1總則
1.1編制目的
為全面貫徹落實(shí)打贏(yíng)藍天保衛戰相關(guān)要求，進(jìn)一步健全完善我市重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，及時(shí)、科學(xué)、有效地控制、降低或消除重污染天氣造成的不利影響，保障公眾生命健康，保護城市環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì )穩定，按照生態(tài)環(huán)境部統一要求，結合本市實(shí)際，制定《營(yíng)口市重污染天氣應急預案（2020年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應急預案》）。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《遼寧省大氣污染防治條例》《遼寧省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》《遼寧省突發(fā)事件應急預案管理辦法（試行）》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》《營(yíng)口市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規和文件規定。
1.3適用范圍
本預案適用于我市行政區域內發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。本預案所稱(chēng)重污染天氣，是指空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值大于200的天氣，日均值按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算。因沙塵和臭氧造成的環(huán)境空氣污染，不適用本預案。
1.4工作原則
以人為本，預防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點(diǎn)，引導公眾加強自我防范和保護，強化節能減排措施，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。
屬地管理，區域聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應急工作遵循屬地為主、統一指揮、分級負責、多方聯(lián)動(dòng)的原則，實(shí)行政府主要領(lǐng)導負責制，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭協(xié)調，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、協(xié)同合作。全市開(kāi)展重點(diǎn)區域應急聯(lián)動(dòng)，健全應急聯(lián)動(dòng)機制，保障啟動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)時(shí)，各相關(guān)縣（市）區及時(shí)響應、有效應對。
科學(xué)預警，分級響應。完善全市空氣質(zhì)量監測監控網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行相關(guān)部門(mén)會(huì )商機制，加強科學(xué)分析研判。根據重污染天氣預警等級設置，提前發(fā)布預警信息，及時(shí)啟動(dòng)相應級別應急措施，快速有效應對重污染天氣。
信息公開(kāi)，社會(huì )參與。通過(guò)各種通信手段、傳播媒介等方式，快速、及時(shí)、準確地將重污染天氣預警信息傳播給社會(huì )公眾。倡導公眾綠色低碳生活，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界積極參與重污染天氣應對工作。
1.5預案體系
本預案為《營(yíng)口市突發(fā)事件總體應急預案》下的市級專(zhuān)項應急預案，與市直部門(mén)重污染天氣應對工作預（方）案，縣（市）區重污染天氣應急預案及縣（市）區直部門(mén)重污染天氣應對工作預（方）案，全市涉氣污染排放企業(yè)減排工作預案等，共同組成全市應對重污染天氣的應急預案體系。
2組織機構及職責
2.1市重污染天氣專(zhuān)項應急指揮部
市政府負責全市重污染天氣的應急指揮工作，成立市重污染天氣專(zhuān)項應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市專(zhuān)項指揮部”），負責統一組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調全市重污染天氣應對相關(guān)工作。
2.1.1市專(zhuān)項指揮部組成
市專(zhuān)項指揮部指揮長(cháng)由市長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由分管環(huán)境保護的副市長(cháng)擔任。成員由市委宣傳部、市政府辦公室、市應急管理局、市工信局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市公安局、市財政局、市教育局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市氣象局、營(yíng)口新聞傳媒中心、營(yíng)口供電公司、各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )主要負責同志組成。根據工作需要，可增加有關(guān)單位負責人為市專(zhuān)項指揮部成員。
2.1.2市專(zhuān)項指揮部辦公室
