劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！

　　歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì )。習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要指示精神，在打好污染防治攻堅戰中堅持方向不變，力度不減，堅持依法治污，科學(xué)治污，精準治污。今天新聞發(fā)布會(huì )的主題是：依法加強生態(tài)環(huán)境保護。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部法規與標準司別濤司長(cháng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所負責人王海燕同志，向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。為嚴格落實(shí)疫情防控有關(guān)要求，今天的發(fā)布會(huì )采用視頻連線(xiàn)方式。

　　下面，我先通報幾項我部近期工作。

　　一、生態(tài)環(huán)境部黨組理論學(xué)習中心組集中學(xué)習研討習近平生態(tài)文明思想

　　為落實(shí)“八個(gè)走在前、作表率”，不斷加強部黨組和部領(lǐng)導班子自身建設，近日，生態(tài)環(huán)境部黨組理論學(xué)習中心組集中學(xué)習研討習近平生態(tài)文明思想。

　　部黨組和部領(lǐng)導班子成員表示，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性工作，提出了一系列新理念新思想新戰略，系統形成習近平生態(tài)文明思想，開(kāi)辟了生態(tài)文明建設理論和實(shí)踐的新境界。作為推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的“關(guān)鍵少數”，要將學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，始終做到理論上清醒、政治上堅定、行動(dòng)上自覺(jué)。

　　大家認為，學(xué)習好宣傳好貫徹好習近平生態(tài)文明思想，要做到“九個(gè)結合”。一要與實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)結合起來(lái)，把打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰作為生態(tài)環(huán)境部門(mén)心中的“國之大者”。二要與新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾變化的科學(xué)論斷結合起來(lái)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。三要與堅持以人民為中心的發(fā)展思想結合起來(lái)，在生態(tài)環(huán)境改善中，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。四要與推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展結合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。五要與堅持人與自然和諧共生結合起來(lái)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。六要與彰顯負責任大國擔當、構建人類(lèi)命運共同體結合起來(lái)，為世界可持續發(fā)展提供中國智慧、中國方案和中國貢獻。七要與加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化結合起來(lái)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)。八要與加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍結合起來(lái)，錘煉打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的機關(guān)。九要與做好當前各項生態(tài)環(huán)保工作結合起來(lái)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　二、持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要指示批示精神，對照中央有關(guān)要求并結合工作實(shí)際，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為打好污染防治攻堅戰提供堅強作風(fēng)保證的實(shí)施舉措》，部署開(kāi)展相關(guān)工作。

　　文件提出了八個(gè)方面20項措施，要求生態(tài)環(huán)境部系統筑牢思想政治根基，改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，規范督查檢查考核，提高調研實(shí)效，強化擔當激勵，提高基層環(huán)境治理能力，加強組織領(lǐng)導，持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證。

　　生態(tài)環(huán)境部將嚴格控制公文數量，嚴格執行年度會(huì )議指標和會(huì )議計劃清單。鞏固統籌規范督查檢查考核成果，計劃外不得擅自開(kāi)展督查檢查考核。繼續完善第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，堅決反對過(guò)度留痕、大范圍索要臺賬等做法。不斷優(yōu)化污染防治攻堅戰強化監督檢查工作安排，更多采用“四不兩直”方式開(kāi)展暗訪(fǎng)督查和線(xiàn)索核查。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，切實(shí)幫助基層減負。提高調研實(shí)效，科學(xué)合理規劃調研安排。充分聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)建議，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”，科學(xué)編制“十四五”生態(tài)環(huán)境規劃。

　　生態(tài)環(huán)境部將加大正向激勵力度，總結推廣真抓實(shí)干的正面經(jīng)驗典型，通報曝光形式主義官僚主義的反面典型。堅持一級做給一級看，一級帶著(zhù)一級干，推動(dòng)基層減負工作不斷取得新成效。

　　三、部署2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅

　　為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，降低O3污染，生態(tài)環(huán)境部在充分調研基礎上制定了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，部署在全國開(kāi)展夏季（6-9月）VOCs治理攻堅行動(dòng)。

　　攻堅行動(dòng)統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展和打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好“六穩”工作,落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅持“三個(gè)治污”“五個(gè)精準”，全面加強VOCs綜合治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持精準治污。在問(wèn)題上聚焦當前VOCs治理中存在的無(wú)組織排放嚴重、治理設施簡(jiǎn)易低效、監測監控不到位等突出短板；在時(shí)間上聚焦O3污染高發(fā)的夏秋季；在區位上聚焦京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區；在對象上聚焦VOCs排放的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區和企業(yè)集群；在措施上突出源頭減排和過(guò)程管理，對全流程、全鏈條、全環(huán)節分別提出管控措施。

　　堅持科學(xué)治污。我部將通過(guò)衛星遙感手段開(kāi)展重點(diǎn)區域臭氧前體物遙感監測，篩選VOCs治理重點(diǎn)關(guān)注區域。充分運用走航監測、手工采樣監測以及VOCs溯源分析等手段，確定重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節。

　　堅持依法治污。嚴格依法監管、依法治理，不涉及關(guān)停、錯峰生產(chǎn)、應急管控等強制性措施，嚴格落實(shí)監督執法“雙隨機、一公開(kāi)”，不搞“全覆蓋”“一刀切”，對納入監督執法正面清單的企業(yè)減少現場(chǎng)檢查頻次，最大限度減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。

　　按照攻堅方案要求，7月-9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開(kāi)展夏季O3污染防治強化監督幫扶，組織專(zhuān)家團隊深入重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區以及其他O3污染防治任務(wù)重的地區，指導地方優(yōu)化VOCs治理方案；緊盯工業(yè)園區、企業(yè)集群和重點(diǎn)管控企業(yè)，對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問(wèn)題臺賬，制定整改方案，確保整改到位。

　　此外，為加強對地方和企業(yè)的幫扶和指導，我部開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”活動(dòng)。組織編寫(xiě)了面向企業(yè)的《揮發(fā)性有機物治理實(shí)用手冊》、面向生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)的《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物現場(chǎng)檢查指南（試行）》、面向社會(huì )公眾的《臭氧及揮發(fā)性有機物綜合治理知識問(wèn)答》等1套3本書(shū)籍，向全國生態(tài)環(huán)境保護系統發(fā)放，并在部網(wǎng)站提供電子版下載鏈接。

　　四、持續推進(jìn)渤海生態(tài)恢復修復工作

　　《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》要求，到2020年底，渤海濱海濕地生態(tài)修復規模不低于6900公頃，整治修復岸線(xiàn)新增70公里左右。三省一市共設立生態(tài)恢復修復工程項目61個(gè)，整治修復岸線(xiàn)長(cháng)度約為129公里。

　　生態(tài)環(huán)境部通過(guò)工作調度、衛星遙感監測、現場(chǎng)調研、向沿海城市（區）政府核實(shí)等方式，發(fā)現生態(tài)恢復修復任務(wù)存在項目開(kāi)工率低、完成修復量少等問(wèn)題。截至2020年4月底，環(huán)渤海三省一市計劃開(kāi)展的61個(gè)海洋生態(tài)修復項目?jì)H13個(gè)開(kāi)工，完成濱海濕地修復面積約為目標要求的4.1%，整治修復岸線(xiàn)長(cháng)度約占目標要求的19.6%。

