“政府真金白銀減稅了，今年減稅1.3萬(wàn)億，這個(gè)數應當說(shuō)不小，從數據看宏觀(guān)稅負率也是在不斷下降，那為何有些企業(yè)獲得感不強？”

　　12月1日，在武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院舉辦的第四屆中國財政學(xué)論壇上，中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希拋出這一問(wèn)題。

　　緊接著(zhù)他做出了回答：這是因為政府和企業(yè)對減稅的參照系不同所致。政府減稅實(shí)際上是依據法定稅率或名義稅率改革前后來(lái)測算。而企業(yè)則以實(shí)際稅負跟之前相比來(lái)測算。由于各自參照不同，導致各自說(shuō)法都有道理，這形成了所謂的“矛盾”，但其實(shí)并不是矛盾。

　　“從原理上講，不同參照系的事物不能放在一起進(jìn)行比較，從而也不能把不同參照系的東西放在一起，說(shuō)它們之間是否有矛盾?！眲⑸邢８嬖V第一財經(jīng)記者，政府從應該繳稅的角度來(lái)說(shuō)的，上一次應該繳稅與這一次的應該繳稅之間有一個(gè)差，減少了，那就是減稅了。而企業(yè)是從實(shí)際繳稅來(lái)說(shuō)的，上一次實(shí)際繳稅，與這一次實(shí)際繳稅進(jìn)行比較，有一個(gè)差，這個(gè)差不大，甚至變成正數，那就是說(shuō)企業(yè)實(shí)際繳稅沒(méi)有減少。

　　他表示，應繳與實(shí)繳之間，從理論上說(shuō)應當是一致的，而現實(shí)當中兩者是不一致的，有相當大的差距。原因主要有兩個(gè)：一是稅務(wù)部門(mén)的征管能力，二是廣大納稅人的稅法遵從度。還有一個(gè)是特殊的因素，那就是地方政府的各種各樣的優(yōu)惠，如先征后返。

　　“政府看問(wèn)題總是從稅收制度規定的應該繳稅的角度來(lái)分析和測算相關(guān)的減稅數據，而企業(yè)，作為納稅人，總是從實(shí)際的稅收負擔變化來(lái)進(jìn)行比較，來(lái)討論可獲得感的。由此不難看出，政府和納稅人看似都在談?wù)摱愂者@個(gè)共同的問(wèn)題，但實(shí)際上雙方是在兩個(gè)參照系之中。就此而言政府的說(shuō)法和納稅人企業(yè)的說(shuō)法并不構成矛盾，站在各自的角度看都有道理。但彼此之間卻存在一個(gè)導致溝通不暢的鴻溝。要消除這個(gè)鴻溝，政府和納稅人都必須調整參照系，把兩個(gè)參照系合并為一個(gè)參照系，這樣才能解決溝通不暢的問(wèn)題?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

　　上海財經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴第一財經(jīng)記者，目前政府更加強調了實(shí)質(zhì)性減稅，增強企業(yè)獲得感。

　　“名義減稅是同法定稅負相比，按照法定應交稅收來(lái)看，我們的稅負下降了。而實(shí)質(zhì)性減稅是按照實(shí)際稅負來(lái)比，因此有些企業(yè)可能稅負不一定降低。此外還有政策性減收和征管強化帶來(lái)的管理性增收的問(wèn)題。要提高企業(yè)獲得感，就要有實(shí)質(zhì)性減稅，要同實(shí)際稅負比，而不是按照名義稅負比?！焙ㄕf(shuō)。

　　此外，也有財稅專(zhuān)家告訴記者，有部分企業(yè)困難增加利潤大幅下滑，即便減稅明顯，對企業(yè)也是九牛一毛，因此有企業(yè)減稅獲得感不強，部分原因在于企業(yè)發(fā)展困難。企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵不能依賴(lài)于政府減稅，而是要加快轉型升級，提高經(jīng)營(yíng)能力、管理水平，增強創(chuàng )新能力和核心競爭力。

　　為了盡量減輕企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體的稅費負擔，今年減稅降費規模較年初明顯擴大。3月的全國兩會(huì )期間，國務(wù)院推出的包括降低增值稅稅率等一攬子減稅降費舉措預計減稅降費1.1萬(wàn)億元，而近期新增了部分減稅政策，全年減稅降費規模預計達到1.3萬(wàn)億元，比之前增加了2000億元。

　　11月1日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在京主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。他在提到支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的六大政策舉措中，排在首位的是減輕企業(yè)稅費負擔。

　　習近平強調，要抓好供給側結構性改革降成本行動(dòng)各項工作，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負擔。要加大減稅力度。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，而且要簡(jiǎn)明易行好操作，增強企業(yè)獲得感。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng )企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除。要根據實(shí)際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅導致正常運行的企業(yè)停擺。要進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環(huán)節、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費零收費，降低企業(yè)成本。一些地方的好做法要加快在全國推廣。

　　財政部部長(cháng)劉昆近期公開(kāi)表示，全面落實(shí)已出臺的減稅降費政策，同時(shí)抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。