市專(zhuān)項指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，為市專(zhuān)項指揮部辦事機構，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任。辦公室主要職責：負責重污染天氣環(huán)境監測預警和應急協(xié)調工作；組織制（修）訂市級重污染天氣應急預案；組織開(kāi)展重污染天氣研判、會(huì )商，提出預警建議；根據市專(zhuān)項指揮部授權，負責市級重污染天氣預警信息的發(fā)布與解除；指導市專(zhuān)項指揮部各成員單位開(kāi)展重污染天氣應對工作；組織對重污染天氣應對工作進(jìn)行總結評估；組織開(kāi)展重污染天氣應急演練、培訓、宣傳等工作；完成市專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
2.2成員單位職責
?。?）市委宣傳部：負責協(xié)調媒體，及時(shí)播發(fā)重污染天氣的監測、預報、警報等信息；做好重污染天氣條件下有關(guān)新聞報道，并對公眾發(fā)出污染防范的提示信息；積極聯(lián)絡(luò )域外媒體，向上級媒體推薦市政府藍天工程工作領(lǐng)導小組確定的新聞稿件，反映我市相關(guān)工作；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市教育局：負責制（修）訂中小學(xué)生和幼兒園重污染天氣應急行動(dòng)方案；指導和督促各縣（市）區、相關(guān)園區執行中小學(xué)生和幼兒園減少（停止）戶(hù)外教學(xué)活動(dòng)、停課等應急措施；及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市住建局：負責制（修）訂房屋建筑與市政基礎設施工程工地控制應急行動(dòng)方案；負責指導和監督各縣（市）區、各園區執行建筑施工與市政基礎設施工程及城市建成區道路揚塵防控應急響應措施；負責各類(lèi)露天砂石料場(chǎng)、堆場(chǎng)（煤場(chǎng)和工業(yè)、企業(yè)堆場(chǎng)除外）等揚塵污染防治工作；對運輸建筑殘土等散流體物料運輸車(chē)輛監督管理，對運輸散流體物料車(chē)輛未采取覆蓋或者密閉措施造成揚撒和車(chē)輛帶泥上路的行為進(jìn)行處罰；負責燒烤以及露天焚燒造成大氣污染行為的整治工作；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市工信局：指導各縣（市）區政府、自貿區管委會(huì )強化對企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)情況進(jìn)行監督檢查，協(xié)調供電部門(mén)提供用電數據；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市公安局：指導各縣（市）區制（修）訂機動(dòng)車(chē)限行應急行動(dòng)方案；負責指導和監督各縣（市）區執行機動(dòng)車(chē)限行措施，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大對機動(dòng)車(chē)大氣污染物排放的監督檢測；指導和督促各縣（市）區采取停止所有大型戶(hù)外活動(dòng)的應急措施；及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市財政局：負責市級重污染天氣預防、應對、處置和相關(guān)部門(mén)應急能力建設、應急物資儲備等經(jīng)費保障；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市應急管理局：負責指導企業(yè)做好應急響應期間的安全生產(chǎn)，重點(diǎn)是高危行業(yè)的安全監管工作，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣應對相關(guān)工作；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市生態(tài)環(huán)境局：負責對空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，會(huì )同氣象部門(mén)聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預報；按照市專(zhuān)項指揮部要求開(kāi)展重污染天氣應急響應工作督導檢查；指導和督促各縣（市）區、各園區加強工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施運行監管；指導和督促各縣（市）區加強機動(dòng)車(chē)尾氣污染檢測；指導和督促各縣（市）區開(kāi)展秸稈禁燒巡查工作；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市交通運輸局：負責指導和督促各縣（市）、區交通運輸局制（修）訂公共交通應急行動(dòng)方案；指導和督促在機動(dòng)車(chē)限行禁行時(shí)加大公共交通運力保障力度；配合市公安局做好禁行和限行工作；及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?0）市農業(yè)農村局：負責指導和督促各縣（市）區實(shí)施農作物秸稈綜合利用；及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?1）市衛健委：組織協(xié)調和指導監督各縣（市）區、各園區有針對性做好相關(guān)醫療救治工作；加強對特殊人群的健康防范指導，組織開(kāi)展防病知識宣傳；及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?2）市氣象局：負責對氣象狀況進(jìn)行監測，及時(shí)提供霧霾等氣象預報預警服務(wù)信息，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展城市重污染天氣預警和報送重污染天氣預警信息；配合各縣（市）區在有條件的情況下，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，減緩重污染天氣污染程度；