劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會(huì )。這是疫情發(fā)生以來(lái)，我們連續以視頻連線(xiàn)方式召開(kāi)3場(chǎng)月度例行新聞發(fā)布會(huì )以后，首次恢復召開(kāi)現場(chǎng)發(fā)布會(huì )，見(jiàn)到大家，倍感親切。 

　　為全面反映我國2019年生態(tài)環(huán)境狀況，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規定，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，編制完成了《2019年中國環(huán)境狀況公報》和《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》。今天，我們邀請到生態(tài)環(huán)境監測司柏仇勇司長(cháng)、中國環(huán)境監測總站肖建軍副站長(cháng)，介紹2019年中國環(huán)境狀況和中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。 

　　下面，我先通報我部近期幾項工作。 

　　一、部署疫情防控常態(tài)化前提下污染防治攻堅戰工作 

　　為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示和重要講話(huà)精神，全面落實(shí)全國“兩會(huì )”精神，生態(tài)環(huán)境部將印發(fā)《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下做好全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)生態(tài)環(huán)保工作堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，順應疫情防控常態(tài)化新形勢，部署做好生態(tài)環(huán)保工作。 

　　打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰是生態(tài)環(huán)境部門(mén)心中的“國之大者”。在常態(tài)化疫情防控前提下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理各項工作，確保到2020年年底實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標。其中，“十三五”規劃確定的生態(tài)環(huán)境保護約束性指標必須確保完成，已經(jīng)完成的指標要保持持續向好，不能倒退變差，堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰。同時(shí)，部分預期性指標，如地級及以上城市重度及以上污染天數比例下降25%、重點(diǎn)地區重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量減少10%、重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到80%以上、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到70%左右、重點(diǎn)生態(tài)功能區所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數達到60.4以上等，也要力保如期實(shí)現，為決勝全面建成小康社會(huì )作出新貢獻。 

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)將堅持統籌兼顧，做好全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)生態(tài)環(huán)保工作，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。堅持精準治污，做到問(wèn)題精準、時(shí)間精準、區位精準、對象精準和措施精準。堅持科學(xué)治污，做到科學(xué)決策、科學(xué)監管、科學(xué)治理，切實(shí)提高環(huán)境治理的系統性和有效性。堅持依法治污，牢固樹(shù)立法治思維，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。堅持全面推進(jìn)，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境治理各項工作，形成全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作格局。堅持夯實(shí)基礎，為各項工作推進(jìn)提供有力保障。 

　　二、推動(dòng)省級黨委和政府加快確定“三線(xiàn)一單” 

　　為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》有關(guān)要求，我部積極推動(dòng)省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”），按照“國家指導、省級編制、地市落地”的模式，組織31?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團分兩個(gè)梯隊加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”工作。第一梯隊為長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ?，第二梯隊為北京等19?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團。 

　　第一梯隊12?。ㄊ校┲?，6?。ㄊ校叭€(xiàn)一單”陸續通過(guò)省級黨委政府審議。其中，4月29日重慶市人民政府印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施意見(jiàn)》，成為全國首個(gè)正式發(fā)布“三線(xiàn)一單”實(shí)施意見(jiàn)的省份；浙江省“三線(xiàn)一單”成果已通過(guò)省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )審議，目前文件已簽發(fā)，正在制作中；上海、江蘇、安徽、貴州四?。ㄊ校叭€(xiàn)一單”成果已通過(guò)省級人民政府常務(wù)會(huì )審議；其余6省均已完成了“三線(xiàn)一單”成果論證，正在或即將報請省級黨委政府審議。 

　　第二梯隊也已組織完成“三線(xiàn)一單”初步成果，正在抓緊論證、對接，力爭在今年年底前發(fā)布實(shí)施。 

　　下一步，我部將繼續對各省“三線(xiàn)一單”工作進(jìn)行調度，組織對口指導單位做好指導幫扶，確保第一梯隊于今年6月底前、其他各?。ㄊ校┯诮衲昴甑浊巴瓿伞叭€(xiàn)一單”確定工作。 

　　三、持續推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作。習近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示，親自部署、推動(dòng)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作，為推進(jìn)改革工作提供了根本遵循和強大動(dòng)力。 

　　今年是禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的收官之年。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同部際協(xié)調小組各成員單位制定了2020年工作計劃，大幅削減固體廢物進(jìn)口量，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢。新修訂通過(guò)的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》大幅提高固體廢物違法進(jìn)境傾倒、堆放、處置等行為的罰款額度。截至2020年4月30日，全國固體廢物進(jìn)口總量為249萬(wàn)噸，同比減少47.3%。 

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地區堅定不移抓好禁止洋垃圾進(jìn)口這一生態(tài)文明建設標志性舉措，堅持方向不變、力度不減，扎實(shí)推進(jìn)各項改革任務(wù)，確保到2020年年底基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口，圓滿(mǎn)完成改革的各項目標任務(wù)。 

　　四、創(chuàng )新監管方式，做好醫療污水收集處理監管工作 

　　疫情發(fā)生以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部持續做好醫療污水收集處理監管工作，充分利用大數據、云計算等信息化手段，提高督查效率和質(zhì)量，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建網(wǎng)上溝通聯(lián)系平臺，將有關(guān)專(zhuān)家、一線(xiàn)操作人員、各級生態(tài)環(huán)境管理人員連線(xiàn)，既幫助基層解決困難和問(wèn)題，又深入縣（區）一級了解真實(shí)情況，不斷創(chuàng )新監管和幫扶方式。 

　　2月1日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療污水和城鎮污水監管工作的通知》和《新型冠狀病毒污染的醫療污水應急處理技術(shù)方案》，總結了非典以來(lái)醫療污水監管的經(jīng)驗，對定點(diǎn)醫院、集中隔離場(chǎng)所、飲用水水源地保護等，分別提出有針對性的管理要求，并協(xié)調中國環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境規劃院、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等國家科研機構組成專(zhuān)家團隊，針對疫情重點(diǎn)地區或存在問(wèn)題較多的地區，通過(guò)視頻連線(xiàn)等方式，進(jìn)行專(zhuān)家診斷，在水處理、消毒、設備運行等方面及時(shí)予以技術(shù)指導。 

　　針對視頻連線(xiàn)發(fā)現的常見(jiàn)問(wèn)題，及時(shí)組織專(zhuān)家開(kāi)展“云培訓”，就疫情期間醫療污水處理技術(shù)要點(diǎn)及常見(jiàn)問(wèn)題等進(jìn)行詳細講解，探索出一套“云監管”“云幫扶”的新方法。截至5月22日，累計與湖北、吉林、遼寧等300余家定點(diǎn)醫院進(jìn)行連線(xiàn)，協(xié)助解決了一大批技術(shù)問(wèn)題和工作隱患。同時(shí)，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，生態(tài)環(huán)境部前方工作組以及部分流域生態(tài)環(huán)境監督管理局對視頻連線(xiàn)發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展現場(chǎng)核查督辦，進(jìn)一步夯實(shí)了問(wèn)題整改效果。 