　　2020年5月，生態(tài)環(huán)境部向生態(tài)恢復修復任務(wù)進(jìn)展滯后的秦皇島、唐山、大連、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州、葫蘆島、濱州、濰坊、煙臺等10個(gè)沿海城市印發(fā)了預警函，要求高度重視，采取有效措施，加大推進(jìn)力度，確保按期完成任務(wù)目標。

　　截至6月中旬，三省一市已有54個(gè)生態(tài)修復項目開(kāi)始施工，開(kāi)工率達到88.5%，提高了約67.2個(gè)百分點(diǎn)。東營(yíng)、天津率先達到較高開(kāi)工率，營(yíng)口、葫蘆島、濰坊、煙臺、大連、盤(pán)錦、濱州等城市后來(lái)居上，生態(tài)修復項目已全部開(kāi)工，秦皇島、錦州、唐山等三市分別將未開(kāi)工項目壓縮至1個(gè)。

　　下一步，我部將結合疫情防控要求，采取衛星遙感監測及現場(chǎng)調查核實(shí)相結合的方式，持續跟進(jìn)三省一市及沿海城市（區）生態(tài)恢復修復任務(wù)進(jìn)展，督促推動(dòng)做好渤海生態(tài)修復工作。7月初，我部將開(kāi)展生態(tài)恢復修復進(jìn)展現場(chǎng)調查核實(shí)工作，并對進(jìn)展滯后地區進(jìn)行通報。

　　劉友賓：下面，請別濤司長(cháng)介紹情況。

　　別濤：各位媒體朋友，大家好！感謝各位長(cháng)期以來(lái)對生態(tài)環(huán)境法規標準的關(guān)心和支持！

　　今天，在全國兩會(huì )結束約一個(gè)月的時(shí)候，這兩天全國人大常委會(huì )正在審議的刑法修正案中也涉及生態(tài)環(huán)境內容，以法規標準為主題召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，正當其時(shí)。

　　最近，生態(tài)環(huán)保法規標準領(lǐng)域有許多令人振奮的消息，與大家分享其中兩項：一是今年4月底，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，習近平主席簽發(fā)主席令予以頒布，于今年9月1日起施行。在防控新冠肺炎疫情的情況下，這部法律通過(guò)加強對固體廢物包括醫療廢物、危險廢物、生活垃圾等的監管力度，將有力促進(jìn)固體廢物領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

　　二是今年5月底，全國人大審議通過(guò)了社會(huì )十分關(guān)注的《民法典》，確立“綠色原則”為民事主體從事民事活動(dòng)的基本原則，物權、合同、侵權責任三編都有“綠色”原則的有關(guān)內容，其中專(zhuān)章規定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”，不僅延續此前法律有關(guān)規定，還根據生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等實(shí)踐進(jìn)展，增加規定違法故意污染環(huán)境破壞生態(tài)的懲罰性賠償制度，并明確規定生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償規則。5月29日，總書(shū)記主持中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行集體學(xué)習時(shí)，發(fā)表的重要講話(huà)中專(zhuān)門(mén)提及生態(tài)環(huán)境保護，他指出“民事案件同人民群眾權益聯(lián)系最直接最密切?！訌妼ι婕啊鷳B(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監督指導工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切”。這與總書(shū)記一直以來(lái)，對于生態(tài)環(huán)境法規標準的重要指示精神一脈相承，他反復強調“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，以“依法治污”保障打贏(yíng)污染防治攻堅戰，為生態(tài)環(huán)境法規標準工作指明了方向！

　　近年來(lái)，特別是黨的十九大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部認真學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，在科學(xué)立法、嚴格執法、全民守法等各環(huán)節、全過(guò)程協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法規標準體系建設與重大法治、重大改革緊密融合，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，積極探索推進(jìn)環(huán)境標準基準等方面的研究工作，切實(shí)按照“依法治污”總要求，構建了與污染防治攻堅戰相適應的法規標準大框架，取得積極進(jìn)展。

　　借此機會(huì )，我向大家報告幾組數字：

　　——在法律法規體系方面：迄今為止，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責組織實(shí)施的法律共13部，占現行有效法律總數（270部左右）的約二十分之一；另有22部與生態(tài)環(huán)境保護緊密相關(guān)的資源法律。由國務(wù)院頒布、生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責組織實(shí)施的行政法規共30件，占現行有效行政法規總數近二十分之一。由生態(tài)環(huán)境部依照法律法規規定，頒布實(shí)施的部門(mén)規章共計88件。

　　——在標準體系方面：現行國家生態(tài)環(huán)境標準總數達到2140項。其中，包括17項環(huán)境質(zhì)量標準，186項污染物排放（控制）標準，這兩類(lèi)是強制性標準，合計203項；也包括1231項環(huán)境監測類(lèi)標準，42項環(huán)境基礎標準，648項環(huán)境管理規范，16項與應對氣候變化相關(guān)的標準。這些標準對打贏(yíng)打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以及實(shí)施排污許可制度改革等工作十分重要，許多重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)正是借助標準的引導、倒逼和推動(dòng)作用，加快供給側結構性改革，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)供給增加、落后低質(zhì)供給減少或加快退出的綠色發(fā)展新趨勢，提振綠色生產(chǎn)信心。

　　——在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面：全國各地辦理了945件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉及賠償金額超過(guò)29億元，推動(dòng)修復受損生態(tài)環(huán)境，包括超過(guò)1150萬(wàn)立方米土壤、2000萬(wàn)平方米林地、600萬(wàn)平方米草地、4200萬(wàn)立方米地表水體、46萬(wàn)立方米地下水體，促進(jìn)清理固體廢物約2.28億噸。生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了8項鑒定評估技術(shù)規范，基本覆蓋各類(lèi)主要環(huán)境要素；組織開(kāi)展了“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”評選，公眾參與累計投票數超過(guò)440萬(wàn)，形成良好輿論氛圍。所有省級黨委政府都印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案，還出臺了200多件配套文件。

　　此外，涉及生態(tài)環(huán)保的黨內法規取得了重大的進(jìn)展，為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想提供了重要的制度保障，對國家的生態(tài)環(huán)境法律法規具有重要的引領(lǐng)、補充、支持作用。十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革措施達到60多項，大多數改革措施都是以黨內法規形式出臺的，最新的一件是《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》。這方面的進(jìn)展令人振奮，特別值得關(guān)注。

　　下一步，我們將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于“依法治污”等重要指示精神，敢于擔當、勇于創(chuàng )新、善于協(xié)調，以法規標準制度建設新成效，服務(wù)和保障污染防治攻堅戰。

　　謝謝大家！

　　劉友賓：下面，請大家提問(wèn)。

　　中央廣播電視總臺一套：我想問(wèn)一下，2020年是污染防治攻堅戰關(guān)鍵一年，我想了解一下今年發(fā)生的疫情對依法治污產(chǎn)生了哪些影響？在疫情防控常態(tài)化的條件下，生態(tài)環(huán)境部如何做好依法治污？

　　別濤：謝謝您的提問(wèn)，這是當前社會(huì )很關(guān)心的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部黨組對這個(gè)問(wèn)題十分重視，專(zhuān)門(mén)組織了研究討論。