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?3）市自然資源局：負責指導和督促各縣（市）區加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的監管；及時(shí)匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?4）營(yíng)口新聞傳媒中心：協(xié)調指導媒體做好重污染天氣預警信息的發(fā)布工作；做好重污染天氣條件下有關(guān)新聞報道，并對公眾發(fā)出污染防范的提示信息；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?5）營(yíng)口供電公司：配合市工信局、各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )對限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)采取用電計量措施；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
?。?6）市國資委：協(xié)助各縣（市）區、各園區做好市屬企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)等應急減排措施；按照職責完成專(zhuān)項指揮部交辦的其他工作。
2.3各縣（市）區、各園區重污染天氣應急組織機構
各縣（市）區、各園區參照市應急組織機構的組成和職責，根據實(shí)際情況成立相應的應急指揮機構，負責領(lǐng)導、指揮和組織當地重污染天氣應對工作，并結合本地區實(shí)際，制定完善重污染天氣應急預案及相關(guān)部門(mén)應急響應行動(dòng)方案，指導有關(guān)企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案，編制本轄區重污染天氣應急減排清單，并及時(shí)更新，組織本轄區應急人員培訓和應急演練工作，按照上級預警信息和當地預案做好重污染天氣應對工作。
3應急準備
3.1編制應急減排清單
各縣（市）區、各園區逐個(gè)排查本行政區域內各類(lèi)涉氣污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，編制重污染天氣應急減排清單，清單包括工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源等基本信息和相應預警級別下的減排措施。
所有涉氣企業(yè)依據排污量和治理水平，分為重點(diǎn)企業(yè)和其他企業(yè)，實(shí)施差異化管理。
重點(diǎn)企業(yè)：各縣（市）區、各園區按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》中明確的鋼鐵、焦化、氧化鋁、鑄造、煉油與石油化工等15個(gè)行業(yè)，根據其污染治理技術(shù)、無(wú)組織管控、監測監控水平、排放限值和運輸方式等情況，將企業(yè)分為A級、B級和C級，實(shí)施差異化管控；對水泥、耐火材料、鉛鋅冶煉、工業(yè)涂裝、工業(yè)鍋爐等16個(gè)行業(yè)，根據裝備水平、產(chǎn)品結構、污染物治理等情況，實(shí)施差異化管控。
其他企業(yè)：對《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》未涉及的行業(yè)，根據排放水平、對周邊人群健康影響程度，各縣（市）區、各園區自行制訂應急減排措施。
各縣（市）區、各園區應定期更新應急減排清單，按要求將清單報市專(zhuān)項指揮部辦公室。各縣（市）區、各園區重污染天氣應急預案和應急減排清單應當向社會(huì )公開(kāi)，引導社會(huì )力量參與監督。
3.2編制企業(yè)應急響應操作方案
各縣（市）區、各園區應當指導應急減排清單涉及的工業(yè)企業(yè)按照要求制定重污染天氣應急響應操作方案，方案須包括企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節、污染物排放情況及不同預警級別下的應急減排、應急運輸等措施。對于簡(jiǎn)易工序或重污染預警期間實(shí)施全廠(chǎng)、整條生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)或輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”，并安裝在廠(chǎng)區入口等醒目位置。應急減排措施要“可操作、可監測、可核查”。
3.3核算減排基數及應急減排比例
減排基數應當每年核算一次，主要包括基礎排放量、應急減排基數。應急減排比例是指相應級別下應急減排措施日減排量與應急減排基數的比值。在強制性減排措施中，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的應急減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應當分別達到10%、20%和30%以上?？筛鶕镜匚廴九欧艠嫵烧{整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和應當不低于上述總體要求。
4監測與預警
4.1預警分級
重污染天氣預警統一以空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值為指標，按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算，以AQI>200持續天數按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將重污染天氣預警分為3個(gè)級別，由輕到重為黃色預警、橙色預警、紅色預警。
黃色預警：預報AQI日均值＞200將持續2天（48小時(shí)）及以上，且未達到高級別預警條件。
橙色預警：預報AQI日均值＞200將持續3天（72小時(shí)）及以上，且未達到高級別預警條件。