　　截至5月22日，累計發(fā)現治污設施運行管理不規范、末端消毒落實(shí)不到位等問(wèn)題491個(gè)，已全部整改完成。目前，全國醫療污水均嚴格落實(shí)消毒措施，收集處理平穩有序。 

　　下面，請柏仇勇司長(cháng)介紹情況。 

　　柏仇勇：新聞界的各位朋友，大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì )。首先，我謹代表生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司，對您們長(cháng)期以來(lái)對生態(tài)環(huán)境監測工作的關(guān)心、支持、幫助表示衷心感謝！借此機會(huì )，我就生態(tài)環(huán)境監測工作進(jìn)展和2019年全國生態(tài)環(huán)境狀況作簡(jiǎn)要介紹。 

　　一、生態(tài)環(huán)境監測工作進(jìn)展 

　　2019年是新的生態(tài)環(huán)境監測司組建后的第一個(gè)完整年，在部黨組堅強領(lǐng)導下，我們以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測各項工作，為打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續改善，提供了堅強有力的支撐，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。 

　　一是抓全局、謀長(cháng)遠，系統規劃生態(tài)環(huán)境監測體系建設。我們深入落實(shí)黨和國家機構改革精神，按照“五個(gè)打通”和“統一生態(tài)環(huán)境監測評估”要求，本著(zhù)“大監測、大生態(tài)”理念，首次將海洋、地下水、排污口、水功能區、農業(yè)面源、溫室氣體等要素納入全國生態(tài)環(huán)境監測體系通盤(pán)謀劃，出臺了《生態(tài)環(huán)境監測規劃綱要（2020-2035年）》，提出了面向2035年美麗中國戰略目標的生態(tài)環(huán)境監測發(fā)展路線(xiàn)圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，作為指導今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將為“山水林田湖草”系統治理提供全方位的監測支撐。 

　　二是強法治、建規范，大力推進(jìn)監測法規制度建設。為了加強生態(tài)環(huán)境監測工作的法律保障，我們積極推動(dòng)監測立法，編制完成《生態(tài)環(huán)境監測條例（草案送審稿）》，對生態(tài)環(huán)境監測地位作用，以及各類(lèi)主體的職責、權力、義務(wù)做出系統的制度設計，目前已正式報送國務(wù)院審議。同時(shí)，不斷加強監測標準規范體系建設，已形成覆蓋地表水、環(huán)境空氣、污染源等主要領(lǐng)域的監測類(lèi)標準1200余項，為監測工作依規開(kāi)展提供了有力保障。 

　　三是重融合、擴數量，優(yōu)化調整國家環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。完成“十四五”國家環(huán)境空氣、地表水、海洋環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化調整，國考城市空氣站點(diǎn)由1436個(gè)增加到1734個(gè)，地表水監測斷面由2050個(gè)增到3646個(gè)，海洋監測點(diǎn)位整合到1359個(gè)。調整后的監測網(wǎng)絡(luò )覆蓋面更廣、代表性更強，能夠更加全面客觀(guān)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、更加精準支撐生態(tài)環(huán)境管理，為科學(xué)確定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)奠定扎實(shí)基礎。 

　　四是嚴監管、重懲戒，堅決守住數據質(zhì)量的生命線(xiàn)。我們加大監督檢查力度，綜合運用“雙隨機”檢查、飛行檢查等手段，對生態(tài)環(huán)境監測機構、排污單位、運維單位等開(kāi)展監督檢查，對發(fā)現的各類(lèi)監測數據造假行為堅持“零容忍”，發(fā)現一起，查處一起，通報一起，絕不姑息。除依法給予行政處罰外，構成犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任，強化警示震懾作用，營(yíng)造不能假、不敢假、不想假的環(huán)境和氛圍，嚴守監測數據質(zhì)量“生命線(xiàn)”。 

　　五是大比武、展風(fēng)貌，努力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊。聯(lián)合人力資源社會(huì )保障部、全國總工會(huì )、全國婦聯(lián)、共青團中央、市場(chǎng)監管總局等六部委，時(shí)隔九年后再次舉辦全國生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)人員“大比武”活動(dòng)，全國共有1390家生態(tài)環(huán)境監測（檢測）機構6198名技術(shù)人員參加省級賽，共有33支代表隊293名選手會(huì )師全國總決賽。大比武活動(dòng)在全系統、全社會(huì )營(yíng)造了扎實(shí)理論學(xué)習、鉆研操作技術(shù)的良好氛圍，集中展示了監測隊伍的技術(shù)水平和精神風(fēng)貌，樹(shù)立了鐵軍先鋒隊的良好形象，極大地調動(dòng)和激勵了監測專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性。 

　　二、2019年全國生態(tài)環(huán)境狀況 

　　按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規定，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )、自然資源部等11個(gè)部門(mén)，共同編制完成了《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》和《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，今天正式向社會(huì )發(fā)布。報告顯示： 

　　2019年，全國337個(gè)地級及以上城市環(huán)境空氣PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平；其中，未達標城市PM2.5年均濃度為40微克/立方米，同比下降2.4%。全國1940個(gè)國考地表水斷面中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)比例為74.9%，同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)比例為3.4%，同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體穩中向好，我國管轄海域一類(lèi)水質(zhì)面積比例同比略有上升，劣四類(lèi)海域面積同比略有減少，近岸海域水質(zhì)總體穩中向好。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良縣域面積占國土面積的44.7%，同比持平；全國農用地土壤環(huán)境狀況總體穩定；全國環(huán)境電離輻射水平處于本底漲落范圍內。經(jīng)初步核算，2019年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降4.1%，完成年度預期目標。 

　　以上是有關(guān)情況的介紹。謝謝！ 

　　劉友賓：下面，請大家提問(wèn)。 

　　科技日報：我想請教柏仇勇司長(cháng)，剛才您介紹了2019年我國生態(tài)環(huán)境狀況，想請您分析一下我們國家當前所面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是什么？我們該怎么發(fā)力？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝這位記者的提問(wèn)。從2019年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報來(lái)看，近年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境總體改善。在這里，我用三個(gè)“越來(lái)越”概括表述：一是藍天越來(lái)越多。全國地級及以上城市環(huán)境空氣PM2.5年均濃度持續下降，“十三五”以來(lái)累計下降21.7%。重污染天數由平均10天下降到6天，減少了40%；京津冀及周邊“2+26”城市由36天下降到20天，減少了約45%；北京由43天下降到4天，減少了約90%。全國優(yōu)良天數比例總體上升，2019年達82%。二是水質(zhì)越來(lái)越清?！笆濉币詠?lái)全國地表水優(yōu)良水體逐年增加、重度污染水體逐年減少，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例累計上升8.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，已提前完成“十三五”目標任務(wù)；全國地級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率穩定保持在90%以上；全國海水水質(zhì)穩中向好，近岸海域優(yōu)良水體比例累計提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，劣四類(lèi)水體比例累計下降6.6個(gè)百分點(diǎn)。三是生態(tài)越來(lái)越美。全國生態(tài)狀況指數呈上升趨勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的縣域由2012年的452個(gè)增加到2019年的817個(gè)，其中12.5%的縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同比好轉。 

