去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,必須從長(cháng)期大勢認識當前形勢,認清我國長(cháng)期向好發(fā)展前景。深入把握這一做好復雜嚴峻形勢下經(jīng)濟工作的規律性認識,對于把思想統一到中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神上來(lái),認清經(jīng)濟形勢,抓住工作重點(diǎn),保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定,具有重要意義。
正確認識和把握復雜的經(jīng)濟形勢
當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢,新老矛盾交織、兩難多難問(wèn)題增多,做好經(jīng)濟工作的難度遠超以往。做好復雜嚴峻形勢下的經(jīng)濟工作,前提當然是正確認識當前經(jīng)濟形勢。
就形勢研判而言,經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu),短期與長(cháng)期、外部與內部、周期性與結構性問(wèn)題相互交織,是我們對當前經(jīng)濟形勢作出的集中概括。當諸多矛盾和問(wèn)題混雜在一起并交互作用的時(shí)候,便有了對其加以辨識的必要。這些矛盾和問(wèn)題有無(wú)主次之分?如果有,究竟哪一方面是主要的,哪一方面是次要的?
就經(jīng)濟政策布局而論,面對來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面而非一個(gè)方面的矛盾和問(wèn)題,一手強化逆周期調節,一手深化供給側結構性改革,無(wú)疑是正確的抉擇。逆周期調節屬于需求管理,供給側結構性改革則是對需求管理的改變。這兩種取向的宏觀(guān)經(jīng)濟政策有無(wú)主次之分?如果有,究竟哪一種是主要線(xiàn)索,哪一種是次要線(xiàn)索?
倘若對上述問(wèn)題認識不清、對中央精神理解不透,在實(shí)際經(jīng)濟工作中便極易出現如下兩個(gè)方面的結果:
其一,抓不住當前經(jīng)濟工作面對的主要矛盾,或者找不準主要矛盾,甚至誤將次要矛盾當作主要矛盾,從而難以有針對性地解決當前經(jīng)濟運行中面臨的突出矛盾和問(wèn)題。
其二,抓不住宏觀(guān)經(jīng)濟政策主線(xiàn),或者找不準宏觀(guān)經(jīng)濟政策主線(xiàn),甚至誤將非主線(xiàn)當作主線(xiàn),從而難以全面深刻領(lǐng)會(huì )中央精神、精準有效地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署。
對做好經(jīng)濟工作面對的主要矛盾和問(wèn)題以及宏觀(guān)經(jīng)濟政策主要線(xiàn)索的把握,既直接關(guān)系到經(jīng)濟工作的重點(diǎn),也直接關(guān)系到經(jīng)濟工作的成效,可謂是正確認識當前經(jīng)濟形勢的關(guān)鍵。
我國經(jīng)濟下行壓力更多是結構性的
面對錯綜復雜的矛盾和問(wèn)題,我們選擇實(shí)施的宏觀(guān)經(jīng)濟政策也往往不是單一的。在由多種或多個(gè)方面政策所構成的相互協(xié)調、互為依托的政策體系中,必有一種或一個(gè)方面的政策是主要線(xiàn)索,它的實(shí)施和運行決定或影響著(zhù)其他政策的實(shí)施和運行。
經(jīng)濟運行的主要矛盾和矛盾的主要方面也好,宏觀(guān)經(jīng)濟政策的主要線(xiàn)索和次要線(xiàn)索也罷,均要從事業(yè)全局和長(cháng)期大勢中去把握和區分。
當前,我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。外部環(huán)境深刻變化又是在中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,并且方方面面主動(dòng)同高質(zhì)量發(fā)展的要求對標、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得良好開(kāi)端的進(jìn)程中發(fā)生的。從高質(zhì)量發(fā)展階段的事業(yè)全局和長(cháng)期大勢看,外部環(huán)境的變化猶如“半路上殺出的程咬金”,不過(guò)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展道路上的插曲,充其量是前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。這意味著(zhù),外部環(huán)境深刻變化所帶來(lái)的新的經(jīng)濟下行壓力固然不容小覷,但相對于結構性和供給側的矛盾和問(wèn)題,總量性和需求側的矛盾和問(wèn)題終歸屬于次要矛盾。前者是主流,后者系支流。換言之,前者才是我們本來(lái)想做、真正要聚焦的主攻方向,后者則屬于不得不做、為攻克主要陣地而需要掃清的外圍障礙。正如日前召開(kāi)的中央政治局會(huì )議所指出的,外部經(jīng)濟環(huán)境總體趨緊,國內經(jīng)濟存在下行壓力,這其中既有周期性因素,但更多是結構性、體制性的。從根本上說(shuō),當前中國經(jīng)濟運行中的主要矛盾仍然是結構性的而非總量性的,矛盾的主要方面仍然在供給側而非需求側。
