一、目標任務(wù)
以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)嚴格按照綜合標準依法依規有序推進(jìn)，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能依法依規關(guān)停退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續改善，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。
二、工作依據
《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》和國家發(fā)展改革委等23部門(mén)《關(guān)于做好嚴防“地條鋼”死灰復燃有關(guān)工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2306號）。
三、主要工作
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嚴格執行節約能源法及工業(yè)節能管理辦法，開(kāi)展重點(diǎn)高耗能行業(yè)能耗專(zhuān)項監察，對煉油、對二甲苯、聚氯乙烯、輪胎等石化化工行業(yè)，鋁合金、銅及銅合金加工等有色金屬行業(yè)，燒結墻體材料等建材行業(yè)，啤酒輕工行業(yè)等的重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準執行情況專(zhuān)項監察。對鋼鐵、水泥企業(yè)能耗情況進(jìn)行專(zhuān)項監察。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各區人民政府）
?。ǘ┉h(huán)保方面
1．開(kāi)展專(zhuān)項執法督查行動(dòng)。按照國家和我市要求，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以三大保衛戰為基礎開(kāi)展地下水、農業(yè)面源、核與輻射等各類(lèi)專(zhuān)項執法督查行動(dòng)，持續保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢。以各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，結合市相關(guān)工作部署，采用晝巡夜查、突擊檢查、明暗結合的執法方式，加強排查力度，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、各區人民政府）
2．加大環(huán)境違法懲處力度。進(jìn)一步加大環(huán)境違法行為的打擊力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”，發(fā)現一例、嚴懲一例，形成執法的高壓態(tài)勢，震懾各類(lèi)環(huán)境違法行為。對超標排放或者超總量排放的企業(yè)予以“黃牌”警示，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督:依法對涉事企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等措施，情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停產(chǎn)、關(guān)閉。同時(shí)，將環(huán)保不達標應限期整改的企業(yè)名單及整改情況及時(shí)通報領(lǐng)導小組辦公室，對逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的企業(yè)納入年度淘汰范圍。（市生態(tài)環(huán)境局、各區人民政府）
3．落實(shí)排污許可證管理。繼續推動(dòng)各區完成納入國家排污許可管理的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，嚴格落實(shí)固定污染源排污許可證后監管，組織開(kāi)展固定污染源清理整頓工作，確保企事業(yè)單位持證排污。做好排污許可證核發(fā)部門(mén)和環(huán)境行政執法機構部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，明確責任分工，完善信息共享，暢通銜接渠道。加強對執法人員的業(yè)務(wù)培訓，組織開(kāi)展排污許可證專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)，嚴厲打擊無(wú)證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為，不斷提高排污許可證監管水平。（市生態(tài)環(huán)境局、各區人民政府）
4．強化在線(xiàn)監管力度。充分運用污染源自動(dòng)監控新手段，建設環(huán)境管理長(cháng)效機制，實(shí)現執法人員現場(chǎng)檢查與在線(xiàn)監控系統報警聯(lián)動(dòng)機制，利用報警信息進(jìn)行“點(diǎn)穴式”檢查，提高執法的精準性和時(shí)效性。對已投入使用的自動(dòng)監控設施，進(jìn)一步規范運行管理，依法依規打擊各類(lèi)在線(xiàn)數據弄虛作假行為，切實(shí)保障污染源在線(xiàn)監控數據的質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局、各區人民政府）
?。ㄈ┵|(zhì)量方面
1．加強產(chǎn)品質(zhì)量執法。嚴格執行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法依規處理，并在天津市市場(chǎng)主體信用公示系統上進(jìn)行公示。（市市場(chǎng)監管委、各區人民政府）
2．加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。全面加強實(shí)施生產(chǎn)許可證制度產(chǎn)品的獲證企業(yè)的證后監督，嚴厲打擊鋼鐵、水泥產(chǎn)品無(wú)證生產(chǎn)違法行為；及時(shí)公布獲證企業(yè)信息及產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查結果。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，依程序報請市場(chǎng)監管總局注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。（市市場(chǎng)監管委、各區人民政府）