　　我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，但是，改善程度距離老百姓對美好生活的期盼，距離建設美麗中國的目標還有較大的差距，生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨著(zhù)嚴峻的形勢，仍然肩負著(zhù)艱巨的任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)：2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國家二級標準還差1微克/立方米；京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級標準的1.6倍左右，區域空氣重污染過(guò)程時(shí)有發(fā)生；全國仍有65個(gè)國考斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，黃河、淮河、遼河、海河和松花江流域水質(zhì)總體仍為輕度污染；全國地級及以上城市中，有72個(gè)集中式生活飲用水源存在不同程度的超標情況；地下水水質(zhì)總體上并不樂(lè )觀(guān)；全國近岸海域仍有13個(gè)海灣春、夏、秋三期監測均出現劣四類(lèi)水質(zhì)，仍有8個(gè)入海河流斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)；中西部地區自然生態(tài)比較脆弱。 

　　生態(tài)環(huán)境監測任務(wù)艱巨而繁重，我們將用高度的責任感和使命感，踐行“頂梁柱”和“生命線(xiàn)”的神圣職責，以實(shí)際行動(dòng)為支撐打贏(yíng)污染防治攻堅戰!謝謝！ 

　　每日經(jīng)濟新聞：我想問(wèn)的是環(huán)境監測體系建設進(jìn)展情況如何？今年有何重點(diǎn)任務(wù)？“十四五”時(shí)期，針對當前環(huán)境特點(diǎn)和薄弱環(huán)節，會(huì )有哪些考慮？在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域將加強監測網(wǎng)點(diǎn)的布局？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝這位記者的提問(wèn)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監測工作，“十三五”期間陸續出臺了關(guān)于監測網(wǎng)絡(luò )建設、省以下監測機構垂直管理、提高監測數據質(zhì)量等三份重要改革文件，基本形成了生態(tài)環(huán)境監測管理和制度體系的“四梁八柱”，取得了積極進(jìn)展。 

　　一是基礎能力明顯提高。全國空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)達5000余個(gè)，覆蓋全部地級及以上城市及部分區縣；全國地表水監測斷面總數達1.1萬(wàn)個(gè)，覆蓋全國十大流域；布設全國土壤監測點(diǎn)位8萬(wàn)余個(gè)，基本覆蓋全國所有區縣和土壤類(lèi)型。 

　　二是運轉效能明顯提高。按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”的原則，國家全面上收空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監測事權，2050個(gè)地表水監測斷面全面推行采測分離模式，1436個(gè)國控氣站和1881個(gè)國控水站均由國家統一委托運維，從體制機制上有效保證了監測與評價(jià)的獨立、客觀(guān)、公正。加快培育和規范監測市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )檢測機構參與生態(tài)環(huán)境監測工作。全社會(huì )已形成由3500余家機構、約30萬(wàn)從業(yè)人員組成的生態(tài)環(huán)境監測機構人才隊伍。 

　　三是數據質(zhì)量明顯提高。堅持“保真”與“打假”兩手抓，形成覆蓋氣、水、土、固體廢物、生態(tài)遙感等多個(gè)領(lǐng)域的監測類(lèi)標準1200余項，基本滿(mǎn)足質(zhì)量標準、排放標準和管控標準的監測需求，構建了國家-區域-機構三級質(zhì)控體系并有效運轉，嚴厲打擊監測違法行為，確保監測活動(dòng)有章可循。 

　　四是支撐能力明顯提高。圍繞七大標志性戰役和四項專(zhuān)項行動(dòng)，初步建成國家-區域-省級-城市四級空氣質(zhì)量預報體系和聯(lián)合會(huì )商機制，國家環(huán)境空氣質(zhì)量預報技術(shù)達到世界先進(jìn)水平，區域和省級基本具備7～10天空氣質(zhì)量預報能力，準確率達到80%以上，為重污染天氣應對和重大活動(dòng)環(huán)境質(zhì)量保障提供了有力支撐。 

　　五是服務(wù)水平明顯提高。堅持“監測為民、監測利民、監測親民”，以城鄉空氣、飲用水源、農用地土壤、環(huán)境噪聲等為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展民生監測，每年發(fā)布《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，實(shí)時(shí)公開(kāi)空氣、地表水自動(dòng)監測數據，及時(shí)發(fā)布全國及重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量預報，支持多種渠道便捷查詢(xún)，為公眾提供健康指引和出行參考。老百姓從“盼溫飽、求生存”，到“盼環(huán)保、求生態(tài)”，從“出門(mén)看天氣”，到“出門(mén)看空氣”。 

　　當前，生態(tài)環(huán)境監測工作仍面臨統一的生態(tài)環(huán)境監測體系尚未形成、對污染防治攻堅戰精細化支撐不夠、法規標準有待完善、數據質(zhì)量仍需提高、保障力度依然不足等問(wèn)題。為此，“十四五”期間我們將重點(diǎn)做好以下幾項工作：一是建立健全監測責任體系，鞏固政府主導、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責、社會(huì )參與、公眾監督的“大格局”；二是建立健全監測網(wǎng)絡(luò )體系，完善陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的“一張網(wǎng)”；三是建立健全監測質(zhì)量監督體系，實(shí)現源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，嚴守數據質(zhì)量“生命線(xiàn)”；四是建立健全評價(jià)應用體系，強化綜合分析、追因溯源、預測預報、成效評估的全鏈條核心支撐；五是建立健全綜合保障體系，筑牢生態(tài)環(huán)境管理“頂梁柱”基石。謝謝！ 

　　南方都市報：近年來(lái)持久性有機污染物的污染也受到關(guān)注，我們目前對有機污染物監測情況是怎么樣的？如何監測有機污染物？ 

　　柏仇勇：謝謝這位記者提問(wèn)一個(gè)比較熱門(mén)的敏感話(huà)題。持久性有機污染物（簡(jiǎn)稱(chēng)POPs）是指持久存在于環(huán)境中，對人類(lèi)健康及環(huán)境造成不利影響的有機化學(xué)物質(zhì)。我國現行有關(guān)持久性有機污染物監測的標準主要有四大類(lèi)（分別為有機氯農藥類(lèi)、多氯聯(lián)苯類(lèi)、溴代阻燃劑類(lèi)及二噁英類(lèi)），共計25項標準，涉及18種持久性有機污染物。 