　　必須說(shuō)明的是，一直以來(lái)，“依法治污”始終是習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略的重要內容。習近平生態(tài)文明思想中就包含了嚴密法治觀(guān)。這也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)在污染防治攻堅戰中，始終堅持的一個(gè)原則。

　　近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得突出進(jìn)展，涵蓋水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢物、噪聲防治，海洋環(huán)境保護等方面，基本實(shí)現了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域各環(huán)節、各方面“有法可依”，這既是“依法治污”取得的重要成效，也是進(jìn)一步推進(jìn)“依法治污”的重要基礎。

　　在當前這一階段，突出要求“依法治污”，具有特殊的意義。

　　在疫情防控常態(tài)化前提下，我們必須牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護的戰略定力，統籌做好生態(tài)環(huán)境保護的各項工作，為全面建成小康社會(huì )交上一份生態(tài)環(huán)境保護的滿(mǎn)意答卷。

　　其中很重要的一個(gè)方面，就是要堅決貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，就是要堅持依法治理環(huán)境污染和依法保護生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖、不松懈，就是要繼續嚴格執行生態(tài)環(huán)境法律法規標準，對違法排污要依法懲處，不能降低標準、不能突破底線(xiàn)、“不能搞下不為例”，要切實(shí)樹(shù)立生態(tài)環(huán)境法治應有的權威。

　　突出“依法治污”，要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)和地方政府其他相關(guān)部門(mén)更加注重嚴格依法行政，在法律授權之下、在法治軌道之上，更加全面、更加不折不扣地履行好生態(tài)環(huán)保的工作職責。一方面，法定職責必須為，不能以各種理由“不作為”，逃避責任、放任違法；另一方面，在履職過(guò)程中，必須嚴格遵守法定程序、條件，不允許亂作為，不能肆意減損企業(yè)等行政相對人的合法權益。

　　生態(tài)環(huán)境部按照黨中央、國務(wù)院要求，建立了行政規范性文件合法性審核機制、重大執法決定法制審核機制，對抽象行政行為和具體行政行為都進(jìn)行合法性審核，避免“紅頭文件”和行政處罰的任性、不合理，切實(shí)保護企業(yè)和公眾的合法權益。

　　我們突出“依法治污”，與突出“精準治污、科學(xué)治污”是一體的、相互呼應的。只要是符合法律精神的，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)完全可以更加主動(dòng)探索創(chuàng )新、采取更多有效的、管用的“招數”，來(lái)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

　　為服務(wù)好復工復產(chǎn)，支持好“六?！?，生態(tài)環(huán)境部最近出臺一系列文件。其中，實(shí)施了兩個(gè)正面清單，一個(gè)是環(huán)評審批正面清單，另一個(gè)是監管執法正面清單。這兩個(gè)清單符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革精神，特別是在疫情防控期間，對于服務(wù)“六穩”工作，推動(dòng)復產(chǎn)復工、維護社會(huì )經(jīng)濟穩定的大局，具有積極作用，是便民的措施。同時(shí)，實(shí)行清單管理制度，絕不等于放松監管，更不是放任不管。兩個(gè)正面清單的核心在于實(shí)現監管方式的優(yōu)化創(chuàng )新，提高針對性，對不同的企業(yè)區別對待，對守法的企業(yè)要給予充分的信任，減輕企業(yè)的負擔。這是環(huán)保監管手段的創(chuàng )新，是服務(wù)于社會(huì )，是合法的，也是合理的。謝謝。

　　封面新聞：謝謝劉司長(cháng)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施已經(jīng)有一段時(shí)間了，請問(wèn)目前這項工作進(jìn)展情況如何，還存在哪些問(wèn)題，下一步將開(kāi)展哪些工作。能否介紹典型的案例，謝謝。

　　別濤：謝謝您關(guān)注生態(tài)環(huán)境損害賠償，這是一項新的制度，也是一個(gè)新的探索實(shí)踐，由中央提出，中央部署，各部門(mén)協(xié)同參與共同推進(jìn)的一項生態(tài)環(huán)境改革措施。從2015年中央開(kāi)始布置，試點(diǎn)兩年之后2018年在全國全面試行，要從2015年算起有5個(gè)年頭。對5年以來(lái)的進(jìn)展，我借這個(gè)機會(huì )做一個(gè)反饋。

　　主要有五個(gè)方面的進(jìn)展。

　　一是國家層面統籌推進(jìn)的力度在不斷加大。生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了中辦、國辦2019年印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境督察工作規定》；會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案，積極配合最高法、財政部、司法部等部門(mén)制訂了相關(guān)司法解釋、損害賠償資金管理、生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估管理等方面的指導性文件；梳理近三年突發(fā)環(huán)境事件和掛牌督辦案件等情況，匯總形成生態(tài)環(huán)境損害賠償重要案件線(xiàn)索，印發(fā)各地方核查辦理；對工作推進(jìn)相對緩慢的部分省份開(kāi)展幫扶督導；組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案件評選，公眾積極參與評選，我們也公布了這些案件。

　　二是立法取得新進(jìn)展。上月剛通過(guò)的《中華人民共和國民法典》以專(zhuān)章規定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，明確國家規定的機關(guān)和法律規定組織的生態(tài)環(huán)境損害的索賠權，包括檢察院，包括合法的NGO組織，包括法律授權的行政部門(mén)，可以對遭受損害的生態(tài)環(huán)境提出索賠。規定了生態(tài)環(huán)境損害賠償的范圍、懲罰性賠償、賠償的責任形式和范圍的內容，將改革的成果上升為國家基本法律的內容，從實(shí)體法的層面上確定了生態(tài)環(huán)境損害賠償的法律制度。生態(tài)環(huán)境部也在積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入相關(guān)專(zhuān)項法律，現在已經(jīng)寫(xiě)到法律里面的有土壤污染防治法、森林法、固體廢物污染環(huán)境防治法。

　　三是各地案例實(shí)踐不斷豐富。各地方以典型案例為抓手，辦理了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，產(chǎn)生了良好的社會(huì )效果、法律效果和生態(tài)效應。據我們的統計，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件，涉及到的賠付金額超過(guò)29億，有效推動(dòng)修復了大量的受到損害的土壤、林地、草地、地表水、地下水以及固體廢物的清理，取得良好的綜合效果。

　　四是地方的相關(guān)工作機制基本形成。各地方均印發(fā)了省級生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實(shí)施方案，有157個(gè)地級市印發(fā)了市地一級的實(shí)施方案，確定了分工，各地共制定磋商、調查、鑒定評估、資金管理等相關(guān)的配套文件，有200余件。

　　五是生態(tài)環(huán)境損害賠償所需要的技術(shù)規范在持續完善。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估系列技術(shù)方法，涉及到地表水、地下水、土壤、沉積物等方面，基本實(shí)現了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)的各環(huán)節要素的全覆蓋。同時(shí),還與國家市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布了《危險廢物鑒別標準 通則》等規范，完善物質(zhì)屬性鑒別的程序和方法。編制了突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估管理辦法，以及應急處置階段直接經(jīng)濟損失的核算細則，規范突發(fā)環(huán)境事件損害鑒定評估工作。

　　肯定取得進(jìn)展的同時(shí)，現在也清醒地看到還存在若干問(wèn)題，跟大家做一個(gè)報告。

　　一是各個(gè)地方改革進(jìn)展很不平衡，有13個(gè)省份的辦案總數超過(guò)20件，案件數占比80%，還有一半以上省份案件數占比不到20%，其中還有極少數的省份是在個(gè)位數上徘徊。

