中共中央政治局12月13日召開(kāi)會(huì )議，分析研究2019年經(jīng)濟工作。政治局會(huì )議歷來(lái)是中央經(jīng)濟工作會(huì )議的定調會(huì )，對明年經(jīng)濟工作的重要意義不言而喻。

　　明年經(jīng)濟有七項具體工作：

　　1．繼續打好三大攻堅戰，按照已確定的行動(dòng)方案，針對突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰役。

　　2．推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合。

　　3．促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，提升國民經(jīng)濟整體性水平。

　　4．扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略，鞏固發(fā)展“三農”持續向好形勢。

　　5．促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮好各地區比較優(yōu)勢。

　　6．加快經(jīng)濟體制改革，推動(dòng)全方位對外開(kāi)放。

　　7．加強保障和改善民生，著(zhù)力解決好人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。

　　再提“繼續打好三大攻堅戰”

　　在部署2019年工作時(shí)，再度提到了“繼續打好三大攻堅戰”。三大攻堅戰即防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧，污染防治。

　　聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖表示，10月31日政治局會(huì )議在安排下一階段工作時(shí)，沒(méi)有提及“三大攻堅戰”。最近兩三個(gè)月沒(méi)有密集出臺實(shí)體去杠桿的文件。

　　如何理解此次再度提及呢？他認為，原因一是環(huán)保壓力依然較大。原因二是去杠桿是結構性的，主要是地方政府和國企，扶持民企和地方政府、國企去杠桿并不矛盾。原因三是中央對于經(jīng)濟下行的容忍度上升，打好“三大攻堅戰”有更大空間。

　　“提振市場(chǎng)信心”強化政策底

　　政治局會(huì )議要求進(jìn)一步做好“六個(gè)穩”（穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期），在這“六穩”之后，增加了“提振市場(chǎng)信心”的說(shuō)法。

　　李奇霖認為，政治局會(huì )議上，通常關(guān)于股票市場(chǎng)的內容不多，這次會(huì )議指出“提振市場(chǎng)信心”，進(jìn)一步夯實(shí)了政策底。未來(lái)可能有更多的政策出臺，包括加大對外資開(kāi)放、市場(chǎng)基礎制度改革等。

　　明確指出要“促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)”

　　分析人士認為，這種提法，在政治局會(huì )議上是首次，這和當前所處的內外部經(jīng)濟環(huán)境有很大關(guān)系。形成強大國內市場(chǎng)，提高內需對增長(cháng)的貢獻率，尤為重要。

　　李奇霖預計，可能的舉措如下：

　　一是繼續減稅降費，提高居民和企業(yè)部門(mén)的分配占比。

　　二是加大市場(chǎng)化改革力度，消除一些行業(yè)的進(jìn)入壁壘，多樣化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

　　三是貫徹遏制房?jì)r(jià)上漲的精神。近幾年房?jì)r(jià)上漲導致居民杠桿率較快上升，國際對比來(lái)看中國住戶(hù)部門(mén)的還本付息壓力不小，也對居民消費有所抑制。

　　明年保持經(jīng)濟運行在合理區間 防止短期經(jīng)濟波動(dòng)對改革的擾動(dòng)

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。做好明年經(jīng)濟工作，會(huì )議提出，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　中泰證券宏觀(guān)固收團隊分析，“保持經(jīng)濟運行在合理區間”，有利于相關(guān)改革措施的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，防止短期經(jīng)濟波動(dòng)對改革的擾動(dòng)，順應經(jīng)濟形勢變化，國內改革有望提速。

　　此外，本次會(huì )議提出“統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作”，表明工作基調繼續朝向“穩增長(cháng)”，防止出現大幅度波動(dòng)的意圖較為明顯。

　　努力實(shí)現最優(yōu)政策組合和最大整體效果 加強政策協(xié)調

　　對于明年經(jīng)濟面臨的內外部環(huán)境和應采取的政策舉措，會(huì )議提出，要辯證看待國際環(huán)境和國內條件的變化，增強憂(yōu)患意識，繼續抓住并用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期，堅定信心，把握主動(dòng)，堅定不移辦好自己的事。要保持戰略定力，注重穩扎穩打，加強協(xié)調配合，聚焦主要矛盾，把握好節奏和力度，努力實(shí)現最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員何飛分析，進(jìn)一步強調要做好自己的事，說(shuō)明相比于外部環(huán)境變化對經(jīng)濟的干擾，內部政策的協(xié)調是主要矛盾，預計會(huì )繼續推動(dòng)貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調。

　　中金公司首席宏觀(guān)分析師王漢鋒認為，2018年國際環(huán)境變得更加復雜，使得2019年的增長(cháng)中更加強調內需。從本次政治局會(huì )議精神來(lái)看，會(huì )議強調促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，可能意味著(zhù)內需在穩增長(cháng)的重要性繼續提升。同時(shí)可能會(huì )繼續保持定力，按照既定節奏繼續對外開(kāi)放。

　　劃定七項具體工作 打好重點(diǎn)戰役

　　對于明年具體經(jīng)濟工作，會(huì )議指出，明年要繼續打好三大攻堅戰，按照已確定的行動(dòng)方案，針對突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰役。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合。促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，提升國民經(jīng)濟整體性水平。扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略，鞏固發(fā)展“三農”持續向好形勢。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮好各地區比較優(yōu)勢。加快經(jīng)濟體制改革，推動(dòng)全方位對外開(kāi)放。加強保障和改善民生，著(zhù)力解決好人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。

　　何飛認為，強調繼續打好三大攻堅戰，預計環(huán)保、去杠桿、防風(fēng)險等政策依然不會(huì )放松。要形成強大國內市場(chǎng)，意味著(zhù)明年經(jīng)濟主要還是靠?jì)刃柰苿?dòng)，制造業(yè)投資有望保持平穩，高端制造業(yè)有望加快布局。

　　新時(shí)代證券首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東認為，重點(diǎn)戰役指的是“防風(fēng)險”。包括海外風(fēng)險，地方債、房地產(chǎn)風(fēng)險。中國一二線(xiàn)城市房?jì)r(jià)高企，就連很多三四線(xiàn)城市房?jì)r(jià)也上漲迅速，中國房?jì)r(jià)收入比和租售比都是比較高的。房地產(chǎn)調控既要防止上漲又要防止過(guò)快下跌。