　　我國高度重視持久性有機污染物監測與污染防控工作。上世紀80年代，就已經(jīng)對水體和土壤中六六六及滴滴涕開(kāi)展了監測，并逐步拓展到對環(huán)境中多氯聯(lián)苯、二噁英、溴代阻燃劑及全氟化合物的監測研究。2010年以后，圍繞持久性有機污染物進(jìn)行了多項專(zhuān)題監測研究，如國家重大基礎研究計劃項目“POPs區域污染現狀和演變趨勢”、國家環(huán)境保護公益行業(yè)科研專(zhuān)項“新增持久性有機污染物環(huán)境管理決策支撐關(guān)鍵技術(shù)研究”等。2015年，“新型持久性有機污染物的區域運移及演變趨勢研究”列入國家重大基礎研究計劃項目。 

　　2019年，我部主要開(kāi)展了以下工作：一是落實(shí)《全國海洋生態(tài)環(huán)境監測工作實(shí)施方案》，開(kāi)展含六六六、滴滴涕等POPs指標的全項目監測工作。二是參與南極科學(xué)考察和北極站基考察，對多介質(zhì)環(huán)境中POPs進(jìn)行調查評估。三是結合科研項目，開(kāi)展典型北方城市大氣及海水中短鏈氯化石蠟含量及介質(zhì)分配過(guò)程研究、海洋沉積物（生物）典型POPs標準參考物研制、亞南極典型環(huán)境介質(zhì)中六溴環(huán)十二烷和德克隆的污染水平與分布特征相關(guān)研究。四是結合海水水質(zhì)、入海河流斷面、海洋生態(tài)系統健康狀況等項目開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境介質(zhì)中汞含量監測工作。 

　　下一步，我部將持久性有機污染物監測納入全國生態(tài)環(huán)境監測體系，并持續推廣應用相關(guān)科研成果，不斷提升持久性有機污染物監測能力和水平。謝謝！ 

　　中國青年報：2018年機構改革之后，生態(tài)環(huán)境部在海洋監測方面開(kāi)展了哪些工作？海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量如何？“十四五”期間我們有哪些新的考慮？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝記者的提問(wèn)。2018年機構改革，海洋生態(tài)環(huán)境保護職責劃入生態(tài)環(huán)境部。我部專(zhuān)題研究部署海洋生態(tài)環(huán)境監測工作，一是整合原環(huán)境保護部和原國家海洋局海洋監測點(diǎn)位，統籌開(kāi)展海水水質(zhì)、沉積物質(zhì)量、入海河流斷面、海洋生態(tài)系統、大氣污染物沉降等監測；二是統一海洋監測方法和評價(jià)指標，確保監測數據準確、規范；三是加大入海河流及直排海污染源監測力度，精準發(fā)力，為陸海統籌、綜合治理提供支撐；四是拓展渤海生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項監測，加密監測點(diǎn)位，加大監測頻次，為渤海綜合治理攻堅戰提供監測保障。 

　　2019年，我國海洋環(huán)境質(zhì)量持續改善，海洋生態(tài)環(huán)境狀況整體穩中向好。全國近岸海域水質(zhì)改善明顯，優(yōu)良水質(zhì)面積比例提高5.3個(gè)百分點(diǎn)；渤海綜合治理成效顯著(zhù)，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例同比上升12.5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅳ類(lèi)水質(zhì)比例同比減少3.7個(gè)百分點(diǎn)；入海河流水質(zhì)不斷提升，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比下降10.7個(gè)百分點(diǎn)，“消劣”工作初見(jiàn)成效。 

　　“十四五”，我部將以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障海洋生態(tài)安全為核心，構建覆蓋近岸、近海、極地和大洋的海洋生態(tài)環(huán)境監測體系。 

　　一是優(yōu)化海洋常規監測。以1359個(gè)海水質(zhì)量國控點(diǎn)位為基礎，完善海水、沉積環(huán)境、生物質(zhì)量、放射性監測指標體系，全面掌握管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。 

　　二是強化海洋生態(tài)監測。優(yōu)化海洋生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )，提升監測覆蓋面和代表性，監測指標從浮游生物和底棲生物為主，向標志物種和珍稀瀕危物種擴展，全面評估我國海洋生物多樣性狀況。 

　　三是聚焦海洋專(zhuān)題專(zhuān)項監測。圍繞國際熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題和新興海洋環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展海洋溫室氣體、海洋微塑料、西太平洋放射性監測，監測范圍覆蓋我國管轄海域，并適當向極地大洋海域拓展。 

　　四是加強海洋監測能力建設。實(shí)施國家海洋生態(tài)環(huán)境監測能力建設，完善海洋監測實(shí)驗室基礎設施，組建海洋監測（調查）船隊，積極參與“全球海洋立體觀(guān)測網(wǎng)”建設，提升海洋自動(dòng)監測與應急保障能力。謝謝！ 

　　中國新聞社：我想請問(wèn)當前我國臭氧污染呈現怎樣的特征？請介紹一下臭氧污染的監測標準和臭氧污染程度劃分？您對公眾如何做好防護有哪些建議？ 

　　柏仇勇：謝謝這位記者的提問(wèn)。近年來(lái)，我國臭氧污染問(wèn)題逐步顯現，濃度逐年上升。2019年，全國以臭氧為首要污染物的超標天數占總超標天數的41.8%，僅次于占比45%的PM2.5。夏季臭氧污染，已成為我們打贏(yíng)藍天保衛戰的重要“攔路虎”，與秋冬季PM2.5污染成為擋在我們面前的“兩座大山”。 

　　我國臭氧污染的基本情況：一是我國臭氧標準已提前與國際接軌。我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》臭氧二級標準限值為160微克/立方米，與世衛組織標準限值一致，與美國0.07ppm（約150微克/立方米）較為接近。二是近年來(lái)，全球臭氧背景濃度呈增長(cháng)趨勢。平均每年上升1微克左右，與我國背景站變化趨勢較為一致。這主要與全球氣候變暖、人為污染排放，以及區域大范圍傳輸等因素有關(guān)。三是我國臭氧污染在空間分布上與PM2.5較為一致。主要原因是，揮發(fā)性有機物和氮氧化物既是光化學(xué)反應生成O3的前體物，也是PM2.5中二次組分的主要前體物。2019年，京津冀及周邊地區、汾渭平原既是PM2.5的污染較重區域，也是O3濃度較高區域。同時(shí)，大氣中PM2.5濃度顯著(zhù)下降時(shí)，會(huì )導致光輻射增強，有利于臭氧生成；監測結果表明，PM2.5和臭氧的年際變化整體上呈反相關(guān)性。四是臭氧已成為影響夏季空氣質(zhì)量的首要污染物。其中，京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原6-7月為O3污染最重月份，長(cháng)三角地區6-9月為污染最重月份，珠三角9-11月為污染最重月份。從我國北方地區到南方地區，O3峰值時(shí)間逐步呈后移趨勢。 

