珠三角9個(gè)城市中已有7個(gè)城市給出了2019年的發(fā)展計劃和目標，在廣州、深圳、東莞、珠海、江門(mén)的政府工作報告中，推進(jìn)粵港澳大灣區建設被列為2019年的首要任務(wù)。

　　第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現，基建、創(chuàng )新、合作是各地進(jìn)行大灣區建設集中發(fā)力的三個(gè)方面。

　　雖然粵港澳大灣區早已上升為國家戰略了，但今年不少城市將其列為首要任務(wù)還是第一次出現。暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛對第一財經(jīng)記者表示，2017~2018年是政府醞釀和思考的階段，去年全國兩會(huì )之后，各地著(zhù)手制定大灣區建設的行動(dòng)方案，2019年就應該是落實(shí)行動(dòng)方案的起步年。預計今年大灣區的人口流入、人才引進(jìn)、企業(yè)入駐都將有大幅提升。

　　交通仍是最有力突破口

　　去年，廣深港高鐵香港段和港珠澳大橋相繼建成通車(chē)，使得大灣區內人員、物資流動(dòng)更為便捷。今年，包括廣州、東莞、惠州等在內的6個(gè)城市將在交通上繼續加大投入，力促大灣區“1小時(shí)交通圈”的形成。

　　其中，廣州將推進(jìn)深茂鐵路、南沙港鐵路、廣中珠澳高鐵等項目，加快建設深中通道、南中特大橋、蓮花山過(guò)江通道等重大項目，推動(dòng)廣州地鐵線(xiàn)網(wǎng)向佛山等周邊城市延伸；東莞今年將開(kāi)通穗莞深城軌，力推與廣州、深圳7條城市軌道的連通，盡快打通與周邊城市的斷頭路，構建對接灣區主要城市“1小時(shí)交通圈”；深圳將強化國際航空樞紐輻射功能，加快第三跑道等規劃建設，新增5個(gè)以上國際通航城市，加快建設一流的空港經(jīng)濟區。

　　此外，廣東還將新增一項重大跨海工程——黃茅?？绾Ｍǖ?。建成通車(chē)后，將與已通車(chē)的港珠澳大橋、虎門(mén)大橋、黃埔大橋，建設中的虎門(mén)二橋、深中通道，以及正在進(jìn)行前期籌建的蓮花山過(guò)江通道等，共同組成粵港澳大灣區重要跨江通道。

　　廣東省體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)彭澎表示，交通是大灣區建設的基礎和前提條件，也相對容易推進(jìn)，比較有操作性，以此為突破口容易形成共建、共享、共贏(yíng)的局面。

　　胡剛認為，目前大灣區內的交通還遠遠不夠，特別是骨干交通。城際軌道仍在起步階段，城市之間還有很多斷頭路沒(méi)有連通等，這些阻礙大灣區一體化的問(wèn)題都還需要解決?！爸袊诨ǚ矫嬖谑澜缟隙际穷I(lǐng)先的，此外固定資產(chǎn)投資也是拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，這將推動(dòng)大灣區GDP的增長(cháng)?！?/p>

　　圍繞創(chuàng )新與成果轉化做文章

　　在中央對粵港澳大灣區的五個(gè)戰略定位中，“具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心”最受關(guān)注。

　　廣東省省長(cháng)馬興瑞曾在去年的博鰲亞洲論壇期間表示，與東京、紐約、舊金山三大灣區相比，粵港澳大灣區在科技創(chuàng )新方面的差距最大，這也是未來(lái)的主攻方向。

　　在今年各地的政府工作報告中，針對創(chuàng )新的內容分量頗重，大部分都圍繞廣深港澳科技創(chuàng )新走廊這條主線(xiàn)。

　　比如，廣州提出，抓緊建設香港科技大學(xué)（廣州）校區，打造粵港澳大灣區知識城知識創(chuàng )造示范區、科學(xué)城制度創(chuàng )新先行區、生物島生命科學(xué)合作區、黃埔港現代服務(wù)創(chuàng )新區，與中國教育科學(xué)研究院共建粵港澳大灣區教育研究中心。珠海表示，要主動(dòng)對接廣深港澳科技創(chuàng )新走廊建設，建立跨境產(chǎn)學(xué)研合作機制，探索在生物醫藥、海洋科技等領(lǐng)域共建特色科創(chuàng )中心。