紅色預警：預報AQI日均值＞200將持續4天（96小時(shí)）及以上，且預報AQI日均值＞300將持續2天（48小時(shí)）及以上；或預報AQI日均值達到500。
4.2監測與會(huì )商
4.2.1監測
營(yíng)口生態(tài)環(huán)境監測中心和市氣象臺分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量監測和環(huán)境氣象條件觀(guān)測，同時(shí)做好數據收集處理、研判等工作，并及時(shí)報送有關(guān)信息，為預報、會(huì )商、預警提供決策依據。
4.2.2預報
營(yíng)口生態(tài)環(huán)境監測中心會(huì )同市氣象臺，根據氣象條件變化趨勢，結合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來(lái)5天城市環(huán)境空氣質(zhì)量和未來(lái)10天內變化趨勢進(jìn)行預報。經(jīng)預測，轄區內可能出現黃、橙、紅色預警的，將預警信息上報市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、氣象部門(mén)。
4.2.3會(huì )商
營(yíng)口生態(tài)環(huán)境監測中心會(huì )同市氣象臺開(kāi)展重污染天氣預報會(huì )商工作。預報未來(lái)可能出現重污染天氣時(shí)，應及時(shí)發(fā)起會(huì )商；重污染天氣應急響應期間，加密會(huì )商頻次，必要時(shí)請專(zhuān)家參與會(huì )商；未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現時(shí)，要實(shí)時(shí)會(huì )商。
4.3預警發(fā)布
當預報達到預警啟動(dòng)條件時(shí)，原則上應提前24小時(shí)以上發(fā)布預警信息。當監測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重度污染，且預報未來(lái)24小時(shí)內不會(huì )有明顯改善（或進(jìn)一步惡化）時(shí)，應根據實(shí)際污染情況及時(shí)調整到相應級別的預警。當預報發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達到解除預警條件時(shí)，應按一次重污染過(guò)程計算，從高級別啟動(dòng)預警。
啟動(dòng)黃色預警由市專(zhuān)項指揮部辦公室主任簽發(fā)。啟動(dòng)橙色預警由市專(zhuān)項指揮部副總指揮審批，啟動(dòng)紅色預警依次呈報副總指揮、總指揮審批。并向省專(zhuān)項指揮部辦公室備案。
4.4預警調整與解除
當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動(dòng)標準以下，且預報將持續36小時(shí)以上時(shí)，及時(shí)降低預警級別或解除預警，并及時(shí)發(fā)布信息。
已啟動(dòng)預警后，當預報未來(lái)24小時(shí)空氣質(zhì)量將進(jìn)一步惡化，根據實(shí)際情況及時(shí)調整到相應級別的預警。
調整與解除信息需報省專(zhuān)項指揮部辦公室備案。
4.5信息報送
?。?）預警響應期間，各縣（市）區、各園區應于每日11時(shí)前將本地區前1日應急措施落實(shí)情況報市專(zhuān)項指揮部辦公室，市專(zhuān)項指揮部辦公室負責總結報省專(zhuān)項指揮部辦公室，視工作需要報市政府。
?。?）一次應急響應終止后，啟動(dòng)應急響應縣（市）區、園區需對本次污染天氣應急情況進(jìn)行總結、評估?？偨Y報告應包括污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發(fā)現的問(wèn)題，并針對存在的突出問(wèn)題提出改進(jìn)措施等，并在應急響應終止后的6個(gè)工作日內報市專(zhuān)項指揮部辦公室，市專(zhuān)項指揮部辦公室報省專(zhuān)項指揮部辦公室。
因沙塵暴、臭氧、燃放煙花爆竹導致的重污染天氣應予以說(shuō)明。
5應急響應
5.1應急響應分級
應急響應分為三個(gè)等級，由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。
發(fā)布重污染天氣黃色預警，啟動(dòng)Ⅲ級應急響應；
發(fā)布重污染天氣橙色預警，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應；
發(fā)布重污染天氣紅色預警，啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。
5.2應急響應程序
市專(zhuān)項指揮部辦公室根據預警等級啟動(dòng)應急預案，通知市專(zhuān)項指揮部相關(guān)成員單位，立即采取與預警級別相對應的應急響應措施。市專(zhuān)項指揮部辦公室每天要將應急預案落實(shí)情況及時(shí)上報省專(zhuān)項指揮部辦公室。市專(zhuān)項指揮部相關(guān)成員單位每天要將應急響應情況和應急減排措施實(shí)施情況報市專(zhuān)項指揮部辦公室。因生產(chǎn)安全、民生保障等特殊原因，無(wú)法按時(shí)采取規定應急措施的企事業(yè)單位或部門(mén)，應將書(shū)面請示報市專(zhuān)項指揮部辦公室，經(jīng)市專(zhuān)項指揮部辦公室審批同意后，方可實(shí)施。
5.3城市應急響應措施
應急響應內容包括公眾健康防護指引、倡議性減排措施和強制性減排措施。其中：公眾健康防護措施和倡議性減排措施由媒體發(fā)布，強制性減排措施按預案規定的步驟和措施執行。
?、蠹夗憫胧S色預警）：
1.發(fā)布公眾健康防護指引：
?。?）提醒兒童、老人、孕婦和呼吸道、心腦血管疾病患者等免疫力低下的易感人群留在室內，避免戶(hù)外運動(dòng)。一般人群戶(hù)外運動(dòng)和室外作業(yè)應該實(shí)施防護措施。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部，配合部門(mén)：新聞傳媒中心；責任單位：各縣（市）區政府、園區管委會(huì )。以下責任單位相同，不再一一列出）