　　二是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估體系不夠完善，我們有8個(gè)規范，但是還不夠完善，特別是關(guān)于生態(tài)系統、生態(tài)要素的評估方面，由于涉及到技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性，這方面還沒(méi)完全到位。

　　三是多數地方專(zhuān)業(yè)人員力量不足。

　　下一步我們將重點(diǎn)做好五方面工作。

　　一是加強調度和督導力度，特別是對進(jìn)展緩慢的地方，要推動(dòng)地方落實(shí)中央的改革要求。

　　二是會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加快配套制度的建設。

　　三是加強生態(tài)環(huán)境損害建立評估的技術(shù)方法體系的建設，填補空白。

　　四是開(kāi)展能力建設和行業(yè)管理。

　　五是大力推動(dòng)各地的重點(diǎn)案件的辦理和交流。

　　剛才您比較關(guān)注案例，案例總數到今年1月份共辦理945件，其中有一批有影響力的，有代表性的案件。借這個(gè)機會(huì )，我想通過(guò)案例對這項制度改革的效果做一些說(shuō)明，介紹四個(gè)案例。

　　案例1，重慶兩江新區某企業(yè)違法傾倒混凝土泥漿造成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，損害的環(huán)境要素涉及到14400平方米的農田表土的流失和板結、土地裸化，生態(tài)系統的結構和功能發(fā)生重大變化，生態(tài)環(huán)境損害接近1000萬(wàn)元，準確是948萬(wàn)元。2019年7月，賠償權利人和涉案企業(yè)經(jīng)過(guò)磋商，達成了賠償協(xié)議，肇事企業(yè)隨后履行了生態(tài)環(huán)境的修復責任，清理了污染物超過(guò)40000立方米，土地超過(guò)1.3萬(wàn)平方米。

　　這個(gè)案子有兩個(gè)亮點(diǎn)，亮點(diǎn)一是當地的檢察院，重慶市人民檢察院發(fā)現了某企業(yè)違法傾倒造成損害之后，通過(guò)發(fā)送檢察建議書(shū)的形式，將案件線(xiàn)索告知當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟線(xiàn)索的有效銜接。

　　亮點(diǎn)二是，本案中相關(guān)行政部門(mén)，依據各自的職責依法對企業(yè)進(jìn)行了全面的檢查，對發(fā)現的違法行為按照職責立案查處，公安機關(guān)立案偵查、依法移送，按照程序追究刑事責任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復，實(shí)現行政、刑事、民事責任同步追究，構建嚴密責任追究法網(wǎng)。

　　案例2，上海奉賢區張某等五人非法傾倒垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案，涉及到非法傾倒占地近2000平方米，而且垃圾的傾倒過(guò)程以及傾倒之后沒(méi)有采取任何防滲措施，造成了生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)過(guò)鑒定評估，污染物的清除和修復費用400萬(wàn)元左右，經(jīng)過(guò)磋商，奉賢區生態(tài)環(huán)境局與五名賠償義務(wù)人簽訂了賠償協(xié)議，目前受損害的地塊清挖和垃圾分類(lèi)處治等相關(guān)修復工作已經(jīng)全部完成。

　　這個(gè)案子不算很復雜，責任人很清楚，受到了損害也很清晰，現在也完成相關(guān)的修復工作。這個(gè)案子有幾個(gè)亮點(diǎn)值得注意。

　　亮點(diǎn)1，將生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的履行作為環(huán)境刑事審判的量刑情節，實(shí)現生態(tài)環(huán)境賠償責任與刑事責任統籌協(xié)調。造成了損害應該承擔行政責任，嚴重的，觸犯刑法要承擔刑事責任。承擔刑事責任也有很多情節，如果主動(dòng)認識錯誤，主動(dòng)修復，及時(shí)消除危害，減少損害，在刑事責任的追究過(guò)程中可以作為量刑的情節，予以適當的從輕處罰，這是符合刑事法律的。從生態(tài)環(huán)境損害賠償推動(dòng)當事人及時(shí)主動(dòng)修復受損的生態(tài)環(huán)境，在刑事案件的裁判和量刑的環(huán)節，有積極的影響。

　　我們愿意通過(guò)這個(gè)案例來(lái)影響其他造成損害的責任人、責任單位，推動(dòng)他們及時(shí)主動(dòng)修復受到損害的生態(tài)環(huán)境。這是其中一個(gè)亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)二，本案在磋商的過(guò)程中，實(shí)行了履約保證金的制度。賠償義務(wù)人向相關(guān)的機關(guān)支付保證金，保證金的用途很清楚，如果不能按時(shí)按照要求履行修復任務(wù)，保證金將用于生態(tài)環(huán)境的修復，用于保障賠償協(xié)議得到履行，受損的環(huán)境能得到及時(shí)的修復，這是第二個(gè)亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)三，本案首次探索從業(yè)禁止令，禁止相關(guān)被告在緩刑考驗期內從事與排污或處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對強化監管，防止生態(tài)環(huán)境損害的再次發(fā)生具有重要意義。

　　這個(gè)案子三個(gè)特點(diǎn)，民事的賠償修復與刑事責任掛鉤，磋商過(guò)程中有保證金，探討從業(yè)禁止令，我們對此表示贊賞。

　　案例3，天津經(jīng)開(kāi)區某企業(yè)非法傾倒廢液和非礦物油污染生態(tài)的案件，受損害的土壤超過(guò)一萬(wàn)立方米，其中經(jīng)過(guò)風(fēng)險篩查，需要修復的超過(guò)240平方米，體積約360立方米。目前修復工作已經(jīng)基本完成，正在開(kāi)展修復之后的效果評估。

　　這個(gè)案子探索了需要修復和不需要修復兩種損害的責任承擔的方式。土壤污染防治法規定，土壤受到污染之后，在調查監測基礎上進(jìn)行評估，是不是需要修復和能不能修復要鑒別情況。對可以修復的，由賠償義務(wù)人自行修復或者自己付費委托第三方專(zhuān)業(yè)機構組織修復；對不需要修復的，要支付賠償金，賠償金用于公共的環(huán)境保護。

　　案例4，安徽池州月亮湖某企業(yè)水污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。本案中，安徽池州月亮湖因為企業(yè)非法排污，致使水質(zhì)超標，因為修復費用50萬(wàn)元以下，采用簡(jiǎn)易的鑒別評估程序進(jìn)行損害鑒定。賠償義務(wù)人同意按照賠償意見(jiàn)書(shū)的要求進(jìn)行賠償，目前修復工作正在按計劃實(shí)施，預計今年8月之前完成修復工作，最后會(huì )開(kāi)展修復的評估。

　　這個(gè)案子反映什么特點(diǎn)？生態(tài)環(huán)境損害后果大多是比較復雜，但也有一些因果關(guān)系很簡(jiǎn)單，修復也比較簡(jiǎn)單，這樣就不需要進(jìn)行特別復雜的專(zhuān)業(yè)鑒定、評估，把有限的資源及時(shí)的用于生態(tài)環(huán)境的修復，這是實(shí)事求是的，對生態(tài)環(huán)境保護也是有益的。

