一、總體要求和主要目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以“八八戰略”為統領(lǐng)，以“最多跑一次”改革為牽引，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，細化落實(shí)各項目標任務(wù)和政策措施，著(zhù)力構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉、高質(zhì)量建設美麗浙江提供有力制度保障。
?。ǘ┲饕繕?。聚焦環(huán)境治理關(guān)鍵環(huán)節和具體制度，重點(diǎn)健全領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系、監管體系、風(fēng)險防控體系、市場(chǎng)體系、信用體系、政府服務(wù)體系、法規政策體系、能力保障體系，到2022年，各類(lèi)主體責任得到有效落實(shí)，市場(chǎng)主體和公眾的參與度不斷提高，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。到2025年，環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得明顯進(jìn)展，政府治理和社會(huì )調節、企業(yè)自治實(shí)現良性互動(dòng)，環(huán)境治理效能顯著(zhù)提升，繼續發(fā)揮先行和示范作用。
二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系
?。ㄈ┞鋵?shí)黨政主體責任。嚴格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責。省級黨委和政府對本地區環(huán)境治理負總體責任，貫徹執行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，制定和實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護的目標任務(wù)、政策措施，加大資金投入，指導、推動(dòng)、督促各地區各部門(mén)落實(shí)黨中央、國務(wù)院的大政方針和戰略舉措。市縣黨委和政府承擔具體責任，統籌推進(jìn)監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排、宣傳教育等工作。建立環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度，實(shí)行省、市、縣、鄉四級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，建立健全“河、湖、灣、灘長(cháng)制”長(cháng)效機制。（地方各級黨委和政府）
?。ㄋ模娀繕嗽u價(jià)考核。加快構建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，完善美麗浙江建設目標評價(jià)考核體系。加強考核結果的應用，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核評價(jià)和獎懲任免的重要依據。加大審計監督力度，全面開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。（省生態(tài)環(huán)境廳、省委組織部、省紀委省監委、省審計廳、省人社廳）
?。ㄎ澹┙ㄈ鷳B(tài)環(huán)境督察長(cháng)效機制。落實(shí)和健全省委統籌推進(jìn)督察的領(lǐng)導體制與工作機制，加強中央和省兩級督察銜接聯(lián)動(dòng)，形成完備的省級環(huán)境保護督察體系。完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”工作模式，對省級生態(tài)環(huán)境保護督察方式、內容、程序等進(jìn)行細化補充，嚴格督察整改。加強省級督察與人大法律監督、政協(xié)民主監督、環(huán)境資源審計監督等工作的銜接配合，不斷提高督察效能。強化監督幫扶，指導屬地政府和企業(yè)切實(shí)解決一批生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅決反對、嚴肅查處“一刀切”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省委辦公廳、省人大常委會(huì )辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省審計廳）
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系
?。﹪栏衤鋵?shí)排污許可制。按照新老有別、平穩過(guò)渡原則，推進(jìn)排污許可證的清理核發(fā)，到2020年底，實(shí)現全省固定污染源全覆蓋。建立健全以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，嚴格落實(shí)持證排污各項要求，完善企業(yè)臺賬管理、自行監測、執行報告制度。開(kāi)展排污許可證與環(huán)評管理融合試點(diǎn)，探索排污許可和環(huán)評審批“一個(gè)名錄、一套標準、一次審批、一網(wǎng)通辦”的創(chuàng )新模式。（省生態(tài)環(huán)境廳）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)生產(chǎn)綠色化。大力推進(jìn)供給側結構性改革和制造業(yè)轉型，持續實(shí)施傳統制造業(yè)改造提升計劃，依法依規淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。加快行業(yè)結構低碳化、制造過(guò)程清潔化、資源能源利用高效化，大力發(fā)展新能源、節能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，加快綠色化改造和綠色園區建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建綠色制造體系。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。鼓勵企業(yè)提供資源節約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)，提高產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，探索建立重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規范回收與循環(huán)利用制度。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
?。ò耍┨岣咂髽I(yè)治污水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，嚴格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任。督促企業(yè)嚴格執行法律法規，加大先進(jìn)污染治理技術(shù)的應用，加強污染治理設施的運行維護和安全監管。對在法定要求基礎上進(jìn)一步減少污染物排放的企業(yè)，省級有關(guān)部門(mén)和地方政府在財政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面依法采取措施予以鼓勵和支持。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省稅務(wù)局、各級地方政府）