?。?）中小學(xué)、幼兒園停止戶(hù)外課程及活動(dòng)。（牽頭部門(mén)：市教育局）
?。?）醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的防護宣傳和就醫指導，增加醫護人員。（牽頭部門(mén)：市衛健委）
2.發(fā)布建議性減排號召：
呼吁市民盡量乘坐公共交通工具出行；呼吁市民盡量減少能源消耗，夏季適當調高、冬季適當調低空調溫度1-2℃；駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部，配合部門(mén)：新聞傳媒中心）
?。?）強制性減排措施：
各縣（市）區、園區依據重污染天氣應急減排清單要求，對清單中確定的黃色預警下的涉氣污染源實(shí)施應急減排措施。
工業(yè)源管控措施
在確保安全生產(chǎn)前提下，嚴格落實(shí)各地區應急減排清單中工業(yè)企業(yè)的黃色預警響應減排措施。如：具體生產(chǎn)線(xiàn)、工藝環(huán)節采取應急限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施；生產(chǎn)工序不可中斷的工業(yè)企業(yè)，采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市國資委按職責分工負責）
?、谝苿?dòng)源管控措施
主城區實(shí)行重型、中型貨車(chē)及工程渣土車(chē)等區域限行，引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。（牽頭部門(mén)：市公安局，配合部門(mén)：市交通運輸局、市住建局）
?、蹞P塵源以及其他面源管控措施
a加強施工工地、堆場(chǎng)揚塵規范化管理，對列入重污染天氣應急減排清單的相關(guān)揚塵源實(shí)施黃色預警措施管控，施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。（牽頭部門(mén)：市住建局）
b礦山、砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等應停止露天作業(yè)。（牽頭部門(mén)：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工落實(shí)）
c在常規作業(yè)基礎上，對城區及周邊地區主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水期應避開(kāi)早、中、晚高峰期。（牽頭部門(mén)：市住建局）
d未安裝密閉裝置或進(jìn)行有效苫蓋的易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車(chē)輛應停止上路。（牽頭部門(mén)：市公安局，配合部門(mén)：市交通運輸局、市住建局）
?、芷渌芸卮胧?/p>
a嚴禁秸稈焚燒。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，配合部門(mén)：市公安局）
b嚴控露天垃圾焚燒。（牽頭部門(mén)：市住建局）
c禁止煙花爆竹燃放。（牽頭部門(mén)：市公安局，配合部門(mén)：市住建局）
通過(guò)采取措施，我市應急響應期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應分別達到我市全社會(huì )占比的10%以上（SO2和NOX減排比例可內部調整，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求）。
?、蚣夗憫胧ǔ壬A警）：
?。?）發(fā)布公眾健康防護指引：
?、賰和?、老年人、孕婦和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者應留在室內，停止戶(hù)外活動(dòng)，確需外出必須采取防護措施；一般人群戶(hù)外運動(dòng)和室外作業(yè)應實(shí)施防護措施。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部，配合部門(mén)：新聞傳媒中心）
?、谥行W(xué)、幼兒園停止戶(hù)外課程及活動(dòng)，必要時(shí)中小學(xué)、幼兒園可以停課。（牽頭部門(mén)：市教育局）
?、坩t療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的防護宣傳和就醫指導。（牽頭部門(mén)：市衛健委）
?。?）建議性減排號召：
?、俪珜Ч娋G色生活，節能減排。夏天可適當將空調調高1-2℃，冬天可適當將空調調低1-2℃；倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量采取乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等方式出行；駐車(chē)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間，減少機動(dòng)車(chē)日間加油；自覺(jué)停駛2003年12月31日前注冊的燃油機動(dòng)車(chē)。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部，配合部門(mén)：市新聞媒體中心）
?、谂盼蹎挝豢刂莆廴竟ば蛏a(chǎn)，減少污染物排放。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部，配合部門(mén)：市新聞媒體中心）
?。?）強制性減排措施：
在保證公眾日常生活、區域交通運輸正常運轉、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的前提條件下，應釆取以下強制性污染減排措施：
?、俟I(yè)源管控措施