　　由于生態(tài)環(huán)境復雜性、生態(tài)環(huán)生態(tài)環(huán)境損害的潛在性和廣泛性等因素，我們前幾年在有一個(gè)地方出現重大污染案，涉及到污染物排放量大，影響范圍廣，污染物成分非常復雜，屬于大量的、大體積的、來(lái)源和性質(zhì)不明的污染物，必須多點(diǎn)采樣，分類(lèi)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析、化驗、評估，鑒別屬性，據此明確應承擔的責任，鑒定評估的費用以數百萬(wàn)計。這個(gè)案子比較簡(jiǎn)單，責任清楚，因果關(guān)系明確，那就是快干，減少不必要的費用。

　　復雜的案件和簡(jiǎn)單的案件區別對待，這是實(shí)事求是的。

　　關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償我就介紹到這兒，謝謝。

　　華夏時(shí)報：全國人大最近審議通過(guò)了《民法典》，請問(wèn)《民法典》哪些生態(tài)環(huán)境保護方面的規定，對生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護工作有哪些意義？

　　別濤：《民法典》的頒布，全社會(huì )都很關(guān)注。今年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì )議審議通過(guò)了《民法典》。這是新中國成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì )主義法治建設的重大成果。

　　習近平總書(shū)記最近在《求是》雜志發(fā)表題為“充分認識頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權益”的重要署名文章，深刻地指出，民法典在中國特色社會(huì )主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長(cháng)遠的基礎性法律，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設社會(huì )主義法治具有重大意義。

　　《民法典》中有多個(gè)條款涉及生態(tài)環(huán)境保護，充分體現了《民法典》“綠色”的成分，堪稱(chēng)一部“綠色”民法典。目前，中國正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過(guò)程中。有必要綜合運用各種法律規范，來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境逐步改善，《民法典》是其中非常重要的一個(gè)方面。 “綠色”《民法典》對于推動(dòng)環(huán)境的改善和中國的綠色發(fā)展，將發(fā)揮它獨特的重要作用。

　　其中有一些規定我跟大家做一個(gè)交流。

　　一是在總則編第九條明確規定了“綠色原則”，即“民事主體從事民事活動(dòng)，應當有利于節約資源、保護生態(tài)環(huán)境?！睋?，“綠色”原則成為民事活動(dòng)的基本原則。

　　二是各個(gè)分編中，多個(gè)條款規定了生態(tài)環(huán)境保護的內容。比如，物權編中規定，不動(dòng)產(chǎn)權利人不得違反違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設標準，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。設立建設用地使用權，應當符合節約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求。合同編規定：當事人在履行合同過(guò)程中，應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。

　　三是《民法典》將中央確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實(shí)踐成果予以法律化，在侵權責任編中，設專(zhuān)章規定污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權責任。污染環(huán)境破壞生態(tài)的受害人可以提出懲罰性的賠償要求，這對遏制惡意破壞行為是有積極作用的。同時(shí)，侵權責任編還對生態(tài)環(huán)境賠償的形式和范圍作出列舉規定，這是立法的一大創(chuàng )新。大家可以查閱《民法典》第1234條，1235條，這幾條是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償的規定。根據上述規定，生態(tài)環(huán)境損害賠償的范圍包括：生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失，生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用，清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用，防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用等。

　　《民法典》的出臺，進(jìn)一步健全了生態(tài)環(huán)境保護責任體系，民事責任與行政責任、刑事責任互相配合、協(xié)同發(fā)力，為企業(yè)履行主體責任擴寬了新路徑，為構建現代環(huán)境治理體系提供了新支點(diǎn)。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)將深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的重要指示精神，嚴格貫徹落實(shí)《民法典》的有關(guān)規定，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作邁上新臺階。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將把《民法典》的有關(guān)規定，特別是有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權責任、生態(tài)環(huán)境損害賠償等方面的內容，推動(dòng)落實(shí)到相關(guān)的生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項立法工作中，確保相關(guān)法律法規與《民法典》銜接協(xié)調。

　　謝謝！

　　南方都市報：《環(huán)境噪聲污染防治法》已經(jīng)有24年時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行全面修改了，請問(wèn)目前對該法的修改是否有具體的計劃？

　　別濤：感謝關(guān)注這一問(wèn)題?，F行的環(huán)境噪聲污染防治法制定于1996年，近24年沒(méi)有大調整，已經(jīng)不適應新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護工作的需要。該法也沒(méi)有配套的行政法規和規章，總體而言，未能發(fā)揮出應有的作用。

　　近期，國家市場(chǎng)監管總局通報了2019年全國160個(gè)城市12個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量監測結果，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“周邊噪聲控制”評價(jià)指標得分率較低。另?yè)伊私獾挠嘘P(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部門(mén)受理的環(huán)境投訴舉報中，在大中城市涉及到噪聲投訴信訪(fǎng)的比例超過(guò)60%。這都反映了及時(shí)修訂環(huán)境噪聲污染防治法的必要性。

　　環(huán)境噪聲污染防治法（修改）已列入《十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃》，由全國人大環(huán)資委牽頭起草。2018年12月，全國人大環(huán)資委發(fā)函，委托我部起草環(huán)境噪聲污染防治法修改草案建議稿。我部正在認真調研論證、廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎上，研究起草修訂草案建議稿。

　　環(huán)境噪聲污染防治法修訂，將結合新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理的新要求，堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)，積極穩妥推進(jìn)。主要考慮從以下5個(gè)方面完善環(huán)境噪聲污染防治法律制度：

　　一是突出源頭治理。落實(shí)規劃在環(huán)境噪聲污染防治中的重要作用，做到源頭防控；加強對工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會(huì )生活等各類(lèi)環(huán)境噪聲源的監管。

　　二是聚焦重點(diǎn)問(wèn)題。著(zhù)力解決當前環(huán)境噪聲污染防治工作中面臨的部門(mén)管理職責劃分不清、源頭防控不足、罰則不明確等突出問(wèn)題。

　　三是制度措施可行。加強對相關(guān)制度的研究論證，確保制度可行有效。

　　四是匯集成功實(shí)踐。充分借鑒國（境）內外相關(guān)法律法規和實(shí)踐中成功的管理經(jīng)驗，推動(dòng)達成共識，改善治理成效。

　　五是提升治理能力。強化政府監督管理責任，劃清各部門(mén)監管責任，落實(shí)噪聲排放單位污染防治的主體責任，加強社會(huì )共治。

　　以上我們初步的考慮，讓我們對噪聲法的修改拭目以待，我個(gè)人也是對它充滿(mǎn)了期待，謝謝。

　　每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸河忻襟w報道，河北邢臺市威縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的潤敏生物科技河北有限公司非法生產(chǎn)農藥，在一年多時(shí)間里將3414.5噸強酸廢液傾倒于當地7個(gè)縣（區）13處地點(diǎn)。請簡(jiǎn)要介紹一下相關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部做了哪些工作？今后生態(tài)環(huán)境部將如何進(jìn)一步采取措施打擊危險廢物非法傾倒行為？

　　劉友賓：5月27日，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同公安部組成聯(lián)合工作組，赴河北省邢臺市威縣展開(kāi)調查。目前，我部已聯(lián)合公安部，對邢臺市污染環(huán)境案實(shí)施掛牌督辦。

