一、總體要求

　　以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)(我省煤炭行業(yè)已整體退出,不再列入),通過(guò)完善綜合標準體系,嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施,落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和地方責任,深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化工作機制,促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能,依法依規關(guān)停退出。

　　二、主要任務(wù)和責任分工

　　(一)能耗方面(省能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責分工負責)

　　1.加大節能監察力度。制定年度節能監察工作計劃,下達年度節能監察任務(wù),全面調查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況。依據強制性節能標準,突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設備的節能監管,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區域工業(yè)能效水平提升,實(shí)施國家重大工業(yè)專(zhuān)項節能監察。繼續加強日常節能監察,及時(shí)公布監察結果,督促違規企業(yè)整改落實(shí)。

　　2.落實(shí)差別化價(jià)格政策。對重點(diǎn)行業(yè)中能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》(2019年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第29號)淘汰類(lèi)的產(chǎn)能,嚴格執行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。

　　3.加快煤電行業(yè)落后產(chǎn)能退出。按照全國淘汰落后產(chǎn)能(含燃煤自備機組)標準和國家能源局年度工作部署,認真排查、確認年度應淘汰的煤電落后產(chǎn)能。對列入本年度煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)的煤電機組,要明確關(guān)停時(shí)間,確保按期淘汰。

　　4.依法處置能耗不達標的企業(yè)。嚴格執行節約能源法,對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能,在6個(gè)月內整改;確需延長(cháng)整改期限的,可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請;逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的,要依法關(guān)停退出。

　　(二)環(huán)保方面(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　1.明確重點(diǎn)工作任務(wù)。貫徹我省打好污染防治攻堅戰、打贏(yíng)藍天保衛戰、水污染防治行動(dòng)等工作部署,明確年度環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)工作任務(wù)和環(huán)境監察執法工作要點(diǎn),針對性部署重點(diǎn)行業(yè)和練江流域、茅洲河、廣佛跨界等重點(diǎn)區域的工作任務(wù)。

　　2.加強環(huán)保監督管理。嚴格執行相關(guān)法律法規、污染排放標準及特別排放限值的公告,對涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設項目加強環(huán)評審批準入監管。按照生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》的要求做好重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā),督促納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位在規定期限內申領(lǐng)排污證,并按照排污許可登記內容排污。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染物排放情況評估。進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監控系統,圍繞重點(diǎn)行業(yè)督促具備安裝條件的重點(diǎn)排污單位按統一要求安裝和運行污染源在線(xiàn)監控設備,強化自動(dòng)監測數據的應用,開(kāi)展超標數據核查和執法監測。

　　3.依法處理環(huán)境違法行為。嚴格執行環(huán)境保護法律法規,對超過(guò)大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規,以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標排污的企業(yè),責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　(三)質(zhì)量方面(省市場(chǎng)監管局負責)

　　1.嚴格生產(chǎn)許可管理。加強重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理,公開(kāi)企業(yè)獲證情況。嚴格企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證符合性審查,對使用落后產(chǎn)能設備(或工藝)等不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè),一律不予受理申報(換發(fā))生產(chǎn)許可證申請。加大對無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度,全面摸查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè),依法注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。

　　2.加強產(chǎn)品質(zhì)量執法檢查。采取重點(diǎn)行業(yè)檢查和舉報投訴跟蹤督辦相結合的方式開(kāi)展執法行動(dòng),依法嚴厲查處檢查中發(fā)現的或舉報屬實(shí)的違法行為。圍繞重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查,對群眾反映強烈和問(wèn)題突出的區域、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查,向社會(huì )公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。加強與社會(huì )信用體系銜接,達到違法企業(yè)“一處違規、處處受限”的效果。

　　3.依法處理質(zhì)量違法行為。嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量法,對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的,依法查處并責令停產(chǎn)整改;在6個(gè)月內未整改或經(jīng)整改仍未達標的,報經(jīng)有批準權的人民政府依法關(guān)停退出。

　　(四)安全方面(省應急管理廳等負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)負責)

　　1.加強安全生產(chǎn)監督管理。認真梳理重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況,組織企業(yè)填報管理臺賬,建立安全監管檔案。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,強化政策法規宣傳和安全培訓教育,督促企業(yè)加強安全風(fēng)險辨識管控,指導企業(yè)提高安全管理水平。

　　2.組織安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法。依法加大對企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規行為的監管執法力度,圍繞安全管理機構建設情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況、隱患排查治理情況、重要設備和危險物品管理等內容,對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。

　　3.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴格執行安全生產(chǎn)法,對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規和國家標準、行業(yè)標準要求的產(chǎn)能,立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,予以關(guān)閉;有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。

　　(五)技術(shù)方面(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局、市場(chǎng)監管局等有關(guān)單位按職責分工負責)

