一、《意見(jiàn)》出臺的背景

　　一是供給側結構性改革已經(jīng)取得階段性成果?！笆濉睍r(shí)期，在鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議的組織部署下，提前兩年超額完成了“十三五”去產(chǎn)能1.5億噸的上限目標任務(wù)，還取締了1億多噸“地條鋼”，鋼鐵行業(yè)實(shí)現脫困發(fā)展，基本建立了健康、有序、公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

　　二是重大鋼鐵基地布局基本完成。為更好的利用海外鐵礦資源，以及海運便捷、低廉的運輸優(yōu)勢，逐步形成了鲅魚(yú)圈、曹妃甸、日照、湛江、防城港等沿海鋼鐵基地。非沿海地區則依托當地資源、市場(chǎng)、交通等優(yōu)勢，逐步形成了一批區域龍頭企業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)過(guò)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能和兼并重組的深度整合和調整，我國重大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地布局已基本完成。

　　三是深層次結構性問(wèn)題亟待解決。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度仍需提高，長(cháng)期存在的同質(zhì)化競爭嚴重、資源配置不合理、研發(fā)創(chuàng )新協(xié)同能力不強等結構性問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)集中度不高均有密切關(guān)系。綠色化發(fā)展水平參差不齊，一些企業(yè)超低排放改造、節能改造進(jìn)展相對滯后。同時(shí)，轉型升級仍存在差距，鋼鐵企業(yè)智能化、數字化水平仍有較大發(fā)展空間；產(chǎn)品質(zhì)量穩定性需進(jìn)一步增強；一些關(guān)鍵核心材料生產(chǎn)工藝技術(shù)不過(guò)關(guān)。

　　二、《意見(jiàn)》出臺的必要性

　　鋼鐵行業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。在國民經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入到新階段的同時(shí)，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了顯著(zhù)的變化，鋼材需求總量逐步見(jiàn)頂，污染物排放、能源消耗、碳排放等約束顯著(zhù)增強，下游市場(chǎng)對產(chǎn)品質(zhì)量、品種結構的要求進(jìn)一步提高，原有的粗放發(fā)展模式已無(wú)法滿(mǎn)足新發(fā)展要求。因此，必須要從項目建設抓起，著(zhù)眼于未來(lái)我國高質(zhì)量發(fā)展需要，對鋼鐵項目提出高標準、高水平的要求，提高項目建設門(mén)檻，推動(dòng)行業(yè)整體轉型升級。

　　鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念必然選擇?！皠?chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引，為鋼鐵行業(yè)適應新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局指明了發(fā)展方向?！兑庖?jiàn)》將新發(fā)展理念落實(shí)到具體要求之中，引導鋼鐵企業(yè)在制定發(fā)展戰略時(shí)以新發(fā)展理念為指導思想，徹底改變長(cháng)期以來(lái)的“大干快上項目”的傳統慣性思維模式，以先進(jìn)的發(fā)展理念規劃項目建設。

　　鋼鐵行業(yè)構建新發(fā)展格局的重要基礎。鋼鐵行業(yè)構建新發(fā)展格局不是簡(jiǎn)單的重建發(fā)展格局，而是在現有格局下進(jìn)一步完善和提高，是鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革的升級版。鋼鐵項目備案工作作為鋼鐵項目管理的重要手段之一，是鋼鐵項目建設的起點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出了更為全面的項目備案管理要求和建設標準，為構建新發(fā)展格局提供奠定了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)政策基礎。

　　推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段?！兑庖?jiàn)》中對產(chǎn)能、規模、裝備、環(huán)保等多個(gè)方面提出了具體的要求，也明確了鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化的發(fā)展方向，還提出了事中事后監管的要求，是綜合管理鋼鐵項目的主要抓手，更是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。

　　三、《意見(jiàn)》出臺的作用

　　一是鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果?！兑庖?jiàn)》強化了鋼鐵項目事中事后監管工作，要求各地方建立鋼鐵項目備案動(dòng)態(tài)管理臺賬，將項目備案管理制度化、常態(tài)化、規范化?！兑庖?jiàn)》還強調了對舉報線(xiàn)索的核查工作，要求各有關(guān)地方牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識，對違法違規新增鋼鐵產(chǎn)能早發(fā)現、嚴查處，始終保持零容忍高壓態(tài)勢。