　　現階段，我國臭氧污染的根本原因是揮發(fā)性有機物和氮氧化物等臭氧前體物還維持在較高的濃度水平。在強日照、高氣溫、少云量、弱風(fēng)力、少降雨等不利氣象條件下，將加速光化學(xué)反應，造成臭氧濃度超標。2019年，全國337城市O3平均濃度為148微克/立方米。 

　　據研究，O3平均濃度超過(guò)160微克/立方米，才會(huì )對人體產(chǎn)生直接影響，因此大家不要談“氧”色變。臭氧在大氣平流層中是保護地球的“好東西”，近地面高濃度臭氧才是危害人體健康的“壞東西”。臭氧污染比PM2.5污染更隱蔽，其對人體健康的危害主要體現在對眼睛和呼吸道有刺激和損傷作用。通常情況下，臭氧超標時(shí)段一般集中在午后氣溫較高、陽(yáng)光較強的時(shí)段；在此期間，只要大家盡量減少外出及室外活動(dòng)，臭氧對人體健康的影響就“可防可控”。謝謝！ 

　　時(shí)代周報：2018年生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)，將用三年時(shí)間對排污單位、監測機構、運維機構的監測數據質(zhì)量進(jìn)行檢查。請問(wèn)，目前這項工作進(jìn)展如何？發(fā)現了哪些問(wèn)題？如何杜絕監測數據造假？“十四五”監測進(jìn)展如何，監測的發(fā)展目標和思路是怎樣的？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝記者提問(wèn)。你問(wèn)了兩個(gè)方面的問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃情況，包括數據質(zhì)量保證方面的工作。第二個(gè)是“十四五”規劃，主要是講我們“十四五”生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )規劃的方面，我就此回答如下。 

　　關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題。自行監測是排污單位應盡的法律責任，也是支撐排污許可制實(shí)施的重要舉措，是打贏(yíng)污染防治攻堅戰的重要保障。我部高度重視排污單位自行監測工作，在推動(dòng)排污單位落實(shí)自行監測主體責任，提升環(huán)境管理水平，推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)等方面，重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作： 

　　一是制定排污單位自行監測技術(shù)指南，指導排污單位開(kāi)展自行監測。2017年4月以來(lái)，先后發(fā)布排污單位自行監測技術(shù)指南24項，對排污單位自行監測方案制定、監測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息公開(kāi)等提出明確要求。 

　　二是開(kāi)展排污單位自行監測專(zhuān)項檢查。2018年、2019年，我部檢查了長(cháng)三角、汾渭平原、珠三角和環(huán)渤海等重點(diǎn)區域的1099家企業(yè)自行監測情況。將檢查發(fā)現的問(wèn)題移交地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步調查核實(shí)，對涉嫌違法行為依法立案查處；向社會(huì )公布比對不合格的在線(xiàn)監測設備運維單位名單，提升自行監測數據質(zhì)量，倒逼企業(yè)實(shí)現污染物達標排放。 

　　三是綜合運用多種形式開(kāi)展技術(shù)培訓和標準宣貫，逐步強化企業(yè)守法自律意識，提升監測方案設計、標準規范應用、數據臺賬記錄、監測報告編制水平。 

　　今年，擬在全國范圍內組織開(kāi)展排污單位自行監測專(zhuān)項檢查，通過(guò)排污單位自查、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)核查、生態(tài)環(huán)境部抽查，落實(shí)排污單位自行監測責任，壓實(shí)各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管責任，提高自行監測數據質(zhì)量，為環(huán)境管理提供精準、可靠的監測數據支撐。 

　　另一方面，監測數據質(zhì)量一直備受關(guān)注，在監測數據質(zhì)量方面我們主要做了幾方面工作，也簡(jiǎn)單給各位記者朋友們通報一下。 

　　數據質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監測的“生命線(xiàn)”。隨著(zhù)公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)注度日益提高，從“出門(mén)看天氣”到“出門(mén)看空氣”，關(guān)心生態(tài)環(huán)境監測數據變成了老百姓日常生活的一部分。隨著(zhù)生態(tài)文明建設的不斷推進(jìn)，地方黨委、政府擔負生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善責任，對監測數據高度重視。為保障生態(tài)環(huán)境監測數據真實(shí)、可靠，我們主要從“保真”與“打假”兩個(gè)方面著(zhù)手，堅持兩手抓、兩手硬。 

　　一抓“保真”，當好“設計師”和“工程師”?！霸O計師”就是要做好法規制度設計與體制機制改革。積極推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境監測條例》出臺，為依法監測、懲處監測數據弄虛作假行為提供法律依據。完成國控網(wǎng)空氣和地表水質(zhì)量監測事權上收，實(shí)現“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”和原始數據直傳上報，從管理體制機制上確保監測數據的“真”?！肮こ處煛本褪且晟粕鷳B(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理體系。健全生態(tài)環(huán)境監測量值溯源體系，針對臭氧、細顆粒物等，建立生態(tài)環(huán)境系統的部門(mén)最高計量標準，保障監測數據準確性和儀器計量溯源性。推進(jìn)國家、區域、運維機構三級質(zhì)控體系建設，對生態(tài)環(huán)境監測活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督，從科學(xué)技術(shù)體系上確保監測數據的“準”。 

　　二抓“打假”，堅持“嚴查”和“重處”?！皣啦椤本褪且男泻帽O督檢查的職能。按照《生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》要求，我部已連續兩年對生態(tài)環(huán)境監測機構、排污單位、運維單位等開(kāi)展監督檢查。2019年，我部聯(lián)合市場(chǎng)監管總局對37家國家級資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監測機構開(kāi)展了“雙隨機”監督檢查，其中有3家被注銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)，1家因出具失實(shí)報告被責令整改并處以罰款，18家因存在未嚴格執行標準規范等問(wèn)題，被責令限期整改。今年，我們還將繼續加大監督檢查力度，進(jìn)一步以查促改，提升成效?！爸靥帯本褪且男泻脟缿捅O測弄虛作假的職能。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同公安部重拳打擊了西安和臨汾監測數據造假案后，環(huán)境空氣監測弄虛作假現象得到有效遏制。但水質(zhì)監測干擾、作假現象有所冒頭，近期浙江樂(lè )清、安徽廬江等地發(fā)生兩起嚴重的涉嫌水質(zhì)監測干擾、作假案件，我部已移交公安部門(mén)立案查處。目前，溫州樂(lè )清兩家生態(tài)治理公司的涉案人員已被逮捕，案件正在審理中。合肥廬江縣生態(tài)環(huán)境分局、縣河長(cháng)制辦公室相關(guān)人員伙同博慧檢測技術(shù)（上海）有限公司相關(guān)人員串通造假，已經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)，地方人員受到了黨紀政紀處理，我部將對涉案公司進(jìn)行處理、通報，并對地方政府進(jìn)行公開(kāi)約談。 