　　1.認真排查落后工藝裝備。堅決執行國家有關(guān)法律法規和產(chǎn)業(yè)政策,加強對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查,加強對已關(guān)停退出產(chǎn)能的復查,開(kāi)展歷次督導檢查反饋問(wèn)題“回頭看”。積極通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)推廣,引導企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級,提高工藝裝備水平。

　　2.嚴防“地條鋼”死灰復燃。按照我省關(guān)于堅決防止“地條鋼”死灰復燃的工作部署,落實(shí)打擊“地條鋼”長(cháng)效機制,發(fā)揮省有關(guān)部門(mén)分片區負責和省市縣鎮村五級聯(lián)動(dòng)機制作用,充分利用企業(yè)用電和稅票大數據進(jìn)行監管,嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售“地條鋼”行為,依法全面拆除企業(yè)違規使用的工頻爐、中頻爐等設備,繼續保持高壓態(tài)勢。

　　3.依法關(guān)停落后工藝裝備。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定,淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備,拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的,應立即斷水、斷電,拆除動(dòng)力裝置,封存主體設備(生產(chǎn)線(xiàn)),企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn),同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門(mén)網(wǎng)站公告,接受社會(huì )監督并限時(shí)拆除。

　　三、保障措施

　　(一)加強統籌協(xié)調。省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調小組要加強省市縣和省有關(guān)部門(mén)間的統籌協(xié)調,形成工作合力。各地政府要履行屬地責任,強化組織領(lǐng)導,明確職責分工,把握各項任務(wù)的時(shí)間節點(diǎn),有序推進(jìn)各項工作,妥善處理可能面臨的風(fēng)險和問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工積極與上級部門(mén)對接,及時(shí)部署年度工作,完善配套政策,強化常態(tài)化執法和部門(mén)間聯(lián)動(dòng),主動(dòng)開(kāi)展工作。

　　(二)加強督導檢查。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局、應急管理廳、能源局等部門(mén)要及時(shí)了解掌握各項工作任務(wù)進(jìn)展情況,加強工作指導、組織監督檢查,對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區,采取通報、約談等方式進(jìn)行督辦。

　　(三)加強政策扶持。各地各有關(guān)單位要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號文要求,結合部門(mén)職責分工,統籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價(jià)格政策、土地政策、職工安置政策,引導企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)展轉產(chǎn)轉型。

　　(四)做好信息公開(kāi)。各地各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會(huì )輿論的監督作用,及時(shí)公開(kāi)曝光違法單位和行為。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備(生產(chǎn)線(xiàn))和產(chǎn)能情況,接受社會(huì )監督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、應急管理、能源主管部門(mén)要定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單(“黃牌”名單),以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單(“紅牌”名單)。各地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要定期公布超標排放企業(yè)名單,以及超標排放情節嚴重的企業(yè)名單。

　　(五)暢通舉報渠道。省有關(guān)單位要按職責分工積極對接國家部際聯(lián)席會(huì )議設立的“地條鋼”舉報熱線(xiàn),發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級舉報平臺、省“12345”平臺鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能舉報熱線(xiàn)的作用。各地各有關(guān)單位要通過(guò)各類(lèi)信訪(fǎng)舉報投訴平臺依法依規受理投訴舉報,按職責分工加大舉報核查處置力度。

　　四、工作進(jìn)度

　　(一)部署階段(3-4月)

　　3月底前,省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局、應急管理廳、能源局等有關(guān)部門(mén)要研究部署2020年度具體工作。

　　4月底前,各地級以上市工業(yè)和信息化、能源主管部門(mén)牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén),以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)(各地可結合本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結構調整需要,擴大行業(yè)范圍),研究制定本地工作計劃,明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)、工作措施和責任部門(mén),報經(jīng)本級人民政府同意后實(shí)施,抄送省工業(yè)和信息化廳。

　　(二)執法監管階段(全年)

　　各地級以上市人民政府、各級主管部門(mén)要按照《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》(國發(fā)〔2005〕40號)等有關(guān)規定,聚焦重點(diǎn)行業(yè)加強執法監督檢查,通過(guò)依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè),或采取斷電、斷水,拆除動(dòng)力裝置,封存主體設備等措施淘汰相關(guān)主體設備(生產(chǎn)線(xiàn)),使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規定做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè),由相關(guān)部門(mén)將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺,并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布,在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面,依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

　　(三)總結階段(6月、12月到次年1月)

　　2020年6月前、12月前,省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局、應急管理廳、能源局等部門(mén)要將各自負責領(lǐng)域內的依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況反饋省工業(yè)和信息化廳。省有關(guān)部門(mén)可以根據工作需要與省工業(yè)和信息化廳等省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調小組成員單位主動(dòng)聯(lián)系,共享年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況。

　　2021年1月5日前,各地各有關(guān)單位要將2020年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結報送省工業(yè)和信息化廳;省工業(yè)和信息化廳于2021年1月底前將2020年全省落后產(chǎn)能退出情況匯總,報經(jīng)省人民政府同意后上報工業(yè)和信息化部等部委。