　　二是推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確指出“鼓勵鋼鐵冶煉項目建設依托具備條件的現有鋼鐵冶煉生產(chǎn)廠(chǎng)區集聚發(fā)展”，并強調“在現有廠(chǎng)區建設鋼鐵冶煉項目沒(méi)有粗鋼產(chǎn)能建設規模限制”，積極引導鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢地區集中，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，限制了新選址建設鋼鐵冶煉項目建設，要求“沿海地區不低于2000萬(wàn)噸/年”“非沿海地區，采用高爐-轉爐長(cháng)流程工藝不低于1000萬(wàn)噸/年”，并規定“需一次性履行產(chǎn)能置換手續”。有效遏制了一些地方盲目新上鋼鐵項目的沖動(dòng)，從項目建設上解決了鋼鐵行業(yè)“小、散、亂”的競爭格局。通過(guò)鋼鐵產(chǎn)能的集中集聚，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現資源集約化、產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展，打造具有高水平競爭力和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

　　三是推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳轉型?！兑庖?jiàn)》充分考慮了我國鋼鐵行業(yè)碳減排、碳達峰工作，引導鋼鐵企業(yè)走綠色低碳發(fā)展道路，并對符合要求的工藝路線(xiàn)給予政策支持。規定“建設鋼鐵項目須滿(mǎn)足鋼鐵行業(yè)先進(jìn)工藝裝備水平和領(lǐng)先指標要求，實(shí)現綠色化、智能化發(fā)展”，提高了建設項目指標要求。同時(shí)，大力鼓勵電爐鋼發(fā)展，規定“采用電弧爐短流程工藝的產(chǎn)能規模不低于200萬(wàn)噸”，其規模限制遠小于采用高爐-轉爐長(cháng)流程生產(chǎn)工藝的項目，逐步引導鋼鐵企業(yè)，特別是一些城市鋼廠(chǎng)逐步轉向短流程工藝。

　　四是強化了政策的銜接。項目備案和產(chǎn)能置換是鋼鐵冶煉項目管理的兩項重要抓手，《意見(jiàn)》進(jìn)一步銜接了兩項產(chǎn)業(yè)政策，強化了兩項政策的聯(lián)系，形成了產(chǎn)業(yè)政策的“組合拳”，重點(diǎn)體現在兩個(gè)方面。一方面，明確了項目備案與產(chǎn)能置換政策的銜接。明確了項目備案前必須要進(jìn)行產(chǎn)能置換，且需嚴格執行產(chǎn)能置換辦法的有關(guān)要求，并在項目備案時(shí)需提供相應證明材料。另一方面，項目備案產(chǎn)能以產(chǎn)能置換公告方案所載明的產(chǎn)能數據為準，解決了個(gè)別鋼鐵項目存在“一爐多能”的問(wèn)題，進(jìn)一步規范了鋼鐵冶煉項目產(chǎn)能管理。

　　四、對貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的建議

　　一是要嚴格落實(shí)新政策相關(guān)要求。鋼鐵行業(yè)、地方主管部門(mén)、鋼鐵企業(yè)應認真學(xué)習《意見(jiàn)》要求，對于新建鋼鐵項目，按照規定的程序和內容嚴格執行，避免出現不符合規定而受到處理或造成投資浪費的現象。

　　二是要按照新政策及時(shí)調整發(fā)展戰略?！兑庖?jiàn)》對新選址建設鋼鐵項目生產(chǎn)規模提出了更高要求，這將對一些地方正在謀劃的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生影響，建議適時(shí)調整發(fā)展戰略，在新政策要求下制定更加科學(xué)合理的發(fā)展方案。

　　三是要處理好鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低碳的關(guān)系。鋼鐵行業(yè)應積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色布局和轉型升級，不斷優(yōu)化工藝結構和能源消費結構，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設，著(zhù)力提高綠色低碳發(fā)展水平，在新發(fā)展階段為構建我國國民經(jīng)濟發(fā)展新格局和實(shí)現“碳達峰、碳中和”目標貢獻鋼鐵力量。