　　下一步，我部將聯(lián)合公安部和最高人民檢察院，對農藥等重點(diǎn)行業(yè)、危險廢物傾倒案件頻發(fā)的重點(diǎn)地區和涉危險廢物的重點(diǎn)違法行為，開(kāi)展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行動(dòng)，嚴懲涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。

　　時(shí)代周報：去年年底，《長(cháng)江保護法(草案)》已經(jīng)提請全國人大審議，請問(wèn)現在進(jìn)展如何？作為一部流域立法，《長(cháng)江保護法》如何防止部門(mén)保護主義和地方保護主義？

　　別濤：感謝對長(cháng)江保護法立法工作的關(guān)注。

　　長(cháng)江保護法已列入十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃一類(lèi)項目，由全國人大環(huán)資委牽頭起草，我部等相關(guān)部門(mén)配合。去年12月，十三屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議對長(cháng)江保護法（草案）進(jìn)行了初次審議，隨后向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)。按照全國人大常委會(huì )2020年立法工作計劃，長(cháng)江保護法將于下半年提請二審。

　　2019年6月5日，全國人大常委會(huì )栗戰書(shū)委員長(cháng)在長(cháng)江保護法立法座談會(huì )上指出，要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠，充分認識制定長(cháng)江保護法的重要性、緊迫性，扎實(shí)做好立法工作。長(cháng)江保護法是一部保護長(cháng)江全流域生態(tài)系統，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法和特別法。在立法中要找準定位，突出重點(diǎn)。

　　目前的長(cháng)江保護法草案確立了系統保護、統籌協(xié)調等原則。主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　一是以“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”確定立法方向和定位。長(cháng)江保護法的起草工作原則包括：堅持系統保護，從生態(tài)系統整體性和長(cháng)江流域系統性著(zhù)眼，統籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程；加強統籌協(xié)調、堅持全流域合作，協(xié)同保護等。

　　二是建立統分結合、整體聯(lián)動(dòng)的長(cháng)江流域管理體制。打破條塊分割、多頭管理的局面，整合干支流、左右岸和上中下游治理能力，通過(guò)國家建立長(cháng)江流域協(xié)調機制，建立起統分結合、整體聯(lián)動(dòng)的長(cháng)江流域管理體制。

　　三是統一規劃、統一標準、統一監測和統一信息發(fā)布。建立健全長(cháng)江流域統一的國土空間規劃制度，建立更完善嚴格的長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境標準體系，健全流域內資源調查、環(huán)境監測、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預警、環(huán)境應急體系和監測信息共享和統一發(fā)布制度。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將積極配合立法機關(guān)，做好長(cháng)江保護法草案的修改完善，推動(dòng)長(cháng)江保護法早日出臺和生效實(shí)施。謝謝！

　　澎湃新聞：近日，西安市人大常委會(huì )公布了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，將于7月1日起施行。請問(wèn)，從立法角度看，這一立法有什么亮點(diǎn)，將對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮什么樣的作用？

　　別濤：很高興你關(guān)注這部新的重要的地方立法。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題，中央重視，總書(shū)記很關(guān)心。最近這幾年來(lái)圍繞秦嶺的生態(tài)環(huán)保，國家組織實(shí)施了一系列重大行動(dòng)。這部地方性法規的出臺，我認為也是這些行動(dòng)的成果之一，值得關(guān)注。

　　秦嶺山脈是我國重要的生態(tài)安全屏障，保護秦嶺任務(wù)艱巨、責任重大。2013年6月，西安市人大常委會(huì )通過(guò)《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，該條例于2016年作了一次修正。2019年12月西安市人大常委會(huì )對條例作了全面修訂，自2020年7月1日起施行。

　　2020年4月，習近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)指出，“保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長(cháng)盛不衰、實(shí)現‘兩個(gè)一百年’奮斗目標、實(shí)現可持續發(fā)展具有十分重大而深遠的意義?！?/p>

　　此次《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的修訂頒布，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示精神的具體行動(dòng)。條例的全面修訂，意味著(zhù)西安將以最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度來(lái)保護秦嶺，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。

　　從立法的角度來(lái)看，這個(gè)法律的內容確實(shí)有諸多方面是可圈可點(diǎn)的，我簡(jiǎn)要報告幾點(diǎn)：

　　就內容而言：新條例從管理體制、生態(tài)環(huán)境保護規劃、自然資源保護、人文資源保護、開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護等方面，對西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)行規范。

　　就特點(diǎn)而言：新條例在堅持保護規劃先行、科學(xué)劃定保護范圍、確定保護管理體制、夯實(shí)政府責任、鞏固違建整治成果、從嚴設定法律責任等方面，取得較大突破。

　　關(guān)于保護范圍：新條例在遵循《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的基礎上，將西安市秦嶺保護范圍劃分為：核心保護區、重點(diǎn)保護區、一般保護區，并在保護范圍外圍劃定一定的建設控制地帶。

　　關(guān)于禁止性行為：針對違法建設別墅、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源等行為，新條例在嚴格執行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》相關(guān)禁止行為的前提下，還結合西安市秦嶺保護實(shí)際，規定了秦嶺保護范圍內的6類(lèi)禁止行為，包括禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；開(kāi)山采石；新建宗教活動(dòng)場(chǎng)所；新建、擴建經(jīng)營(yíng)性公墓；新建高爾夫球場(chǎng)；法律、法規禁止的其他活動(dòng)。

　　關(guān)于違法責任：新條例提高了違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和在核心保護區、重點(diǎn)保護區進(jìn)行違法建設的處罰額度；增加了破壞、擅自移動(dòng)保護標識及保護設施和未按照規定留足生態(tài)基流、設置生態(tài)基流口的法律責任等，進(jìn)一步提高了相關(guān)違法行為的行政處罰力度。

　　特別值得提及的是，新條例充分吸納了生態(tài)環(huán)境體制改革成果，將生態(tài)環(huán)境紅線(xiàn)、生態(tài)補償機制、領(lǐng)導干部離任審計和責任追究、企業(yè)環(huán)境信用管理、行政執法與司法協(xié)同、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等改革探索法治化。

　　生態(tài)環(huán)境部高度評價(jià)《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的修訂頒布實(shí)施。我們認為這是一部高質(zhì)量的地方環(huán)境立法。相信地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )嚴格落實(shí)條例的有關(guān)規定，堅持依法行政，全力推動(dòng)秦嶺的生態(tài)環(huán)保工作邁上新臺階。生態(tài)環(huán)境部將積極支持、配合包括西安市在內的陜西秦嶺有關(guān)地方人大、政府部門(mén)和司法機關(guān)認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，根據本地實(shí)際情況進(jìn)一步完善包括秦嶺在內的特殊重點(diǎn)生態(tài)功能區、環(huán)境敏感區、脆弱區保護的重要制度措施，為建設美麗中國作出新的貢獻，謝謝！

　　大眾網(wǎng)：我的提問(wèn)是實(shí)現精準治污、依法治污、科學(xué)治污環(huán)境質(zhì)量改善目標在污染物排放標準方面有哪些舉措，同時(shí)我也注意到近期生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了我國首批國家生態(tài)環(huán)境基準，對此大家不是很熟悉，能不能介紹一下，謝謝。

