一、2019年全區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況
2019年，內蒙古自治區生態(tài)環(huán)境廳堅持“立足攻堅、著(zhù)眼持久，因地施策、協(xié)同治理，突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)，精準防治、務(wù)求全勝”的工作方略，圓滿(mǎn)完成了大氣、水、土壤年度約束性指標任務(wù)。
一是大氣環(huán)境質(zhì)量持續向好。2019年，全區（內蒙古自治區，下同）12盟市政府所在城市空氣質(zhì)量平均達標天數比例為89.6%，重度污染以上天數比例為0.9%。污染物細顆粒物（PM2.5）年平均濃度為27微克/立方米，可吸入顆粒物為（PM10）61微克/立方米，二氧化硫為（SO2）15微克/立方米，二氧化氮為（NO2）23微克/立方米，臭氧為（O3）137微克/立方米，一氧化碳為（CO）1.2毫克/立方米，均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）年二級濃度限值。與上年相比，12個(gè)盟市平均達標天數比例下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，重污染以上天數比例下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，細顆粒物（PM2.5）和一氧化碳（CO）同比持平，二氧化硫（SO2）和可吸入顆粒物（PM10）分別下降6.2和11.6個(gè)百分點(diǎn)，二氧化氮（NO2）和臭氧（O3）分別上升9.5和2.2個(gè)百分點(diǎn)。
2019年，12個(gè)盟市中，阿拉善盟、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市、興安盟及呼倫貝爾市7個(gè)盟市空氣質(zhì)量綜合評價(jià)達標，較2018年新增了1個(gè)達標盟市。
2019年，在剔除沙塵天氣影響后，按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數評價(jià)，2019年我區環(huán)境情況質(zhì)量相對較差的3個(gè)盟市依次是包頭市、呼和浩特市和烏海市，空氣質(zhì)量相對較好的3個(gè)盟市依次是錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和興安盟。
2019年，在剔除沙塵天氣影響后，全區12盟市空氣質(zhì)量達標天數比例為92.6%，重度污染以上天數比例為0.3%。污染物細顆粒物（PM2.5）年平均濃度為26微克/立方米，可吸入顆粒物為（PM10）54微克/立方米，均達標。與上年相比，12個(gè)盟市平均達標天數比例下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，重度污染以上天數比例上升0.25個(gè)百分點(diǎn)，細顆粒物（PM2.5）上升4個(gè)百分點(diǎn)，可吸入顆粒物（PM10）下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。
剔除沙塵天氣影響后，我區PM2.5未達標的10個(gè)盟市（指我區除錫林郭勒盟、鄂爾多斯市外的10個(gè)盟市）PM2.5年均濃度為28微克/立方米，較2015年下降28.2%，達到下降11.8%的國家約束性考核指標要求；12個(gè)地級及以上城市空氣質(zhì)量達標天數比例為89.6%，高于83.5%的國家約束性考核指標要求。呼和浩特市、包頭市細顆粒物（PM2.5）濃度未達到自治區下達的環(huán)保約束性考核指標要求。
二是水環(huán)境質(zhì)量穩定改善。列入考核的52個(gè)國控斷面優(yōu)良水體比例為63.5%，同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水體比例為5.8%，達到國家下達的環(huán)保約束性考核指標；42個(gè)地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為81%?！耙缓珊！敝卫砣〉梅e極成效，烏梁素海整體水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)穩定提高到Ⅴ類(lèi)、局部?jì)?yōu)于Ⅴ類(lèi)，呼倫湖、岱海水質(zhì)除化學(xué)需氧量和氟化物外，其他指標均達到地表水Ⅴ類(lèi)及以上標準，湖面面積均穩定保持在合理區間內。黃河流域實(shí)際監測的36個(gè)斷面中優(yōu)良水體比例為69.4%，同比提高10.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水體比例為11.1%，同比下降6.1個(gè)百分點(diǎn)。
三是土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。國控土壤基礎點(diǎn)位達標率為98.1%，納入農用地土壤污染狀況調查的22009個(gè)土壤監測點(diǎn)位安全利用率為98%以上，全區土壤環(huán)境質(zhì)量整體良好。
二、2019年生態(tài)環(huán)境保護主要工作完成情況
2019年，全區生態(tài)環(huán)境系統在自治區黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神這一主線(xiàn)，牢牢抓住持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這一核心，上下團結一心，牢記職責使命，勇于擔當作為，奮力攻堅克難，生態(tài)環(huán)境各項工作取得新進(jìn)展、實(shí)現新突破。
?。ㄒ唬娀繕艘I(lǐng)，污染防治攻堅戰進(jìn)展順利。大氣污染防治方面，制定出臺“散亂污”工業(yè)企業(yè)、工業(yè)爐窯、柴油貨車(chē)等專(zhuān)項治理方案，完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理1074家、工業(yè)爐窯治理118家、火電機組超低排放改造29臺666.7萬(wàn)千瓦，削減散煤26.57萬(wàn)噸，淘汰縣級以上城市建成區內10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐1368臺，烏海及周邊地區治理項目完工227個(gè)。