《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）于近日發(fā)布，繪就了今后一段時(shí)期區域協(xié)調發(fā)展的路線(xiàn)圖?！兑庖?jiàn)》明確，到2035年建立與基本實(shí)現現代化相適應的區域協(xié)調發(fā)展新機制，顯著(zhù)縮小區域發(fā)展差距。專(zhuān)家指出，創(chuàng )新區域協(xié)調發(fā)展機制，將優(yōu)化經(jīng)濟空間布局，使中國經(jīng)濟發(fā)展更均衡、可持續。
發(fā)達地區帶動(dòng)欠發(fā)達地區
“統籌”是此次《意見(jiàn)》中推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。
發(fā)達地區和欠發(fā)達地區，如何統籌發(fā)展？《意見(jiàn)》明確，既要發(fā)揮發(fā)達地區的引領(lǐng)作用，也要補齊欠發(fā)達地區短板。
“引領(lǐng)”將主要體現在，推動(dòng)東部沿海等發(fā)達地區改革創(chuàng )新、新舊動(dòng)能轉換和區域一體化發(fā)展，支持中西部條件較好地區加快發(fā)展，鼓勵國家級新區、自由貿易試驗區、國家級開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)平臺大膽創(chuàng )新。
“補短板”的重點(diǎn)則是推動(dòng)欠發(fā)達地區建立健全長(cháng)效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，加快補齊基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板。同時(shí)，與發(fā)達地區共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地，建立發(fā)達地區與欠發(fā)達地區區域聯(lián)動(dòng)機制，先富帶后富，促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區共同發(fā)展。中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所劉治彥研究員認為，此次《意見(jiàn)》明確由發(fā)達地區來(lái)帶動(dòng)欠發(fā)達地區，能夠進(jìn)一步增強國家區域發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性。
國家重大區域戰略也將加強統籌?！兑庖?jiàn)》提出要以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領(lǐng)，促進(jìn)區域間相互融通補充推動(dòng)這4大區域戰略融合發(fā)展。劉治彥分析，將粵港澳大灣區與“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶共同列為國家重大區域戰略，將形成更為全面的區域發(fā)展格局。
不讓資源輸出地“吃虧”
建立區域協(xié)調發(fā)展新機制，需要“看得見(jiàn)的手”統籌規劃，更需要“看不見(jiàn)的手”在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
《意見(jiàn)》明確要充分發(fā)揮市場(chǎng)在區域協(xié)調發(fā)展新機制建設中的主導作用，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機制。劉治彥認為，“強調市場(chǎng)的主導作用，有利于資源配置得到優(yōu)化，充分發(fā)揮各個(gè)地區的比較優(yōu)勢，也可避免無(wú)序開(kāi)發(fā)和惡性競爭?！?/p>
市場(chǎng)一體化發(fā)展，意味著(zhù)今后將著(zhù)力促進(jìn)城鄉區域間要素自由流動(dòng)，包括實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，深入實(shí)施公平競爭審查制度，全面放寬城市落戶(hù)條件等。此外，還將加快探索建立規劃制度統一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的區域市場(chǎng)一體化發(fā)展新機制，促進(jìn)形成全國統一大市場(chǎng)。
健全區際利益補償機制，被視為采用市場(chǎng)化方式促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的一項創(chuàng )新。補償機制立足于橫向生態(tài)補償，鼓勵生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區、流域下游與流域上游通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關(guān)系。此外，健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制，圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，確保資源價(jià)格能夠涵蓋開(kāi)采成本以及生態(tài)修復和環(huán)境治理等成本等。專(zhuān)家認為，這將改變多年來(lái)資源輸出地“吃虧”的狀況。
實(shí)現基本公共服務(wù)均等化
區域協(xié)調發(fā)展的最終成果要體現在老百姓身上，此次《意見(jiàn)》中對基本公共服務(wù)等民生問(wèn)題也作出了相應部署。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部原部長(cháng)、研究員丁寧寧表示，《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)在于提出了“努力實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標”。
首先是提高基本公共服務(wù)的保障能力。包括調整完善轉移支付體系，基本公共服務(wù)投入向貧困地區、薄弱環(huán)節、重點(diǎn)人群傾斜，增強市縣財政特別是縣級財政基本公共服務(wù)保障能力。
其次，將提高基本公共服務(wù)統籌層次。完善企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，盡快實(shí)現養老保險全國統籌；完善基本醫療保險制度，不斷提高基本醫療保險統籌層級；鞏固完善義務(wù)教育管理體制，增加中央財政對義務(wù)教育轉移支付規模，強化省、市統籌作用，加大對深度貧困地區支持力度。
此外，還強調推動(dòng)城鄉區域間基本公共服務(wù)銜接，其中特別指出要鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區探索基本公共服務(wù)跨區域流轉銜接具體做法，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
“將基本公共服務(wù)提到重要位置，這是一種思路上的轉變，從過(guò)去單一以GDP為考核指標，轉變?yōu)閺娬{基礎設施均等化?！眲⒅螐┱f(shuō)。