　　王海燕：首先非常感謝媒體朋友對環(huán)境標準和基準工作的關(guān)心。

　　污染物排放標準是推進(jìn)污染減排、防范環(huán)境風(fēng)險、改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。我國高度重視生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作，正如剛才別濤司長(cháng)所介紹的，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，我國現行有效的國家污染物排放標準有186項，這些污染物排放標準在倒逼環(huán)境污染防治、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

　　國家排放標準主要定位于環(huán)境準入，是污染物排放控制的基本要求，在全國范圍內統一執行。隨著(zhù)污染治理工作的不斷深入，各地對精準治污提出了更高的要求，統一的國家污染物排放標準，在某些領(lǐng)域也確實(shí)存在著(zhù)針對性不強等實(shí)際問(wèn)題。

　　為推進(jìn)精準治污、科學(xué)治污、依法治污，在國家層面上，將不斷優(yōu)化完善國家污染物排放標準，并加強現有標準的實(shí)施力度。在地方層面上，要充分發(fā)揮地方政府積極性，根據環(huán)境質(zhì)量改善目標，因地制宜推進(jìn)地方污染物排放標準制修訂工作。

　　地方排放標準主要定位于進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量，提出更適合本區域流域的排放控制要求。以水污染物排放標準為例，截止目前，我國已發(fā)布國家水污染物排放標準64項，地方26個(gè)省份制定發(fā)布了地方水污染物排放標準共96項。其中10個(gè)省為改善水環(huán)境質(zhì)量，出臺了28項流域水污染物排放標準，取得了明顯的環(huán)境效益。

　　為進(jìn)一步指導與規范地方流域標準編制工作，今年我部組織制定發(fā)布了《流域水污染物排放標準制訂技術(shù)導則》，明確了我國水污染物排放標準體系框架和各自作用定位及實(shí)施規則，提出了地方流域排放標準制定的基本原則與技術(shù)要求，對推動(dòng)地方流域排放標準發(fā)展、支撐排污許可制實(shí)施、改善水環(huán)境質(zhì)量和實(shí)施精準科學(xué)治污具有積極的指導意義。

　　今后，我們還將分領(lǐng)域陸續出臺地方排放標準制訂技術(shù)導則，加強對地方“因地制宜”開(kāi)展標準制修訂工作的指導與規范。

　　別濤：提到基準的問(wèn)題，確實(shí)大家可能覺(jué)得相對陌生，從專(zhuān)業(yè)的角度，生態(tài)環(huán)境基準的含義是，在特定條件和用途下，污染物質(zhì)或有害要素等環(huán)境因子對人群健康與生態(tài)系統不產(chǎn)生有害效應的最大劑量或水平。它不考慮社會(huì )、經(jīng)濟及技術(shù)等方面因素，是一個(gè)客觀(guān)、科學(xué)的問(wèn)題，不具有法律強制力。生態(tài)環(huán)境基準研究以環(huán)境暴露、毒性效應和風(fēng)險評估為核心，揭示環(huán)境因子影響人群健康和生態(tài)安全的客觀(guān)規律。從揭示客觀(guān)規律看，生態(tài)環(huán)境基準具有普適性，同時(shí)由于自然地理和生態(tài)系統構成等方面的差異，也會(huì )使這種客觀(guān)規律呈現一定的地域特殊性。

　　大家從剛剛發(fā)布的《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)報告—鎘》可以看到，由于推導方法、關(guān)注物種的差異，不同國家、甚至同一國家在不同時(shí)期制定的鎘水質(zhì)基準存在較大差異。有關(guān)文獻看到，美國在1980年、1985年、1995年、2001年和2016年，先后5次修訂淡水水生生物鎘水質(zhì)基準。1980年發(fā)布淡水水生生物鎘水質(zhì)基準時(shí)，短期水質(zhì)基準推導納入了29個(gè)物種的急性毒性數據，長(cháng)期水質(zhì)基準推導納入了13個(gè)物種的慢性毒性數據；2016年更新時(shí)，短期水質(zhì)基準推導納入了101個(gè)物種的急性毒性數據、長(cháng)期水質(zhì)基準推導納入了27個(gè)物種的慢性毒性數據，2016年相對以前有很大幅度的增加。

　　在條件允許的情況下，各國、各地區應根據本國或本地區生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)有針對性地開(kāi)展基準研究。

　　我國2015年頒布生效的新《環(huán)境保護法》第15條規定：“國家鼓勵開(kāi)展環(huán)境基準研究”，這是國家環(huán)?；痉ɡ锸状螢榻⒔∪珖疑鷳B(tài)環(huán)境基準體系、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基準工作健康發(fā)展提供法律的依據和要求。研究制定符合我國生態(tài)環(huán)境特征的生態(tài)環(huán)境基準，不僅是制修訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、評估生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，以及進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理的理論基礎和科學(xué)依據，也是構建國家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系的重要基石，有利于更好地提升生態(tài)環(huán)境管理能力和水平，是一項需要長(cháng)期持續推進(jìn)的基礎性工作。我部2017年以來(lái)，發(fā)布了《國家環(huán)境基準管理辦法（試行）》，組建了國家生態(tài)環(huán)境基準專(zhuān)家委員會(huì )，陸續發(fā)布了一些基準制定技術(shù)指南，今年又發(fā)布了首批國家生態(tài)環(huán)境基準，初步形成頂層設計、技術(shù)規范、基準值有序銜接的生態(tài)環(huán)境基準管理鏈條。

　　由于基準的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性，下一步，我部將依托國家生態(tài)環(huán)境基準專(zhuān)家委員會(huì )，加強頂層設計，從大氣、淡水、海水、土壤等方面，編制 “十四五”國家生態(tài)環(huán)境基準發(fā)展規劃，全面推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境基準體系建設。謝謝！

　　路透社記者：中國將在7月1日起對再生銅、再生鑄造鋁合金和再生黃銅進(jìn)口實(shí)施三項新的國家標準，但這三種原料的海關(guān)代碼現在還沒(méi)公布，請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在這方面還需要做哪些工作？此外，生態(tài)環(huán)境部是否打算在今年剩余的時(shí)間里及以后繼續發(fā)放廢金屬的配額？

　　劉友賓：2019年底，市場(chǎng)監管總局發(fā)布了再生黃銅、再生銅、再生鑄造鋁合金原料產(chǎn)品質(zhì)量標準，明確規定將于2020年7月1日起實(shí)施。這3項標準不僅適用于再生原料產(chǎn)品的進(jìn)口管理，也適用于國內再生原料產(chǎn)品的流通貿易。關(guān)于海關(guān)編碼、進(jìn)口程序等事宜，建議與主管部門(mén)聯(lián)系獲取。

　　禁止洋垃圾進(jìn)口是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期新形勢下作出的一項重大決策部署，是我國生態(tài)文明建設的標志性舉措。自2017年以來(lái)，改革工作平穩有序，固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數量大幅度下降。2020年1-5月，全國固體廢物進(jìn)口量為322.6萬(wàn)噸，同比減少45.3%。下半年，我部將延續上半年審批模式，按既定計劃進(jìn)一步削減包括廢金屬在內的固體廢物進(jìn)口數量；自2021年起，我國全面禁止固體廢物進(jìn)口，我部將不再受理和審批固體廢物進(jìn)口相關(guān)申請。