　　東莞、惠州、江門(mén)則落腳在促進(jìn)成果轉化上。

　　今年，東莞要打造國家科技成果轉移轉化示范區。加強與深圳光明科學(xué)城、港深落馬洲河套地區的協(xié)同合作，推進(jìn)“中子源-光明科學(xué)城”主通道規劃建設，增強重大科學(xué)設施集聚協(xié)同效應，攜手打造粵港澳大灣區綜合性國家科學(xué)中心。江門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設，謀劃打造江珠高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區，建設大灣區科技創(chuàng )新成果轉化基地。

　　國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明近日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，大灣區要建設國際科技創(chuàng )新中心，就必須實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結合。大灣區科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)比較好的格局就是，香港側重搞研發(fā)和金融等服務(wù)，廣東側重搞成果轉化和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，從而共同形成“科學(xué)研究—成果轉化—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”一條龍的區域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新體系。

　　胡剛說(shuō)，以廣深港澳科技創(chuàng )新走廊為主線(xiàn)并不意味著(zhù)其他城市就不搞科技創(chuàng )新了，傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級同樣需要科技的力量，而從更高的層面來(lái)看，中央希望大灣區對全國的科技創(chuàng )新能起到帶動(dòng)、引領(lǐng)的作用。

　　重大產(chǎn)業(yè)合作必不可少

　　相比純投入的基建、尚需時(shí)日顯現效果的科技創(chuàng )新，能夠馬上帶來(lái)真金白銀的產(chǎn)業(yè)合作自然更受青睞。

　　從各地的政府工作報告中看，深圳將推動(dòng)前海合作區擴區，謀劃建設深港商貿旅游消費合作新平臺，大力發(fā)展海洋電子信息、海洋高端裝備、海洋生物、海洋金融等產(chǎn)業(yè)。東莞要著(zhù)力打造大灣區先進(jìn)制造業(yè)中心，在濱海灣新區加快集聚高端制造業(yè)總部，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加強與港澳臺、前海、南沙合作，爭取創(chuàng )建成為自貿區新片區。

　　此外，珠海要建設珠澳跨境金融合作示范區，扎實(shí)推進(jìn)外商投資股權投資企業(yè)試點(diǎn)。攜手港澳深度參與國際合作，共建“一帶一路”重要支撐區，建設好中拉經(jīng)貿合作園、中以科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園、中德人工智能研究院等平臺。

　　事實(shí)上，在沒(méi)有提出粵港澳大灣區的概念之前，三地之間的產(chǎn)業(yè)合作也不曾間斷，如今不同的是，以產(chǎn)業(yè)園、示范區、實(shí)驗區等合作平臺為載體來(lái)統一推進(jìn)，政府在其中更加積極主動(dòng)地發(fā)揮引導作用。

　　清華大學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與戰略系教授魏杰對第一財經(jīng)記者表示，作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，園區的發(fā)展主要經(jīng)歷三個(gè)階段——開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園、科學(xué)城。最早的開(kāi)發(fā)區是由政府投資，提供土地等優(yōu)惠政策，主要招攬的都是大型企業(yè)。后來(lái)企業(yè)開(kāi)始參與園區的建設和運營(yíng)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園的階段，主要為中小企業(yè)提供商業(yè)服務(wù)，靠規模來(lái)獲得收益。而在第三階段，技術(shù)突破成為重點(diǎn)，政府再次扮演重要角色，為園區內企業(yè)提供實(shí)驗室等科研型的基礎設施。

　　“無(wú)論叫什么名字，主打何種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，最終還是要看市場(chǎng)是否接受，大灣區內的合作園區處于不同的發(fā)展階段，各地應該根據實(shí)際條件來(lái)選擇，比如廣州和深圳，就應該往科學(xué)城的方向走，在園區里研發(fā)，到外面去產(chǎn)業(yè)化?！蔽航苷f(shuō)。