追溯一下我國2018年以來(lái)的宏觀(guān)經(jīng)濟政策運行軌跡也會(huì )看到,在以供給側結構性改革為主線(xiàn)的背景下,強化逆周期調節提法的出現,直接誘因也在于外部環(huán)境的深刻變化。在此之前,已經(jīng)有諸如適度擴大社會(huì )總需求、持續擴大內需之類(lèi)的表述,都是為了保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定運行,為供給側結構性改革創(chuàng )造條件。由適度擴大社會(huì )總需求、持續擴大內需轉為強化逆周期調節,固然反映了外部環(huán)境深刻變化所帶來(lái)的政策調整壓力,但從高質(zhì)量發(fā)展階段的事業(yè)全局和長(cháng)期大勢看,以加強需求刺激來(lái)穩定總需求,并未改變將宏觀(guān)經(jīng)濟運行穩定在合理區間的戰略意圖,服務(wù)于推進(jìn)供給側結構性改革這條主線(xiàn)仍是其基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這意味著(zhù),相對于深化供給側結構性改革,強化逆周期調節仍系配套舉措或政策。前者作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策主要線(xiàn)索的定位和性質(zhì)沒(méi)有變,后者作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策次要線(xiàn)索的定位和性質(zhì)也沒(méi)有變。從根本上說(shuō),當下我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的主線(xiàn),仍然是供給側結構性改革。
堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)
從紛繁復雜的矛盾和問(wèn)題中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,在多種宏觀(guān)經(jīng)濟政策的組合中抓住主要線(xiàn)索,以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的功效實(shí)現政策協(xié)同,既是做好經(jīng)濟工作的基本功和看家本領(lǐng),也是我們在長(cháng)期的經(jīng)濟工作實(shí)踐中不斷深化的規律性認識。
黨中央之所以一再強調保持戰略定力,其根本原因就在于,外部環(huán)境的深刻變化固然會(huì )對經(jīng)濟產(chǎn)生一些影響,但不會(huì )改變我國高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢。因此,日前召開(kāi)的中央政治局會(huì )議強調,做好全年經(jīng)濟工作,要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,穩中求進(jìn)、突出主線(xiàn)、守住底線(xiàn)、把握好度;提出細化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落實(shí)舉措,注重以供給側結構性改革的辦法穩需求,堅持結構性去杠桿,在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險,堅決打好三大攻堅戰;要求宏觀(guān)政策要立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更加注重質(zhì)的提升,更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力,積極的財政政策要加力提效,穩健的貨幣政策要松緊適度。
面對來(lái)自短期與長(cháng)期、外部與內部、周期性與結構性等不同方面的矛盾和問(wèn)題,當然不能顧此失彼,但也不能主次不分。堅持以解決供給側結構性矛盾為主攻方向,統籌好總量與結構、當前與長(cháng)遠、國內與國際的關(guān)系,加強政策協(xié)同,是當前經(jīng)濟工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
面對強化逆周期調節和深化供給側結構性改革兩種政策取向,既要保持目標兼容,也要有所側重。為了保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭,為了供給側結構性改革深入推進(jìn),必須針對短期沖擊出臺一系列旨在穩定社會(huì )總需求的舉措,但這種政策調整不宜過(guò)大。說(shuō)到底,逆周期調節終歸要圍繞供給側結構性改革這條主線(xiàn)來(lái)推進(jìn)。決不能一遇經(jīng)濟下行壓力就改弦易轍,以速度目標替代質(zhì)量追求,從供給側跳回需求側,丟下結構問(wèn)題而專(zhuān)注總量問(wèn)題。因此,如何將穩定總需求舉措納入供給側結構性改革主線(xiàn),同結構調整巧妙對接,是當前經(jīng)濟工作的重點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。
無(wú)論是針對需求側的總量調控,還是著(zhù)眼于供給側的結構調整,都需立足于我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的實(shí)際情況。高質(zhì)量發(fā)展并非標簽,亦非口號,而是有著(zhù)一系列實(shí)實(shí)在在的內容。不能再以高速增長(cháng)階段的眼光看待今天的經(jīng)濟形勢,更不能用高速增長(cháng)階段的習慣做法從事今天的經(jīng)濟工作。貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側結構性改革、建設現代化經(jīng)濟體系等,都是圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策。做好復雜嚴峻形勢下的經(jīng)濟工作,必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想為指導,保持戰略定力,變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力,走出一條與高質(zhì)量發(fā)展階段相契合的經(jīng)濟工作之路。
(作者為中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、學(xué)部委員)