　　對干擾生態(tài)環(huán)境監測的行為，我們堅持絕對“零容忍”，發(fā)現一起，查處一起，通報一起，絕不姑息。除依法給予行政處罰外，構成犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任，強化警示震懾作用。 

　　關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，請中國環(huán)境監測總站的肖建軍副站長(cháng)回答。 

　　肖建軍：我簡(jiǎn)單介紹一下“十四五”生態(tài)環(huán)境監測規劃的情況?！笆奈濉北O測規劃將以實(shí)現統一監測評估的改革要求、構建生態(tài)環(huán)境監測“大體系”“大格局”為目標，以更加科學(xué)全面、真實(shí)準確、獨立高效地反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本，重點(diǎn)從理順體制機制、健全法規制度、優(yōu)化監測網(wǎng)絡(luò )、深化業(yè)務(wù)體系、強化新技術(shù)引領(lǐng)、提升監測能力等方面協(xié)同發(fā)力，全面推動(dòng)國家、區域、地方的監測能力和水平提高，全面激發(fā)政府、市場(chǎng)、社會(huì )各方動(dòng)能，有效支撐升級版的污染防治攻堅戰，為生態(tài)文明建設、美麗中國建設作出應有的貢獻。 

　　我重點(diǎn)介紹一下“十四五”生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )規劃情況。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境監測的決策部署，做好“十四五”國家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監測工作，更好履行統一監測評估職責，支撐污染防治攻堅戰和生態(tài)環(huán)境保護，從2019年開(kāi)始，我部組織開(kāi)展了“十四五”國家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)優(yōu)化調整工作。經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年的方案研究、現場(chǎng)調研、集中攻關(guān)、征求意見(jiàn)、分省對接，完成“十四五”國家環(huán)境空氣和地表水點(diǎn)位調整工作。 

　　國家城市空氣質(zhì)量監測網(wǎng)方面，按照“科學(xué)延續、全面覆蓋、均衡布設”的原則，綜合考慮點(diǎn)位的完整性、代表性、可比性、穩定性、前瞻性，結合城市發(fā)展情況，針對城市新增建成區缺少?lài)爻鞘悬c(diǎn)位、現有國控城市點(diǎn)位布設不均衡等問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化完善，點(diǎn)位數量由1436個(gè)增加至1734個(gè)，監測的地級以上城市由337個(gè)增加至339個(gè)，實(shí)現全國地級及以上城市全覆蓋，能夠更加客觀(guān)、全面反映全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量水平和變化規律。 

　　國家地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)方面，按照“科學(xué)監測、厘清責任、三水統籌”的原則，綜合考慮點(diǎn)位的科學(xué)性、代表性、延續性、全面性，結合水環(huán)境管理需求。針對水生態(tài)環(huán)境保護責任不夠清晰、重要江河湖泊水功能區尚未全面覆蓋等問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化調整，斷面數量由2050個(gè)增加至3646個(gè)，并重點(diǎn)加強了長(cháng)江和黃河流域生態(tài)環(huán)境監測工作。優(yōu)化調整后，基本實(shí)現了對十大流域干流及重要支流、339個(gè)地級及以上城市、重要水體省市界、重要水功能區監測“四個(gè)全覆蓋”，能夠更加全面反映全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，厘清地方水生態(tài)環(huán)境保護責任。 

　　按照部黨組的統一部署，2020年，國家空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )新老點(diǎn)位并行監測，為“十三五”環(huán)境質(zhì)量考核收官和“十四五”考核排名奠定基礎。調整后的監測網(wǎng)絡(luò )能夠更加精準支撐生態(tài)環(huán)境管理，為科學(xué)確定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)奠定扎實(shí)基礎。謝謝! 

　　澎湃新聞： 

　　我想問(wèn)關(guān)于黃河流域生態(tài)監測的，剛才也提到下一步要加強長(cháng)江和黃河的生態(tài)監測。去年，中央召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，提出“共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”，請問(wèn)在黃河流域生態(tài)環(huán)境監測建設方面有何安排？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝這位記者的提問(wèn)。黨中央、國務(wù)院高度重視黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平總書(shū)記先后召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )、中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議，均對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作提出了明確要求。 

　　生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。為科學(xué)、全面、準確評估流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢，精準分析、智能識別、實(shí)時(shí)監控水環(huán)境風(fēng)險，支撐黃河流域水污染防治與生態(tài)保護修復，推動(dòng)形成“共抓黃河大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”的生態(tài)環(huán)境治理體系，我部于2019年年底啟動(dòng)了《黃河流域水生態(tài)環(huán)境監測體系建設方案》編制工作。按照“補短板、強弱項”的要求，提出了重點(diǎn)加強黃河流域生態(tài)質(zhì)量監測的基本思路，圍繞黃河上、中、下游突出環(huán)境問(wèn)題，明確了4項重點(diǎn)建設任務(wù)： 

　　一是構建全流域生態(tài)質(zhì)量監測一張網(wǎng)。融合衛星、航空、地面等監測手段，完善生態(tài)質(zhì)量監測預警技術(shù)體系，加強生態(tài)地面站建設，提升水生生物監測能力，形成陸海統籌、天地一體的流域生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，定期對流域及重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)質(zhì)量開(kāi)展監測評估，支撐黃河流域生態(tài)脆弱區和退化區生態(tài)保護修復，服務(wù)全流域重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)監管。 

　　二是實(shí)現重點(diǎn)水域水質(zhì)自動(dòng)監測預警。開(kāi)展國家和地方水質(zhì)自動(dòng)監測聯(lián)網(wǎng)共享，在重點(diǎn)斷面配備生物毒性、有機物和重金屬等自動(dòng)監測設備，統一水質(zhì)監測預警標準規范，基本實(shí)現干流省市界、主要支流市縣界水質(zhì)自動(dòng)監測全覆蓋，厘清水污染防治責任，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。 

　　三是強化水環(huán)境監管和應急監測支撐。充分發(fā)揮黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局作用，開(kāi)展水環(huán)境監管實(shí)驗室能力建設，配齊、配強應急監測裝備，服務(wù)流域水環(huán)境監管執法和突發(fā)環(huán)境事件應急響應。試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)區域農業(yè)面源污染監測和評估，支撐流域面源污染防治。 