水污染防治方面，制定出臺《關(guān)于加強重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的指導意見(jiàn)》《重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)污染補償辦法》，印發(fā)實(shí)施《黃河內蒙古段生態(tài)環(huán)境保護與修復行動(dòng)計劃》，生態(tài)環(huán)境部督辦的63個(gè)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題全部完成整改，全區13處城市黑臭水體全部完成治理任務(wù)，109座城鎮污水處理廠(chǎng)平均達標排放率為99.5%。土壤污染防治方面，制定出臺《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，完成4個(gè)土壤修復治理試點(diǎn)項目，核實(shí)采集重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查基礎信息2512家，235家涉重金屬企業(yè)完成57個(gè)減排項目、減排重金屬5噸，397個(gè)建制村環(huán)境綜合整治任務(wù)全部完成，累計完成3384個(gè)加油站、14798個(gè)地下油罐防滲改造任務(wù)。
?。ǘ┲鲃?dòng)服務(wù)大局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用充分發(fā)揮。全面推進(jìn)區域空間生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，啟動(dòng)“三線(xiàn)一單”編制工作，工業(yè)園區規劃環(huán)評執行率達到82.1%。全力服務(wù)重大項目建設，協(xié)調生態(tài)環(huán)境部審批華星40億煤制氣、芒來(lái)煤礦等4個(gè)重大項目，407個(gè)自治區級重點(diǎn)項目有377個(gè)通過(guò)環(huán)評審批。持續深化“放管服”改革，17項政務(wù)服務(wù)事項全部納入自治區政務(wù)服務(wù)平臺辦理，項目環(huán)評審批時(shí)限、危險廢物轉移時(shí)間均縮短50%。加強生態(tài)文明示范創(chuàng )建，烏蘭浩特市、根河市、康巴什區被授予第三批國家生態(tài)文明建設示范市縣，阿爾山市被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。
?。ㄈ┩怀鰡?wèn)題導向，中央環(huán)保督察整改有序推進(jìn)。第一輪中央環(huán)保督察反饋的49項整改任務(wù)已完成整改43項、完成率為87.8%，中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項督察反饋的100項整改任務(wù)已完成整改65項、完成率為65%，2313個(gè)有效群眾信訪(fǎng)舉報問(wèn)題全部完成整改。圖牧吉國家級自然保護區16項整改任務(wù)完成整改15項、完成率為93.8%。啟動(dòng)自治區生態(tài)環(huán)境保護督察，分2批完成呼和浩特、包頭、通遼等6個(gè)盟市的督察工作，公開(kāi)曝光19個(gè)典型案例，對2261個(gè)群眾舉報問(wèn)題進(jìn)行了查處，解決了一批生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。
?。ㄋ模┏掷m深化改革，生態(tài)環(huán)境治理效能穩步提升。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，盟市生態(tài)環(huán)境局、監測機構、旗縣（市、區）派出分局已按新機制運行。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，8個(gè)盟市級綜合執法機構掛牌成立。配合推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案評估調整，在阿爾山市、東烏旗、達茂旗開(kāi)展勘界定標試點(diǎn)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，起草完成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、資金管理等辦法。強化排污許可制管理，完成16個(gè)行業(yè)2108張排污許可證核發(fā)。
?。ㄎ澹┘訌妶谭ūO管，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題隱患得到有效整治。組織開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，依法打擊環(huán)境違法行為，全區共辦理行政處罰案件4176件，罰款金額3.69億元，查處適用環(huán)保法及配套辦法案件和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件449件。開(kāi)展“綠盾2019”自然保護地監督檢查，47處重點(diǎn)問(wèn)題已完成整改33處、完成率為70.2%。強化核與輻射安全監管，對99家核技術(shù)利用單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。建成自治區固體廢物管理信息系統，危險廢物專(zhuān)項治理排查發(fā)現的919個(gè)問(wèn)題正在加快整改。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，移送涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題線(xiàn)索101條，926個(gè)行業(yè)亂象問(wèn)題完成整改646個(gè)。
?。﹫猿止瘫緩娀?，支撐保障能力不斷提高?！蹲灾螀^水污染防治條例》《烏海市及周邊地區大氣污染防治條例》頒布施行。爭取中央專(zhuān)項資金8.42億元，43個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區爭取中央轉移支付資金28.66億元。新增3個(gè)環(huán)境空氣監測點(diǎn)位、17個(gè)地表水監測點(diǎn)位、240個(gè)土壤監測點(diǎn)位，烏海超級站建成并投運。全區第二次全國污染源普查工作基本完成。
三、2020年生態(tài)環(huán)境保護主要工作任務(wù)
2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是打好污染防治攻堅戰的決勝之年。我們將堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，敢擔當、善作為，補短板、強弱項，堅決完成全面建成小康社會(huì )生態(tài)環(huán)境各項目標任務(wù)。
?。ㄒ唬┮还淖鳉?、務(wù)求全勝打贏(yíng)污染防治攻堅戰。
堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。加強工業(yè)污染綜合治理，深入推進(jìn)工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物專(zhuān)項治理，全面完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治任務(wù)，加快推進(jìn)鋼鐵、火電等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，確保重點(diǎn)污染源全面達標排放。大力整治散煤污染，重點(diǎn)發(fā)展集中供熱，加快實(shí)施清潔能源替代工程，全部淘汰縣級及以上城市建成區10蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐，大幅提升城鎮集中供熱面積和清潔取暖率，切實(shí)解決采暖季空氣質(zhì)量下滑問(wèn)題。加強柴油貨車(chē)污染綜合整治，建成“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統，推進(jìn)高排放老舊柴油車(chē)淘汰和深度治理，嚴厲打擊黑加油站和劣質(zhì)油品，加大呼和浩特、包頭等6個(gè)重點(diǎn)地區油、路、車(chē)綜合治理力度，堅決打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。建立大氣污染源排放清單，加快修訂自治區、盟市兩級重污染天氣應急預案，統一預警標準，加強應急聯(lián)動(dòng)，實(shí)施應急減排清單式管理，做到所有涉氣企業(yè)全覆蓋，有效應對重污染天氣。強化重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，呼和浩特市要加快實(shí)施集中供熱改造和清潔能源改造，堅決淘汰燃煤小鍋爐，切實(shí)解決散煤污染問(wèn)題；包頭市要加快破解“工業(yè)圍城”問(wèn)題，加大傳統產(chǎn)業(yè)升級改造、整合搬遷、退城入園力度，嚴格控制新上高污染高耗能項目，強化重點(diǎn)行業(yè)提標改造、工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控等措施；巴彥淖爾市要加快推進(jìn)禁燃區、城鄉結合部集中供熱和清潔能源改造，加大河套平原秸稈禁燒力度；烏海市及周邊地區要嚴格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)污染物總量減量控制制度，加大煤矸石和煤田自燃、礦區渣場(chǎng)綜合治理力度，嚴控礦山開(kāi)采和重載汽車(chē)運輸帶來(lái)的揚塵污染。
堅決打贏(yíng)碧水保衛戰。強化不達標水體專(zhuān)項整治，加強良好水體保護，鞏固提升已達標斷面治理成果，嚴防斷面水質(zhì)出現反復，堅決完成堡子灣斷面劣Ⅴ類(lèi)水體達標整治任務(wù)。全力推動(dòng)“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境綜合治理，開(kāi)展達里諾爾湖、東居延海、哈素海、紅堿淖爾污染源調查及“一湖一策”整治，有效控制重點(diǎn)湖泊人為污染。推動(dòng)實(shí)施工業(yè)、城鎮水污染防治重點(diǎn)工程，推進(jìn)污水集中處理設施下游建設人工濕地，強化城鎮、工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)達標運行監管，開(kāi)展自治區級以下工業(yè)集聚區污水處理設施排查治理，完成自治區級及以上工業(yè)園區依托城鎮污水處理廠(chǎng)綜合評估，對不能有效承接的園區年底前必須退出城鎮污水處理系統，建設單獨污水處理設施或增加預處理設施，確保污水處理達標排放。持續開(kāi)展城市黑臭水體整治，強化水質(zhì)監測和日常監管，確保長(cháng)治久清?？茖W(xué)編制四個(gè)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃，啟動(dòng)水功能區調整基礎工作。全面推進(jìn)飲用水水源地規范化建設，鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效，強化水源地達標整改，實(shí)施“萬(wàn)人千噸”水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，確保人民群眾飲水安全。
堅決打贏(yíng)凈土保衛戰。開(kāi)展農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單，因地制宜落實(shí)保護和管控措施。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查任務(wù)，建立污染地塊開(kāi)發(fā)利用負面清單，嚴格建設用地環(huán)境準入和風(fēng)險管控。加強土壤污染治理與修復，完成5個(gè)試點(diǎn)項目及效果評估。加強農業(yè)面源污染防治，完成農村牧區黑臭水體排查，以旗縣為單位編制農村牧區生活污水治理規劃，全部完成1875個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)涉重金屬行業(yè)污染防控與減排，加大涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治力度，嚴格執行重金屬污染物排放標準和重點(diǎn)區域特別排放限值。出臺地下水污染防治實(shí)施方案，完成加油站及儲油罐防滲改造任務(wù)。
?。ǘ膰缽膶?shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察整改。牢記習近平總書(shū)記關(guān)于嚴格落實(shí)中央環(huán)保督察整改的特別叮囑，強化調度通報、預警約談、督查督辦、驗收銷(xiāo)號等措施，壓緊壓實(shí)整改責任，全力全速落實(shí)各項整改任務(wù)，確保實(shí)現問(wèn)題整改全部“清零”。制定自治區生態(tài)環(huán)境保護督察規定實(shí)施細則，高標準高質(zhì)量開(kāi)展自治區生態(tài)環(huán)境保護督察，上半年實(shí)現對所有盟市的督察全覆蓋，集中解決一批生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，為迎接新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察打好基礎、做足準備。