?。ň牛┩晟破髽I(yè)信息公開(kāi)機制。排污企業(yè)應通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開(kāi)主要污染物名稱(chēng)、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況，對信息真實(shí)性負責，接受社會(huì )監督。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過(guò)設立企業(yè)開(kāi)放日、建設教育體驗場(chǎng)所等形式，向社會(huì )公眾開(kāi)放。監督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準確地披露環(huán)境信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、浙江證監局）
?。ㄊ┌l(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)監督功能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織在政府和企業(yè)之間的聯(lián)結和溝通作用，強化其對企業(yè)環(huán)境行為的正向引導。督促行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )推廣行業(yè)生產(chǎn)、治污的先進(jìn)適用技術(shù)，完善行業(yè)標準體系。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )要建立對企業(yè)綠色生產(chǎn)、守法排污的監督機制，推動(dòng)形成資源節約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。（省民政廳、省工商聯(lián)、省生態(tài)環(huán)境廳）
四、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
?。ㄊ唬┩晟粕鐣?huì )監督機制。拓寬環(huán)保監督渠道，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用，暢通來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、微博微信、網(wǎng)絡(luò )等舉報通道。完善舉報反饋機制，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法，嚴格落實(shí)舉報人保護制度。完善省市縣鄉和重點(diǎn)村五級環(huán)境信訪(fǎng)信息搜集與報知網(wǎng)絡(luò )體系，建立健全縣級“信訪(fǎng)超市”，實(shí)現涉環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題“最多跑一次”、“最多跑一地”。發(fā)揮媒體監督作用，暢通新聞媒體征集污染環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索通道，鼓勵新聞媒體對破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。建立完善環(huán)境輿情的搜索、監控、調處和回應制度，搭建媒體互動(dòng)交流平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳、省信訪(fǎng)局、省財政廳、省委宣傳部、省廣播電視局）
?。ㄊ┌l(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體作用。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織參與環(huán)境治理監管的規范化、制度化建設，發(fā)揮浙江省環(huán)保聯(lián)合會(huì )等社會(huì )組織的環(huán)保治理效能。依托工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織，調動(dòng)廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理的主觀(guān)能動(dòng)性。加強專(zhuān)業(yè)能力的引導、培育和扶持，引導具備資格的社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮志愿者組織在引導公眾參與環(huán)境保護、建立環(huán)保對話(huà)協(xié)作機制等方面的作用。鼓勵公益慈善基金會(huì )助推綠色公益發(fā)展。（省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、團省委、省婦聯(lián)、省總工會(huì )）
?。ㄊ┨岣吖癍h(huán)保素養。牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，加快構建人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。把環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，編寫(xiě)環(huán)境保護讀本，推進(jìn)環(huán)境保護宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。全面踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規范，大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。開(kāi)展垃圾分類(lèi)，優(yōu)先選用環(huán)保節能產(chǎn)品，鼓勵綠色出行、綠色消費。（省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省廣播電視局）
五、健全環(huán)境治理監管體系
?。ㄊ模┩晟骗h(huán)境監管體制。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法，統籌配置行政執法職能和執法資源，切實(shí)解決多頭多層重復執法問(wèn)題。細化完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄，建立動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制。依托基層治理四平臺建設，健全完善鄉鎮（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監管體系。加快推進(jìn)沿海地區海洋綜合行政執法，相對集中行使海洋、海島污染防治和生態(tài)保護等方面的執法權。加強跨區域、跨流域環(huán)境監管，建立健全區域協(xié)作機制，協(xié)同推進(jìn)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳、省委組織部、省編辦、省司法廳）