　　四是建設統一的流域生態(tài)環(huán)境監測信息化平臺。推動(dòng)建立黃河流域生態(tài)環(huán)境監測數據集成共享機制，構建流域生態(tài)環(huán)境監測信息“一平臺”和“一張圖”，實(shí)現各類(lèi)監測數據統一存儲、綜合分析和共享發(fā)布，提升監測數據綜合應用服務(wù)能力，有效支撐決策科學(xué)化、治理精準化、服務(wù)高效化。 

　　人民網(wǎng)：六五環(huán)境日就要到了，請問(wèn)今年六五環(huán)境日將舉辦哪些活動(dòng)？與往年相比有哪些新亮點(diǎn)？ 

　　劉友賓：6月5日是環(huán)境日。今年環(huán)境日的主題是：“美麗中國，我是行動(dòng)者”，旨在動(dòng)員社會(huì )各界自覺(jué)踐行綠色生產(chǎn)生活方式，積極行動(dòng)起來(lái)，共同建設美好家園。 

　　6月5日，我部將會(huì )同中央文明辦在京舉辦環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)。屆時(shí)，將揭曉“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)2020年度十佳公眾參與案例、百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者，展示生態(tài)環(huán)保攝影、書(shū)法、國畫(huà)大賽獲獎作品。 

　　此外，我們將聘任2020年度生態(tài)環(huán)境特邀觀(guān)察員，推出中國生態(tài)環(huán)境保護吉祥物，供社會(huì )各界在生態(tài)環(huán)保公益活動(dòng)中免費使用，廣泛傳播生態(tài)環(huán)保理念。 

　　同時(shí)，將公布2021年六五環(huán)境日國家主場(chǎng)舉辦地。 

　　環(huán)境日期間，全國各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)也將舉辦豐富多彩的紀念活動(dòng)。歡迎大家采訪(fǎng)報道，積極傳播生態(tài)文明理念，共同形成保護生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì )風(fēng)尚。 

　　北京青年報：今年4月，生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體系與監測能力現代化的若干意見(jiàn)》，其中提到2021年前，地方省、市、縣環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)與中國環(huán)境監測總站聯(lián)網(wǎng)，建立大數據平臺，請問(wèn)目前進(jìn)展如何？剛才也提到監測數據造假的情況，這個(gè)平臺建立之后對于環(huán)境監測數據打假有什么作用？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝這位記者的提問(wèn)。實(shí)際上你提到了三個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是《若干意見(jiàn)》有關(guān)情況，第二個(gè)是大數據平臺建設情況，第三個(gè)是對打假方面的影響和作用，我在這里作簡(jiǎn)要回答。 

　　黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出“健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度”。2019年11月26日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第十一次會(huì )議，審議通過(guò)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，明確提出要建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任和環(huán)境監管等7大體系。加強生態(tài)環(huán)境監測，既是構建現代環(huán)境治理體系的重要內容，也是完善現代環(huán)境治理體系的重要支撐。 

　　2020年4月，我們率先制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體系與監測能力現代化的若干意見(jiàn)》，為完善和提升現代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎。主要有三方面的考慮： 

　　一是明確總體定位。當前和今后一個(gè)時(shí)期，全國生態(tài)環(huán)境監測工作總體思路是，堅持“陸海統籌、天地一體、部門(mén)合作、上下協(xié)同”，完善生態(tài)環(huán)境監測“一張網(wǎng)”，實(shí)現“大監測”；堅持“保真”和“打假”雙向發(fā)力，嚴守生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量“生命線(xiàn)”，確?！罢鏈嗜?；堅持“技術(shù)創(chuàng )新、智慧引領(lǐng)、數據互聯(lián)、集成共享”，用活生態(tài)環(huán)境監測“大數據”，支撐“大保護”。 

　　二是堅持目標導向。以建立科學(xué)、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監測體系，健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監測的“頂梁柱”、“先鋒隊”作用為總體目標，樹(shù)立正確方向，細化任務(wù)措施，圍繞監測體系與監測能力兩個(gè)核心，提出網(wǎng)絡(luò )布局、質(zhì)量監督、能力保障等7個(gè)方面的建設方案。 

　　三是聚焦突出問(wèn)題。在統籌兼顧、全面設計的基礎上，重點(diǎn)著(zhù)眼生態(tài)環(huán)境監測部門(mén)職責尚未完全清晰、監測網(wǎng)絡(luò )覆蓋面與職能拓展尚不適應等突出問(wèn)題，圍繞強化統一監測評估職能，加快完善全面覆蓋的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和探索構建基層監測與執法融合聯(lián)動(dòng)的體制機制等8個(gè)方面，提出具體任務(wù)與要求。 

　　關(guān)于大數據平臺內容。生態(tài)環(huán)境部高度重視生態(tài)環(huán)境大數據建設工作，2016年，生態(tài)環(huán)境部成立生態(tài)環(huán)境大數據建設領(lǐng)導小組及其辦公室，建立大數據發(fā)展和應用統籌協(xié)調機制。2018年，發(fā)布了《2018-2020年生態(tài)環(huán)境信息化建設方案》，明確了建設生態(tài)環(huán)境大數據、大平臺、大系統，形成生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”。生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺是生態(tài)環(huán)境大數據建設的重要內容之一，目前我們正在組織編制《生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺建設方案》，主要的考慮有4個(gè)方面：一是提升監測數據共享能力；二是實(shí)現數據資源的傳輸交換、存儲管理和分析服務(wù)；三是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測大數據綜合應用；四是確保大數據平臺安全、穩定、可靠、高效運行。 

　　第一，通過(guò)數據的直傳上報，在中國環(huán)境監測總站備案，做到數據審定入庫，無(wú)法再改動(dòng)。第二，數據一旦入庫，后續的查處就依據入庫的數據，對環(huán)境監測機構質(zhì)量管理體系，對企業(yè)的污染物排放情況進(jìn)行全面核查來(lái)確認。 

　　此外，我們在《生態(tài)環(huán)境監測條例（草案送審稿）》里也有兩條，其一，排污單位對其自行監測數據的真實(shí)性、準確性、完整性負責。其二，生態(tài)環(huán)境監測機構建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量責任追溯制度。不論是企業(yè)內部監測部門(mén)自己監測，還是委托第三方監測機構監測，監測的人員都要對監測數據質(zhì)量負責。這樣，從法律保障上全面打擊監測數據的弄虛作假行為。 

　　路透社：根據巴黎大會(huì )決定，各國應不晚于2020年通報或更新國家自主貢獻，請問(wèn)中國將如何修改這一目標，是否會(huì )因疫情影響而調整？ 

　　劉友賓：2015年中國向聯(lián)合國提交了國家自主貢獻，提出了一系列到2030年的應對氣候變化目標。這些目標是基于中國現階段發(fā)展水平和現實(shí)國情，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證確定的，需要經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力才能實(shí)現，既體現了中國作為負責任大國的擔當，也反映了中國所處的發(fā)展階段和國情能力。 