?。ㄈ﹫猿忠愿咚奖Ｗo促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃，制定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單，完成區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)報告，力爭實(shí)現全區工業(yè)園區規劃環(huán)評全覆蓋，推動(dòng)樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導向。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，啟動(dòng)入河排污口排查整治，重點(diǎn)推進(jìn)大黑河、昆都侖河、四道沙河等主要支流治理，消除黃河流域劣Ⅴ類(lèi)斷面，以高水平保護促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)保倒逼和促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級的作用，一手抓監管，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、流域、區域開(kāi)展強化監督和專(zhuān)項執法檢查，依法打擊環(huán)境違法犯罪行為，嚴肅查處環(huán)?！耙坏肚小眴?wèn)題；一手抓服務(wù)，深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，主動(dòng)服務(wù)重大項目建設，支持民營(yíng)經(jīng)濟綠色發(fā)展。
?。ㄋ模┘涌焱晟粕鷳B(tài)文明制度體系。推動(dòng)建立自治區、盟市、旗縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，修訂黨委、政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護工作職責，制定確保打贏(yíng)污染防治攻堅戰分工方案和成效考核實(shí)施細則，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，對推進(jìn)污染防治攻堅戰工作不力、未完成目標任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責、精準問(wèn)責、有效問(wèn)責。完成自治區生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，完善盟市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導班子雙重管理體制。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深化排污權交易試點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾參與的環(huán)境治理體系。制定土壤污染防治條例，做好輻射污染防治條例前期立法工作，以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。
?。ㄎ澹┤婕訌娮匀簧鷳B(tài)系統保護。配合做好全區生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和勘界定標工作，加快生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設。建立自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度，健全部門(mén)間協(xié)調監督工作機制，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。加強生物多樣性監測和保護，開(kāi)展全區生態(tài)狀況（2015—2020年）變化遙感調查評估。加大生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建力度，推動(dòng)設立自治區“生態(tài)文明建設獎”，推進(jìn)開(kāi)展自治區級生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建，打造一批生態(tài)文明建設示范樣板。
?。┯行Х揽刂攸c(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險。強化核與輻射安全監管，加強伴生放射性礦企和放射性廢物安全管理，修訂核與輻射事故應急預案，確保全區核與輻射環(huán)境安全。完善固體廢物長(cháng)效監管機制，推進(jìn)包頭市“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設，開(kāi)展黃河流域固體廢物排查整治行動(dòng)，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置利用等違法行為。推進(jìn)尾砂、尾礦庫安全整治，開(kāi)展危險化學(xué)品企業(yè)危險廢物環(huán)境管理專(zhuān)項檢查。加大政府信息和政務(wù)公開(kāi)力度，整合信訪(fǎng)投訴舉報力量，加強輿情監控、研判和處置，及時(shí)妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全。
?。ㄆ撸┲?zhù)力強化生態(tài)環(huán)境服務(wù)保障。加強環(huán)保項目庫建設，積極爭取中央和自治區專(zhuān)項資金。完善各級生態(tài)環(huán)境監測機構的職能分工和運行機制，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理專(zhuān)項行動(dòng)。深化生態(tài)環(huán)境大數據建設，加快建立固定污染源清單和統一數據庫。抓好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大課題研究，加強先進(jìn)技術(shù)消化、引進(jìn)、吸收再創(chuàng )新。全面完成第二次全國污染源普查任務(wù)，強化數據動(dòng)態(tài)更新及開(kāi)發(fā)應用。完成固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發(fā)證登記，實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。加大生態(tài)環(huán)境宣傳教育力度，組織好六五環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境系統行業(yè)亂象和礦產(chǎn)資源、煤炭資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)持續健康發(fā)展。