?。ㄊ澹﹦?chuàng )新環(huán)境監管模式。建立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現機制，建立“一圖一指數”問(wèn)題發(fā)現效能評價(jià)體系，對區域環(huán)境風(fēng)險實(shí)施動(dòng)態(tài)預警。到2022年，屬地環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現能力顯著(zhù)提升，重大環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生風(fēng)險顯著(zhù)降低。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”環(huán)境監管模式，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機”抽查，避免多頭執法、重復執法。依托在線(xiàn)監控、衛星遙感、無(wú)人機等科技手段，優(yōu)化非現場(chǎng)檢查方式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省治水辦）
?。ㄊ┘訌姯h(huán)境監管司法保障。加強生態(tài)環(huán)境部門(mén)與司法行政機關(guān)、公安機關(guān)、檢察院、法院的溝通協(xié)作，完善生態(tài)環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接機制，強化協(xié)同配合、案件移送、證據收集保全、強制執行等工作機制，實(shí)現行政處罰與刑事司法的無(wú)縫對接。加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。在具備條件的中基層人民法院調整設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審判機構，統一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”審判結果執行機制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省司法廳）
六、健全環(huán)境治理風(fēng)險防控體系
?。ㄊ撸﹪栏裆鷳B(tài)環(huán)境空間管控。高質(zhì)量編制國土空間規劃，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準入清單，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準。全面完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，實(shí)現“一條紅線(xiàn)”管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。制定實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警與評估考核。系統推進(jìn)生態(tài)保護修復，開(kāi)展生物多樣性區域優(yōu)先保護。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各級地方政府）
?。ㄊ耍娀h(huán)境風(fēng)險防范。加強環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，構建全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。強化區域開(kāi)發(fā)和項目建設的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)，加強環(huán)境安全隱患排查和整治，著(zhù)力防范與化解涉環(huán)保項目鄰避問(wèn)題。加強對重金屬、化學(xué)品、危險廢物、持久性有機污染物等相關(guān)行業(yè)的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險監管。出臺核設施規劃限制區管理細則，明確規劃限制區劃定標準和管理要求。建立完善收貯城市放射性廢物保障機制，加強重要核設施輻射環(huán)境監督性監測系統和實(shí)驗分析能力建設。開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )及風(fēng)險評估體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳）
?。ㄊ牛┩晟骗h(huán)境應急處置體系。厘清環(huán)境應急管理職責，構建省、市、縣三級環(huán)境應急預案動(dòng)態(tài)管理機制，強化環(huán)境應急演練。推進(jìn)環(huán)境應急處置規范化建設，加強各級環(huán)境應急隊伍和裝備專(zhuān)業(yè)化配置，推進(jìn)環(huán)境應急指揮管理平臺建設，加強應急物資儲備。建立健全跨部門(mén)、跨區域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善全省11個(gè)社會(huì )化省級應急物資儲備庫和救援隊伍，建立環(huán)境應急現場(chǎng)指揮官制度，形成“政府主導、多元聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、專(zhuān)業(yè)救援”的救援新機制。健全海洋環(huán)境風(fēng)險應急處置體系，切實(shí)提高油品、危險化學(xué)品泄露事故應急處置能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳）
七、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系
?。ǘ┮幏董h(huán)境治理市場(chǎng)秩序。平等對待各類(lèi)環(huán)境治理市場(chǎng)主體，引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。規范市場(chǎng)秩序，減少惡性競爭，堅決防范低價(jià)沖標、治理費用明顯低于市場(chǎng)價(jià)等異常情況。加強對環(huán)評報告編制時(shí)效和編制質(zhì)量的考核，規范環(huán)境檢測服務(wù)市場(chǎng)，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。健全對環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)企業(yè)的規范化監管制度，探索建立對第三方治理單位污染治理效果的評估制度，建立懲戒和退出機制。（省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳）
?。ǘ唬﹦?chuàng )新環(huán)境污染防治模式。深化環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革，提升區域、園區、企業(yè)層面的污染治理水平和污染物排放管控水平。開(kāi)展縣域、小城鎮環(huán)境治理綜合服務(wù)改革試點(diǎn)，實(shí)行按效付費。開(kāi)展園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務(wù)模式。積極推行環(huán)境醫院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問(wèn)服務(wù)，為企業(yè)提供定向精準的環(huán)境治理服務(wù)。引入保險機構等力量探索推進(jìn)“保險+服務(wù)”模式，為企業(yè)提供環(huán)境守法“體檢”服務(wù)。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省建設廳、浙江銀保監局）