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1．開(kāi)展涉爆粉塵專(zhuān)項整治。制定印發(fā)《天津市2020年工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治實(shí)施方案的通知》，部署全市涉爆粉塵企業(yè)專(zhuān)項整治工作，重點(diǎn)整治粉塵作業(yè)場(chǎng)所人數10人以上（包括10人）金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料等涉爆粉塵企業(yè)，特別是專(zhuān)項整治開(kāi)展以來(lái)發(fā)現的重大隱患問(wèn)題仍未進(jìn)行徹底整改“清零”的企業(yè)。（市應急局、各區人民政府）
2．開(kāi)展鋼鐵企業(yè)重大隱患專(zhuān)項整治。繼續組織開(kāi)展鋼鐵行業(yè)重大隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)，組織“回頭看”，堅決防止重大隱患反彈回潮；對涉及“鋼鐵圍城”今年退出的相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)監管，防止停產(chǎn)前由于投入不到位等原因發(fā)生事故。（市應急局、各區人民政府）
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按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》有關(guān)規定，進(jìn)一步進(jìn)行深入排查，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)。嚴格落實(shí)《天津市嚴防“地條鋼”死灰復燃工作實(shí)施方案》，深入推進(jìn)工作長(cháng)效機制，嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市工業(yè)和信息化局、市領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位、各區人民政府按職責分工負責）
四、時(shí)間安排
4月底前，各區人民政府，市各相關(guān)單位按職責分工要全面摸底排查鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量達不到強制性標準的，屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》的落后生產(chǎn)設備數量及產(chǎn)能，研究提出本地區、本系統2020年度淘汰落后產(chǎn)能目標計劃。
5月底前，各區人民政府、市各相關(guān)單位以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，結合本方案安排，細化研究制定本地區、本部門(mén)的年度工作目標計劃，明確工作任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)、工作措施和責任部門(mén)。同時(shí)，將目標計劃報市領(lǐng)導小組辦公室。
10月底前，各區人民政府、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管委、市應急局完成本區、本部門(mén)依法依規關(guān)閉退出落后產(chǎn)能工作，填寫(xiě)《天津市2020年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單》（附件1）報市領(lǐng)導小組辦公室。
11月底前，市領(lǐng)導小組辦公室將組織對本年度退出的落后產(chǎn)能進(jìn)行檢查驗收，出具書(shū)面驗收意見(jiàn)（附件2）。同時(shí)，各區人民政府、各相關(guān)部門(mén)將2020年本地區、本部門(mén)依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出年度工作總結書(shū)面報送市領(lǐng)導小組辦公室。
五、工作要求
1．加強組織領(lǐng)導。市領(lǐng)導小組各成員單位要按照我市實(shí)施方案職責分工，密切配合，形成工作合力，各區政府要認真組織實(shí)施，明確責任，細化措施，制定出工作時(shí)間表，狠抓工作落實(shí)。
2．加大扶持引導。加強規劃引導和行業(yè)準入（規范）管理，通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營(yíng)效率。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分別負責）
3．妥善安置職工。依法妥善安置職工，加大內部轉崗安置，對符合政策規定的，通過(guò)給予穩崗補貼、鼓勵企業(yè)吸納、自謀職業(yè)、技能培訓等政策措施，妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)人員安置工作。（市人社局、各區人民政府）
4．落實(shí)差別政策。對鋼鐵、水泥等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及淘汰類(lèi)的產(chǎn)能，執行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超計劃（超定額）用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局）。加強信貸政策指導，督促金融機構按照區別對待、有扶有控的原則，做好去產(chǎn)能金融服務(wù)工作。（人民銀行天津分行、中國銀行保險監督管理委員會(huì )天津監管局）。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)建設項目用地不予審批。（市自然資源和規劃局）
5．強化聯(lián)合懲戒。實(shí)現全國信用信息共享平臺（天津）、天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統的對接推送。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示，誰(shuí)錄入、誰(shuí)負責”的工作原則，由信息產(chǎn)生單位牽頭推動(dòng)落實(shí)相關(guān)公示工作，并納入天津市行政機關(guān)聯(lián)合懲戒工作機制，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、市相關(guān)部門(mén)、各區人民政府）
6．加強輿論宣傳。運用對外網(wǎng)站及時(shí)公示限期整改企業(yè)名錄，公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線(xiàn)）和產(chǎn)能等情況，接受社會(huì )監督。做好政策宣傳解讀，總結好的經(jīng)驗和有效做法，及時(shí)向社會(huì )和新聞媒體通報淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，在全社會(huì )形成淘汰落后產(chǎn)能工作的輿論氛圍。（市工業(yè)和信息化局、市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府）