在確保安全生產(chǎn)前提下，嚴格落實(shí)各地區應急減排清單中工業(yè)企業(yè)的橙色預警響應減排措施。如：具體生產(chǎn)線(xiàn)、工藝環(huán)節采取應急限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施；生產(chǎn)工序不可中斷的工業(yè)企業(yè)，采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市國資委按職責分工負責）
?、谝苿?dòng)源管控措施
a施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區內停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）（牽頭部門(mén)：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
b港口、物流（除民生保障類(lèi)）、礦山等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車(chē)輛進(jìn)出量超過(guò)10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車(chē)（含燃氣）進(jìn)行運輸（特種車(chē)輛、?；奋?chē)輛等除外）。（牽頭部門(mén)：市公安局，配合部門(mén)：市交通運輸局、市自然資源局）
c主城區實(shí)行重型、中型貨車(chē)及工程渣土車(chē)等區域限行，引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。（牽頭部門(mén)：市公安局，配合部門(mén)：市交通運輸局、市住建局）
?、蹞P塵源管控措施
a加強施工工地、堆場(chǎng)揚塵規范化管理，對列入重污染天氣應急減排清單的相關(guān)揚塵源實(shí)施橙色預警措施管控，施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。（牽頭部門(mén)：市住建局）
b礦山、砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等應停止露天作業(yè)。（牽頭部門(mén)：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
c在常規作業(yè)基礎上，對城區及周邊地區主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水期應避開(kāi)早、中、晚高峰期。（牽頭部門(mén)：市住建局）
d未安裝密閉裝置或進(jìn)行有效苫蓋的易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車(chē)輛應停止上路。（牽頭部門(mén)：市公安局，配合部門(mén)：市交通運輸局、市住建局）
?、芷渌芸卮胧?/p>
a嚴禁秸稈焚燒。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，配合部門(mén)：市公安局）
b嚴控露天垃圾焚燒。（牽頭部門(mén)：市住建局）
c禁止煙花爆竹燃放。（牽頭部門(mén)：市公安局，配合部門(mén)：市住建局）
通過(guò)采取措施，我市應急響應期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）減排比例應分別達到我市全社會(huì )占比的20%以上（SO2和NOX減排比例可內部調整，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求），揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應達到我市全社會(huì )占比的20%以上。
?、窦夗憫胧t色預警）：
?。?）發(fā)布公眾健康防護指引：
?、賰和?、老年人、孕婦和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者應留在室內，停止戶(hù)外活動(dòng)，確需外出必須采取防護措施；一般人群戶(hù)外運動(dòng)和室外作業(yè)必須實(shí)施防護措施。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部，配合部門(mén)：新聞傳媒中心）
?、谥行W(xué)、幼兒園停課。（牽頭部門(mén)：市教育局）
?、坩t療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的防護宣傳和就醫指導。（牽頭部門(mén)：市衛健委）
?。?）建議性減排號召：
?、俪珜Ч娋G色生活，節能減排。夏天可適當將空調調高1-2℃，冬天可適當將空調調低1-2℃；倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量采取乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等方式出行；駐車(chē)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間，減少機動(dòng)車(chē)日間加油；自覺(jué)停駛2003年12月31日前注冊的燃油機動(dòng)車(chē)。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部，配合部門(mén)：新聞傳媒中心）
?、谂盼蹎挝豢刂莆廴竟ば蛏a(chǎn)，減少污染物排放。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部，配合部門(mén)：新聞傳媒中心）
?、郾匾獣r(shí)可采取車(chē)輛限號出行。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部，配合部門(mén)：新聞傳媒中心）
?。?）強制性減排措施：