　　今年是禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的收官之年。新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》將自今年9月1日起施行，明確了對疑似固體廢物的進(jìn)口貨物開(kāi)展屬性鑒別、非法入境固體廢物的退運和處置等法律要求，并且大幅提高了違法處罰力度，為進(jìn)一步推動(dòng)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作提供了法律保障。

　　生態(tài)環(huán)境部將繼續會(huì )同各有關(guān)部門(mén)和地區堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，保持改革戰略定力，鍥而不舍，一以貫之，堅持方向不變、力度不減，繼續大幅度削減固體廢物進(jìn)口數量，確保到2020年年底前基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。

　　人民網(wǎng)：我想請問(wèn)一下近幾年有關(guān)環(huán)境的公益訴訟實(shí)踐在不斷推進(jìn)，請問(wèn)目前各地環(huán)境公益訴訟落地情況如何，生態(tài)環(huán)境部有沒(méi)有采取哪些措施去推進(jìn)這項工作，以及現在存在的問(wèn)題和下一步的舉措。謝謝。

　　別濤：謝謝您對環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)心。為了推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)最近這幾年也做了一些工作，也取得了積極的進(jìn)展，我做一個(gè)簡(jiǎn)要的反饋。

　　一是生態(tài)環(huán)境部配合最高檢推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度落地的情況。為了推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，2019年生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)配合最高檢出臺了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》。最高檢對公益訴訟非常重視，取得很好效果，我們高度贊賞。

　　按照指導意見(jiàn)，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)與當地檢察機關(guān)加強協(xié)作，推動(dòng)本地區的公益訴訟。例如，江蘇省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)與當地檢察機關(guān)建立了廣泛的協(xié)作配合機制；新疆維吾爾自治區生態(tài)環(huán)境廳與自治區人民檢察院于2019年簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強公益訴訟工作座談會(huì )紀要》，對工作機制、程序做了具體規定。

　　在司法機關(guān)、行政部門(mén)的共同推動(dòng)下，各地環(huán)境公益訴訟持續發(fā)展，今年兩會(huì )期間最高法和最高檢的工作報告顯示，2019年檢察機關(guān)辦理民事公益訴訟和行政公益訴訟同比分別上升62.2%和10.1%，上升幅度非常大； 在2019年各級人民法院審結案件中，有1953件是檢察機關(guān)和社會(huì )組織提起的環(huán)境公益訴訟案件。實(shí)踐中，針對生態(tài)環(huán)境部門(mén)提起的行政公益訴訟案件，大多數經(jīng)過(guò)訴前程序，檢察院發(fā)現有一個(gè)地方有環(huán)境違法案件，行政機關(guān)沒(méi)有履職到位的，先跟行政部門(mén)溝通，起訴之前建議及時(shí)主動(dòng)履職到位；如果無(wú)視檢察建議，就法院見(jiàn)。通過(guò)訴前程序，督促、指導有關(guān)行政機關(guān)及時(shí)糾正環(huán)境履職方面的違法行為，或者依法履行監管職能，使國家利益、社會(huì )利益和環(huán)境利益得到有效維護。檢察院提起的公益訴訟通過(guò)訴前程序解決了大部分問(wèn)題，我們對此是積極支持的。

　　公益訴訟方面還有一個(gè)方面值得關(guān)注。符合法定條件的環(huán)保組織，依法提起環(huán)境公益訴訟也發(fā)揮了積極的效果。比如針對綠孔雀棲息地、騰格里沙漠環(huán)境污染提起公益訴訟，得到法院支持，產(chǎn)生很好的法律效果，我們表示贊揚。檢察院、合法的社會(huì )組織依法提起環(huán)境公益訴訟，我們是支持和贊賞的。

　　除了配合開(kāi)展有關(guān)工作之外，生態(tài)環(huán)境部還通過(guò)四方面的努力，積極支持和推動(dòng)環(huán)境公益訴訟的開(kāi)展。

　　一是主動(dòng)向社會(huì )公布行政處罰案件，發(fā)布行政處罰的典型案例，為社會(huì )組織和人民檢察院提供環(huán)境行政執法的信息和專(zhuān)業(yè)支持，從中可以發(fā)現公益訴訟的線(xiàn)索。

　　二是指導督促各地抓緊貫徹落實(shí)檢察機關(guān)提出的檢察建議，特別是在訴前程序這個(gè)環(huán)節提出的履職建議，這是非常重要的，要求各地方要重視，及時(shí)履行。

　　三是制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的技術(shù)規范，推薦生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構。公益訴訟NGO組織或者檢察機關(guān)，大多數不具備鑒定評估專(zhuān)業(yè)能力，需要有社會(huì )第三方單位提供鑒定支持和服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部向社會(huì )推薦這樣的專(zhuān)業(yè)機構，由檢察院、NGO自行選擇。經(jīng)過(guò)三批推薦之后，現在基本實(shí)現了全國31個(gè)省市自治區和新疆兵團的生態(tài)環(huán)境鑒定評估機構全覆蓋，過(guò)去有些省份還沒(méi)有，有的省份相對較多，現在是基本全覆蓋，能就近找到一個(gè)或者多個(gè)生態(tài)環(huán)境鑒定評估機構，大家做合理的比選。另外舉行了系列專(zhuān)題培訓，為生態(tài)環(huán)境公益訴訟提供技術(shù)支持。

　　四是加強生態(tài)損害賠償制度改革，探索建立信息共享機制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和檢察機關(guān)以及其他司法、行政機關(guān)形成了良好的工作協(xié)同配合機制。

　　環(huán)境公益訴訟的發(fā)展離不開(kāi)法律的支撐，前幾年修改的民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護法對公益訴訟的原告資格、訴訟程序作出規定。最新出臺的《民法典》專(zhuān)章規定生態(tài)損害賠償責任，明確了損失的范圍、責任的形式，為環(huán)境公益訴訟提供了實(shí)體方面的法律保障和支持。

　　環(huán)境公益訴訟方面還存在一些問(wèn)題。一是環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接還有一些細節問(wèn)題需要探索解決。二是公益訴訟損害賠償經(jīng)費的歸屬、使用、管理程序還不盡明確，使用的效率效果還有待改善。三是在進(jìn)一步明晰行政機關(guān)和司法機關(guān)在公益訴訟方面的職責劃分，提高訴前檢察建議的準確性、有效性方面還有改進(jìn)空間。

　　下一步我們將從三個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的積極作用。一是指導和督促地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)提高認識，要正確認識環(huán)境公益訴訟的積極作用，將環(huán)境行政公益訴訟作為加強和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境工作的契機和推動(dòng)力。二是配合司法機關(guān)完善各項制度，特別是賠償經(jīng)費的管理、使用、績(jì)效、監督，進(jìn)一步明確啟動(dòng)行政公益訴訟的程序、條件，細化環(huán)境行政訴訟起訴的形式要件和實(shí)質(zhì)要件。三是繼續制修訂生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)指南，并組織專(zhuān)題培訓，提高各地NGO組織以及相關(guān)機關(guān)，包括檢察機關(guān)，有效開(kāi)展環(huán)境公益訴訟的技術(shù)能力，共同發(fā)揮環(huán)境公益訴訟對于生態(tài)環(huán)境保護的積極推動(dòng)作用。謝謝。

　　劉友賓：今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家！