6%左右，主要污染物排放量繼續下降。
為此，2019年，中央財政安排大氣、水、土壤污染防治專(zhuān)項資金就達到600億元，同比增長(cháng)48%，又創(chuàng )近年新高。
此外，重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付則安排811億元，增長(cháng)12.5%，引導地方加強生態(tài)建設、建立以國家公園為主體的自然保護地體系等。
“此前有說(shuō)法稱(chēng)，經(jīng)濟壓力加大會(huì )放松環(huán)保要求，從政府工作報告來(lái)看，今年還是堅定不移地推進(jìn)污染防治?！比珖f(xié)委員、安徽艾可藍環(huán)保股份有限公司董事長(cháng)劉屹告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
全國政協(xié)常委、湖南省環(huán)境廳副廳長(cháng)潘碧靈，向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，政府工作報告體現出今年污染防治攻堅戰具有保持戰略定力、推進(jìn)綠色發(fā)展、突出綜合施策、改革治理方式等特點(diǎn)。
藍天保衛戰聚焦三大污染源
2018年，中央財政支持污染防治攻堅戰相關(guān)資金約2555億元，增長(cháng)13.9%。
今年雖沒(méi)有對應數據，不過(guò)，僅大氣、水、土壤污染防治專(zhuān)項資金就達600億元，增加105億，為歷年之最。
潘碧靈說(shuō)：“今年沒(méi)有因經(jīng)濟下行壓力大，而動(dòng)搖和放松污染防治攻堅戰的決心和力度?！?/p>
污染防治攻堅戰首要任務(wù)依舊是藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。
具體來(lái)說(shuō)，持續開(kāi)展京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動(dòng)車(chē)三大污染源治理。做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過(guò)冬。
工業(yè)、燃煤、機動(dòng)車(chē)，政府工作報告提到的三大污染源帶來(lái)的排放，正是京津冀及周邊地區霧霾形成的主因。
環(huán)境專(zhuān)家、能源基金會(huì )（中國）總裁鄒驥向記者表示，根據清華大學(xué)的初步研究分析，三大污染源對京津冀、長(cháng)三角和汾渭平原各類(lèi)污染物排放總量貢獻平均分別為70%，67%和80%。
以京津冀為例，全國政協(xié)人資環(huán)委委員、民建中央常委、環(huán)境部大氣司司長(cháng)劉炳江表示，京津冀及周邊地區這片國土面積占7.2%的土地上，生產(chǎn)了全國1/3的平板玻璃，39%的電解鋁，43%的粗鋼，49%的焦炭、60%的原料藥，全國10個(gè)煤炭消費大省中4個(gè)位于該區域。諸多大宗物料大部分靠柴油車(chē)運輸，公路貨運量占比高達84%。
“高耗能、高排放的企業(yè)這么密集，導致了大氣污染物的排放量是全國平均的4倍左右?！眲⒈f(shuō)。
鄒驥建議，在工業(yè)污染防治方面，抓好高排放行業(yè)結構調整和特別排放限值實(shí)施、散亂污企業(yè)清理。在燃煤控制領(lǐng)域，抓好推廣清潔能源以降低煤炭總量、農村散煤替代、工業(yè)和采暖燃煤鍋爐治理。在交通污染控制領(lǐng)域，抓好貨運結構公轉鐵和柴油貨運車(chē)治理、客運車(chē)輛排放結構和油品結構升級。
除了上述重點(diǎn)區域，身為湖南省環(huán)境廳副廳長(cháng)，潘碧靈對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，希望湖南、湖北“兩湖”地區也納入全國大氣污染防治重點(diǎn)區域。
據悉，今年1月以來(lái)，湖南、湖北多次發(fā)生重污染天氣，空氣質(zhì)量大幅下降。
其中，湖南省1月PM2.5濃度高達86微克/立方米，同比上升32.3%。1月以來(lái)重污染天數超過(guò)50天。
潘碧靈建議將“兩湖”地區納入重點(diǎn)區域，編織區域大氣污染防治規劃，加大中央財政支持和科技支撐，建立與京津冀、汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控機制，采取三年滑動(dòng)平均值評價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量。
環(huán)境治理強調企業(yè)責任與訴求
今年污染防治還有一個(gè)變化，即強調企業(yè)環(huán)保責任，改革創(chuàng )新環(huán)境治理方式。
政府工作報告提出，企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責任。
對此，潘碧靈分析稱(chēng)：“在落實(shí)污染防治責任上，除了繼續強化政府責任外，也明確企業(yè)必須依法履行環(huán)保責任、綠色發(fā)展人人有責?！?/p>
全國政協(xié)常委、政協(xié)人資環(huán)委主任、國研中心主任李偉表示，要著(zhù)力為企業(yè)履行環(huán)保責任，建立和完善一套科學(xué)可行的減排機制和標準。
政府工作報告提出，在環(huán)境治理上，對企業(yè)既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內在動(dòng)力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。
這是政府工作報告首次提出對企業(yè)重視合理訴求、加強幫扶指導，這也回應了“有些地方為了環(huán)保達標采取一律關(guān)停排放不達標企業(yè)，影響經(jīng)濟發(fā)展”的現象。
全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議副秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人郭衛民表示，有一些地方可能環(huán)境有一些問(wèn)題，或者還不完全達標，為了應付督察，簡(jiǎn)單化地采取“一刀切”，一關(guān)了之。
郭衛民稱(chēng)，主管部門(mén)態(tài)度鮮明，專(zhuān)門(mén)制訂了禁止“一刀切”的文件及配套督察方案，要求堅持嚴格監管與優(yōu)化服務(wù)并重；在開(kāi)展環(huán)保督察“回頭看”時(shí)，既查不作為，也查亂作為。同時(shí)，還正在進(jìn)一步深化和推進(jìn)環(huán)評“放管服”改革，大幅簡(jiǎn)政放權，對重大工程主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)搞好對接，對企業(yè)需求及時(shí)給予指導。
劉屹認為，企業(yè)排放不達標不直接關(guān)停，給予合理過(guò)渡期，這一提法很務(wù)實(shí)?！捌髽I(yè)直接關(guān)停是經(jīng)濟社會(huì )損失。它們進(jìn)行環(huán)境整改，上環(huán)保設備，特別大型設備需要時(shí)間，有些設備建設周期很長(cháng)，需要大半年到一年。企業(yè)制定整改計劃，監管部門(mén)督促執行，是更為合理的做法?！?/p>
李偉則建議，著(zhù)力營(yíng)造政府依法監管、企業(yè)合規排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進(jìn)的外部環(huán)境?！笆紫?，政府要強化法治理念，尤其在體制機制上要加強法規建設，以提高政府監督的能力和效果，要通過(guò)依法、透明、專(zhuān)業(yè)、可問(wèn)責的政府監管來(lái)促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法規。