?。ǘ娀h(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。通過(guò)政府采購、建設工程招標等方式引導環(huán)境治理企業(yè)加強科技創(chuàng )新，重點(diǎn)加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng )新，通過(guò)實(shí)行政府優(yōu)先采購等方式推動(dòng)環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)兼并、重組等方式做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專(zhuān)特優(yōu)精中小企業(yè)，推動(dòng)環(huán)境治理向“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動(dòng)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。（省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳）
?。ǘ┙∪珒r(jià)格收費機制。嚴格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。建立城鎮污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制，建立企業(yè)污水排放按水量、濃度實(shí)施差別化收費機制，探索建立農村生活污水處理農戶(hù)付費制度。建立健全生活垃圾處理收費機制，完善危險廢物處置收費機制。建立有利于節約用水、用能的價(jià)格機制，全面實(shí)行超定額用水、用電累進(jìn)加價(jià)，完善差別化電價(jià)政策，完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳）
八、健全環(huán)境治理信用體系
?。ǘ模┩晟骗h(huán)境信用評價(jià)機制。落實(shí)國家政務(wù)誠信建設要求，完善環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，依托“信用中國”網(wǎng)站依法依規逐步公開(kāi)。加快構建貫通省、市、縣的公共信用評價(jià)體系、信用綜合監管體系和信用聯(lián)合獎懲體系。健全企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)制度，實(shí)現環(huán)境信用評價(jià)重點(diǎn)排污單位全覆蓋，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。完善排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。評價(jià)結果和嚴重失信名單在“信用浙江”網(wǎng)站發(fā)布。探索建立村鎮、個(gè)人等不同層級環(huán)境信用評價(jià)規則。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳）
?。ǘ澹┘訌娖髽I(yè)環(huán)境信用信息應用。推行企業(yè)環(huán)境保護“健康碼”，對工業(yè)企業(yè)、污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)、規?；笄蒺B殖場(chǎng)等重點(diǎn)排污單位開(kāi)展環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評價(jià)。構建以環(huán)境信用評級為基礎的分級分類(lèi)差別化雙隨機監管模式，進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán)境信用信息跨部門(mén)應用場(chǎng)景，在行政審批、融資授信、資質(zhì)評定、市場(chǎng)監管等多項領(lǐng)域設置“信用門(mén)檻”。推動(dòng)長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴重失信行為認定標準統一、信息歸集機制完善、聯(lián)合懲戒措施落地。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省地方金融監管局、省市場(chǎng)監管局、浙江銀保監局）
九、健全環(huán)境治理服務(wù)體系
?。ǘ┥罨h(huán)境治理領(lǐng)域“最多跑一次”改革。以“最多跑一次”改革為牽引，撬動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理模式創(chuàng )新。擴大“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革范圍，建立健全以畝產(chǎn)排污強度為基礎的環(huán)境準入制度。推進(jìn)汽車(chē)安全技術(shù)檢驗與尾氣檢測“一件事”改革，推動(dòng)輻射類(lèi)行政審批“證照分離”改革。完善建設項目環(huán)境行政許可一次告知、預約服務(wù)、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)舉措，深化環(huán)評“領(lǐng)跑者”制度。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，構建“一站式”辦事平臺，實(shí)現政務(wù)服務(wù)由“可用”轉向“好用”。（省生態(tài)環(huán)境廳）
?。ǘ撸?shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程。完善企業(yè)治污正向激勵機制，對高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢地區、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目在環(huán)境資源要素指標上給予重點(diǎn)保障。完善能源“雙控”制度，在能耗強度達標的前提下，對單位能耗達到國際先進(jìn)水平的重大項目，利用新增和騰出的用能空間優(yōu)先給予保障。完善生態(tài)環(huán)境執法幫扶機制，出臺輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰目錄，防止“以罰代管”。持續深化“三服務(wù)”活動(dòng)，進(jìn)一步完善“專(zhuān)家顧問(wèn)團+科技培訓+社會(huì )化推廣”的生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機制，出臺支持小微企業(yè)園發(fā)展的政策舉措，深化企業(yè)環(huán)保咨詢(xún)日制度，到2022年，加快形成縣域有亮點(diǎn)、市域成網(wǎng)絡(luò )、省域全覆蓋的生態(tài)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)格局。（省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳）
十一、健全環(huán)境治理法規政策體系