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、治理污染等多重挑戰。但是我們應對氣候變化的堅定決心不會(huì )改變，將盡最大努力認真落實(shí)國家自主貢獻，100%兌現已經(jīng)作出的承諾。 

　　我們始終堅持積極應對氣候變化戰略，走綠色低碳發(fā)展道路，采取了調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節能提高能效、建立市場(chǎng)機制、增加森林碳匯等一些列強有力措施，2018年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%，相當于減少二氧化碳排放52.6億噸。中國是對可再生能源投資最多的國家，可再生能源裝機占全球30%，在全球增量中占比44%，新能源汽車(chē)保有量占全球一半以上，為應對全球氣候變化做出了重要貢獻。 

　　中國將按照《巴黎協(xié)定》要求，按時(shí)通報提交國家自主貢獻目標以來(lái)的應對氣候變化工作進(jìn)展，以及擬采取的落實(shí)國家自主貢獻目標的進(jìn)一步政策措施，繼續為應對全球氣候變化做出應有的貢獻。 

　　我們認為，在應對氣候變化問(wèn)題上，必須堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力的原則。廣大發(fā)展中國家面臨著(zhù)比發(fā)達國家大得多的挑戰，為發(fā)展中國家應對氣候變化提供相應的資金、技術(shù)與能力建設支持是發(fā)達國家的法律義務(wù)。發(fā)展中國家愿采取積極行動(dòng)，但必須確保來(lái)自發(fā)達國家的支持與發(fā)展中國家的行動(dòng)相匹配。 

　　封面新聞：去年年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定》。實(shí)施幾個(gè)月以來(lái)，監測到的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的排放情況如何？對于公眾普遍比較關(guān)注的二噁英類(lèi)的排放，請問(wèn)環(huán)境部門(mén)是如何監測的？ 

　　柏仇勇：謝謝這位記者提了一個(gè)敏感問(wèn)題。達標排放污染物及如實(shí)公布排放信息，是垃圾焚燒企業(yè)的法定主體責任。按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》規定，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應對污染物排放狀況及其周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開(kāi)展自行監測，其中煙氣中二噁英類(lèi)的監測每年至少應開(kāi)展1次，并公布監測結果。 

　　近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)監督檢查的情況顯示，隨著(zhù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)工藝水平不斷提高，污染物排放達標率穩步提升。隨著(zhù)我國垃圾分類(lèi)政策的推行，可大幅提升垃圾的綜合利用，有利于削減二噁英等污染物的排放。 

　　為進(jìn)一步壓實(shí)生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主體責任，我部將組織有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)，對生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)自行監測情況進(jìn)行抽查抽測。對于發(fā)現的超標企業(yè)，我部將移交有關(guān)地方依法嚴肅查處。同時(shí)，我部正在組織開(kāi)展垃圾焚燒行業(yè)二噁英連續采樣試點(diǎn)，力爭突破單純依賴(lài)手工監測手段的局面。 

　　總體上看，我國垃圾焚燒廠(chǎng)采用的工藝以及排放標準都跟國際接軌，有一些工藝、設備、標準達到國際先進(jìn)水平。近年來(lái)，我部高度重視垃圾焚燒廠(chǎng)的規范化整治，采取了一系列措施，大力推進(jìn)實(shí)施垃圾焚燒廠(chǎng)的全面穩定達標排放，以消除公眾對此的疑慮和恐慌。實(shí)際上，垃圾焚燒廠(chǎng)完全能夠做到與周邊百姓、周邊環(huán)境和諧相處。謝謝！ 

　　中央廣播電視總臺央視：近年來(lái)，我國環(huán)境監測產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，確保生態(tài)環(huán)境監測數據“真、準、全”一直是備受關(guān)注的話(huà)題，在進(jìn)一步提高環(huán)境監測水平方面，目前我們取得了哪些進(jìn)步？面對環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )快速覆蓋發(fā)展過(guò)程中尚存的不足之處，比如說(shuō)監管力度、標準建設、從業(yè)人員技能水平等方面，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了哪些工作和行動(dòng)，取得了哪些成效？謝謝。 

　　柏仇勇：謝謝這位記者的提問(wèn)。我們已經(jīng)談到，生態(tài)環(huán)境監測工作取得的進(jìn)展與成效主要表現在“五個(gè)明顯提高”；關(guān)于確保監測數據“真、準、全”的內容，也在前面講過(guò)，不再重復。我將重點(diǎn)介紹下一步有關(guān)工作和行動(dòng)： 

　　第一，做好頂層設計，編制出臺生態(tài)環(huán)境監測規劃綱要，按照“五個(gè)打通”的要求，將全要素環(huán)境質(zhì)量監測、生態(tài)質(zhì)量監測、污染源監測等內容全部納入總體規劃頂層設計當中，實(shí)現傳統環(huán)境監測向生態(tài)環(huán)境監測轉變。 

　　第二，加強生態(tài)環(huán)境監測立法工作。全國生態(tài)環(huán)境監測機構有3500多個(gè)，監測隊伍約有30萬(wàn)人，亟需一部專(zhuān)門(mén)的法規對監測工作予以規范，以解決在實(shí)踐中遇到的各種問(wèn)題。我們早在2009年就啟動(dòng)過(guò)環(huán)境監測條例的起草工作，而且已經(jīng)列入國務(wù)院立法計劃，后來(lái)由于監測職責交叉等問(wèn)題，未能出臺。這一輪機構改革以后，我們認為時(shí)機已經(jīng)成熟，黨中央、國務(wù)院自上而下強力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測改革，2015、2016、2017連續出臺了監測領(lǐng)域三份重要的改革文件，我們要把其中已明確的改革方向和舉措用法規制度固化。 

　　第三，進(jìn)一步打造生態(tài)環(huán)保鐵軍先鋒隊。生態(tài)環(huán)境監測是環(huán)境管理的頂梁柱，是依法治污、科學(xué)治污、精準治污的重要基礎，所以我們在隊伍建設上要求更高、力度更大。一方面，做好生態(tài)環(huán)境部門(mén)自身的隊伍機構建設；另一方面，把全社會(huì )生態(tài)環(huán)境監測力量動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，加強整體隊伍建設，今年我們將開(kāi)展全國生態(tài)環(huán)境監測優(yōu)質(zhì)實(shí)驗室遴選。同時(shí)，規范社會(huì )監測市場(chǎng)和社會(huì )監測隊伍，不斷將生態(tài)環(huán)境監測事業(yè)推向新的高度。謝謝！ 

　　劉友賓：今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家！