在保證公眾日常生活、區域交通運輸正常運轉、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的前提條件下，應釆取以下強制性污染減排措施：
?、俟I(yè)源管控措施
在確保安全生產(chǎn)前提下，嚴格落實(shí)各地區應急減排清單中工業(yè)企業(yè)的紅色預警響應減排措施。如：具體生產(chǎn)線(xiàn)、工藝環(huán)節采取應急限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施；生產(chǎn)工序不可中斷的工業(yè)企業(yè)，采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市國資委按職責分工負責）
?、谝苿?dòng)源管控措施
a施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區內停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；（牽頭部門(mén)：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
b港口、物流（除民生保障類(lèi)）、礦山等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車(chē)輛進(jìn)出量超過(guò)10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車(chē)（含燃氣）進(jìn)行運輸（特種車(chē)輛、?；奋?chē)輛等除外）?；痣?、鋼鐵、焦化、水泥等原材料用量大的企業(yè)，停止原材料機動(dòng)車(chē)運輸。（牽頭部門(mén)：市公安局，配合部門(mén)：市交通運輸局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）
c主城區實(shí)行重型、中型貨車(chē)及工程渣土車(chē)等區域限行，引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。（牽頭部門(mén)：市公安局，配合部門(mén)：市交通運輸局、市住建局）
?、蹞P塵源管控措施
a加強施工工地、堆場(chǎng)揚塵規范化管理，對列入重污染天氣應急減排清單的相關(guān)揚塵源實(shí)施紅色預警措施管控，施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。（牽頭部門(mén)：市住建局）
b礦山、砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等應停止露天作業(yè)。（牽頭部門(mén)：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工落實(shí)）
c在常規作業(yè)基礎上，對城區及周邊地區主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水期應避開(kāi)早、中、晚高峰期。（牽頭部門(mén)：市住建局）
d未安裝密閉裝置或進(jìn)行有效苫蓋的易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車(chē)輛應停止上路。（牽頭部門(mén)：市公安局，配合部門(mén)：市交通運輸局、市住建局）
?、芷渌芸卮胧?/p>
a嚴禁秸稈焚燒。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，配合部門(mén)：市公安局）
b嚴控露天垃圾焚燒。（牽頭部門(mén)：市住建局）
c禁止煙花爆竹燃放。（牽頭部門(mén)：市公安局，配合部門(mén)：市住建局）
通過(guò)采取措施，我市應急響應期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）減排比例應分別達到我市全社會(huì )占比的30%以上（SO2和NOX減排比例可內部調整，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求），揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應達到我市全社會(huì )占比的30%以上。
5.4應急終止
根據環(huán)境空氣質(zhì)量監測預報情況，及時(shí)調整預警級別、響應級別及響應措施。預警解除時(shí)，自然終止應急響應（應急終止程序與應急響應啟動(dòng)程序一致）。
5.5補充說(shuō)明
不受機動(dòng)車(chē)管控措施限制的車(chē)輛包括：執行任務(wù)的警車(chē)、消防車(chē)、救護車(chē)、工程救險車(chē)和軍車(chē)；持有市區貨車(chē)通行證的郵政專(zhuān)用車(chē)（含特快專(zhuān)遞車(chē)）、燃油（氣）運輸車(chē)和鮮活產(chǎn)品運輸車(chē)（即整車(chē)運送鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛，包括新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶等）；車(chē)身噴涂統一標識并執行執法任務(wù)的行政執法車(chē)；作業(yè)期間的保險查勘車(chē)、殯儀館殯葬車(chē)、專(zhuān)用清障車(chē)、灑水車(chē)、掃路車(chē)、護欄清洗車(chē)、吸污車(chē)、垃圾清運車(chē)、融雪劑播撒車(chē)、鏟雪車(chē)；懸掛合法號牌的純電動(dòng)汽車(chē)、殘疾人專(zhuān)用汽車(chē)（殘疾人駕駛）。
6總結評估
6.1應急總結
市專(zhuān)項指揮部辦公室協(xié)調成員單位開(kāi)展重污染天氣工作總結。根據應急響應等級，需采取應急響應措施的專(zhuān)項指揮部成員單位做好資料的整理工作，將工作日志、數據、會(huì )議紀要、工作協(xié)調會(huì )等文字材料，照片、錄像等影音資料收集整理，集中歸檔，并對重污染天氣應急工作進(jìn)行梳理分析，總結經(jīng)驗教訓，在重污染天氣消除后3個(gè)工作日內形成總結報告，報市專(zhuān)項指揮部辦公室。市專(zhuān)項指揮部辦公室形成重污染天氣總報告。