?。ǘ耍┩晟品ㄒ幰幷?。推進(jìn)環(huán)保法實(shí)施辦法、海洋環(huán)境保護、輻射環(huán)境保護、土壤污染防治、污水零直排區建設、建設項目環(huán)保管理、自然保護區管理、移動(dòng)污染源管理等地方性法規規章的制定修訂。鼓勵市級層面先行探索環(huán)境治理領(lǐng)域的立法，為全省提供制度經(jīng)驗。健全改革與立法銜接機制，進(jìn)一步保障環(huán)境治理領(lǐng)域相關(guān)改革成果的全面推行。及時(shí)清理與國家法律和政策不相符的地方性法規規章規范性文件，保持政策執行的規范性統一性。（省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省司法廳、各設區市政府）
?。ǘ牛┩晟茦藴室幏?。強化標準引領(lǐng)作用，加快農村生活污水、化學(xué)纖維、制藥等排放標準的制（修）訂，推動(dòng)污染地塊風(fēng)險評估、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理技術(shù)規范等管理規程的制（修）訂，推進(jìn)長(cháng)三角標準一體化。在標準制定時(shí)加強系統謀劃、超前布局，為企業(yè)治污設施改造升級預留必要時(shí)間，提高政策可預期性?？偨Y提煉各地環(huán)境治理領(lǐng)域標準化建設成果，形成一批可復制可推廣的地方標準。做好生態(tài)環(huán)境保護規劃、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，健全標準實(shí)施信息反饋和評估機制。推進(jìn)綠色制造相關(guān)產(chǎn)品標準，鼓勵開(kāi)展各類(lèi)涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局）
?。ㄈ┩晟平鹑诜龀?。鼓勵各類(lèi)金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，加大對地方綠色發(fā)展的支持力度。推動(dòng)銀行、證券、基金等金融機構與地方政府合作設立綠色發(fā)展專(zhuān)項基金，積極爭取國家開(kāi)發(fā)銀行等對環(huán)境治理的支持。不斷深化綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，探索建立綠色債券貼息制度、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵制度、綠色債券擔保獎勵制度等。大力推進(jìn)排污權交易，進(jìn)一步完善排污權抵質(zhì)押融資制度體系。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。（省地方金融監管局、省財政廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局、省生態(tài)環(huán)境廳）
十二、健全環(huán)境治理能力保障體系
?。ㄈ唬┙⒔∪块T(mén)協(xié)同機制。強化美麗辦、治水辦、大氣辦、土壤與固廢辦等議事協(xié)調機構在環(huán)境治理綜合決策、統籌協(xié)調、督促落實(shí)方面的職能作用。全面落實(shí)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》，健全完善管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，構建生態(tài)環(huán)境保護大格局。省級各有關(guān)部門(mén)要制定本部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃、任務(wù)清單、措施清單、責任清單，落實(shí)情況每年向省委、省政府報告。（省美麗辦、省治水辦、省大氣辦、省土壤與固廢辦、省直有關(guān)單位）
?。ㄈ娀h(huán)境監管監測能力建設。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測監察執法能力標準化建設，按省市縣鄉不同層級工作職責配備相應工作力量，保障一線(xiàn)監測、執法用車(chē)，按需配備特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)車(chē)輛，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。建立環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現和查辦激勵機制，對發(fā)現重大環(huán)境污染問(wèn)題或者重大行業(yè)環(huán)境污染隱患，并取得顯著(zhù)查處效果的地市和部門(mén)進(jìn)行通報表?yè)P，對在查辦重大環(huán)境污染違法案件中做出突出貢獻的集體和個(gè)人予以立功嘉獎。持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，到2022年，形成要素全覆蓋、天地海一體化的環(huán)境監測體系。建立健全資源環(huán)境承載能力監測預警機制，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量預報預警。（省生態(tài)環(huán)境廳、省編辦、省財政廳、各級地方政府）
?。ㄈ┩七M(jìn)數字化轉型。構建區域生態(tài)環(huán)境信息資源共享數據庫，推動(dòng)全省范圍內跨部門(mén)跨地區的生態(tài)環(huán)保信息互聯(lián)互通。加快以“城市大腦”為標志的區塊鏈、大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數字化技術(shù)在污染防治、執法監管、環(huán)境監測領(lǐng)域的應用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺升級迭代，構建“1+N”的業(yè)務(wù)應用層體系。完善科技成果服務(wù)體系，整合各類(lèi)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，到2022年，新設2個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗室，培育10個(gè)以上環(huán)?？萍紕?chuàng )新團隊。（省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省大數據局）
?。ㄈ模┘訌娯敹惣?。建立健全常態(tài)化、穩定的地方環(huán)境治理財政資金投入機制，到2022年，生態(tài)環(huán)境治理投入達到GDP比值的3%。持續優(yōu)化財政專(zhuān)項資金分配方式，重點(diǎn)加強對環(huán)境基礎設施建設、企業(yè)污染治理設施改造升級等的支持。完善主要污染物排放財政收費制度，完善與“綠色指數”掛鉤的生態(tài)環(huán)保財力轉移支付制度。完善新安江流域生態(tài)補償機制，建立省內流域上下游橫向生態(tài)補償機制，探索實(shí)施固體廢物處置生態(tài)補償機制。貫徹落實(shí)好現行促進(jìn)環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局）
各地各部門(mén)要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際研究制定具體貫徹落實(shí)措施，進(jìn)一步完善協(xié)調機制、推進(jìn)機制、督查機制，確保本意見(jiàn)確定的目標任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。