6.2應急評估
市專(zhuān)項指揮部辦公室組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家每年5月份開(kāi)展前一年重污染天氣應急工作年度評估，重點(diǎn)評估應急預案實(shí)施情況、應急措施環(huán)境效益、社會(huì )效益以及經(jīng)濟成本，以及預案內容的完整性、預警規定的詳實(shí)性、響應措施的針對性和可操作性、專(zhuān)項實(shí)施方案完備性，評估結果在5月底前上報省專(zhuān)項指揮部辦公室。應急預案需進(jìn)行重大調整的，在當年10月底前完成修訂和報備工作。
各縣（市）區政府、各園區管委應對本轄區每次重污染天氣應急過(guò)程進(jìn)行評估，內容包括：重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況，各部門(mén)響應情況，企業(yè)措施落實(shí)情況；每年定期對上一年重污染天氣應急工作進(jìn)行評估（評估要求與市評估要求相同），并將評估結果于4月底前上報市專(zhuān)項指揮部辦公室；應急預案需進(jìn)行重大調整的，在當年9月底前完成修訂和報備工作。
7應急保障
7.1人力資源保障
7.1.1組建應急監測隊伍
以遼寧省營(yíng)口生態(tài)環(huán)境監測中心為核心組建環(huán)境應急監測隊伍，確保應急期間能夠完成環(huán)境監測任務(wù)。以市氣象局為核心組建天氣狀況監測和預報隊伍，及時(shí)發(fā)布氣象信息，為應急工作提供技術(shù)支撐。
7.1.2組建應急專(zhuān)家庫
市專(zhuān)項指揮部組織有關(guān)成員單位建立應急專(zhuān)家庫，確保應急期間對重污染天氣及其影響進(jìn)行正確的預測及判斷，提出應急處置意見(jiàn)。
7.1.3組建應急醫療救治隊伍
市衛健委依托所屬各大醫院建立應急醫護組，保證在重污染天氣時(shí)，能夠迅速完成緊急醫療救護等工作。
7.1.4組建應急督查隊伍
市專(zhuān)項指揮部指定市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊及市政府相關(guān)部門(mén)成立應急督查隊，對重污染企業(yè)在應急響應期間的限產(chǎn)、停產(chǎn)情況進(jìn)行督查，確保應急措施能落到實(shí)處。
7.2監測與預警能力保障
建立健全環(huán)保、氣象部門(mén)聯(lián)合會(huì )商預報機制，建立空氣質(zhì)量監測預報預警體系，提高預測預警的準確度。
7.3通信與信息保障
市專(zhuān)項指揮部建立健全應急指揮信息系統，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，手機24小時(shí)開(kāi)機，確保應急指令暢通。
7.4其他保障
市專(zhuān)項指揮部及各成員單位根據應急需要，將應急能力、裝備建設和培訓、演練等經(jīng)費納入年度財政預算予以保障。市財政和審計部門(mén)要對財政應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監管和評估。
8預案管理
8.1預案宣傳
市專(zhuān)項指揮部及相關(guān)部門(mén)要利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò )，加大對預案以及重污染天氣預警信息和應急響應措施的宣傳，引導公眾在日常生產(chǎn)生活中主動(dòng)參與污染減排，倡導低碳生活、綠色消費。
8.2預案培訓
市專(zhuān)項指揮部辦公室要加強重污染天氣應對培訓，提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。市專(zhuān)項指揮部各成員單位應圍繞各自職責的落實(shí)和監管方式開(kāi)展培訓，確保應急時(shí)監督執法到位。
8.3預案演練
市專(zhuān)項指揮部辦公室、各成員單位要定期或不定期地組織相關(guān)演練和推演，健全應急組織，明確應急責任，規范應急程序，完善應急措施，做好應急儲備，提高應急處置能力。
8.4預案修訂
本預案由市政府辦公室印發(fā)，市專(zhuān)項指揮部辦公室負責解釋?zhuān)⒏鶕?shí)際情況的變化和在實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)組織修訂本預案。
各縣（市）區政府、園區管委會(huì )及市直相關(guān)部門(mén)參照本預案結合實(shí)際制定本單位（部門(mén)）重污染天氣應急預案，在本預案印發(fā)15日內報市重污染天氣專(zhuān)項應急指揮部辦公室備案。
9附則
9.1名詞解釋
AQI（空氣質(zhì)量指數）：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無(wú)量綱指數。主要評價(jià)指標包括細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等各項污染物的實(shí)測濃度值。
重污染天氣：根據環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》（HJ633-2012），重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）大于或等于201，即空氣質(zhì)量達到5級及以上污染程度的大氣污染。重污染天氣可分為重度污染（5級）和嚴重污染（6級）兩級。
重度污染（5級）：AQI指數為201-300,即空氣質(zhì)量達到重度污染（5級）的大氣污染。
嚴重污染（6級）：AQI指數大于300，即空氣質(zhì)量達到嚴重污染（6級）的大氣污染。
9.2預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。此前市政府公布的相關(guān)規定與本預案不一致的，以本預案為準。
