2019年12月底，生態(tài)環(huán)境部陸續公布了中央環(huán)保督察“回頭看”行動(dòng)中多個(gè)地方整改案例。通過(guò)一年左右的整改，廣州潮汕練江流域實(shí)現污水變清、鋼城馬鞍山沿江生態(tài)得到修復、重慶縉云山自然保護區重現綠色。
2019年，土壤污染防治法等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多部法律法規的出臺、修訂和實(shí)施，使得生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監管大格局逐步形成。業(yè)內認為，隨著(zhù)下一步“十四五”生態(tài)環(huán)保規劃的制訂，我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)將走出陣痛期，迎來(lái)新格局。從長(cháng)遠來(lái)看，污染防治作為三大攻堅戰之一，環(huán)保力度不會(huì )放松。目前，在國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的引導下，環(huán)保行業(yè)將會(huì )日益規范和成熟，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強提供機遇。
大監管格局逐步形成
近日，中央環(huán)保督察組“回頭看”行動(dòng)公布了多個(gè)督察整改案例。其中，廣東潮汕地區的練江曾經(jīng)因為非法傾倒垃圾、工業(yè)廢水偷排等問(wèn)題，導致河流污染嚴重。在2018年，練江“流域內所見(jiàn)水體幾乎都色黑如墨”，中央環(huán)保督察組表示“垃圾遍地令人震驚”“整改任務(wù)嚴重滯后”“管理粗放亂象叢生”。
為治理練江污染，當地痛定思痛，清理違規構建物，加快污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)等環(huán)?；A設施建設。如今，練江水面開(kāi)始變得潔凈，過(guò)去水上及兩岸密布的垃圾也難覓蹤跡。時(shí)隔多年，龍舟和成群的白鷺再現練江。根據12月中旬最新的檢測結果顯示，練江水質(zhì)為近10年來(lái)最佳。
此外，一度水質(zhì)不斷惡化的馬鞍山市如今也實(shí)現城市黑臭水體治理全覆蓋。重慶市縉云山保護區針對190個(gè)中央生態(tài)環(huán)保督察、“綠盾行動(dòng)”等查出交辦的環(huán)境問(wèn)題，完成整改184個(gè)，整改完成率96.8%。
2019年，從1月1日正式實(shí)施的土壤污染防治法，到12月23日全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )擬訂的《中華人民共和國長(cháng)江保護法（草案）》。至此，覆蓋大氣、水、土、固廢和安全等多個(gè)領(lǐng)域的法律體系陸續完善，生態(tài)環(huán)境監管大格局逐漸形成。
與此同時(shí)，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在持續打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，積極推動(dòng)轉變執法方式，提高執法效能。環(huán)境部公布的數據顯示，2019年1至10月，全國環(huán)境行政處罰案件12.45萬(wàn)件，罰款金額92.77億元，案均罰款金額7.45萬(wàn)元，同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。
生態(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責人表示，這反映出隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境執法的權威性、嚴肅性進(jìn)一步樹(shù)立，環(huán)境違法案件的震懾作用和警示教育功能進(jìn)一步強化，企業(yè)自覺(jué)守法意識普遍提高，惡意從事環(huán)境違法行為的勢頭得到初步遏制。
行業(yè)總產(chǎn)值將突破2萬(wàn)億
12月25日，財政部部長(cháng)劉昆在介紹財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況時(shí)表示，圍繞污染防治攻堅戰的重點(diǎn)難點(diǎn)，中央財政資金分配將向治理任務(wù)重點(diǎn)區域行業(yè)、體制機制改革創(chuàng )新重點(diǎn)地區、環(huán)境治理工作績(jì)效突出重點(diǎn)地區傾斜。
隨著(zhù)我國環(huán)境政策由管理型向治理型轉變，環(huán)境保護市場(chǎng)主體日益活躍。治理型環(huán)境政策致力于厘清政府、企業(yè)和社會(huì )組織的環(huán)保責任，建立起政府主導下多元主體共同參與的環(huán)境治理市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。
為了激活污染治理市場(chǎng)，從中央到地方都在加大資金投入力度。例如，廣東汕頭在練江流域的污染治理中，截至2019年11月底，綜合整治項目累計完成投資210.34億元。汕頭市市長(cháng)鄭劍戈表示，“中央環(huán)保督察制度設計倒逼我們義無(wú)反顧加大人財物投入，現在是彌補歷史欠賬時(shí)期，要做就得做好?！?/span>
近年來(lái)，隨著(zhù)我國工業(yè)化和城鎮化的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“歷史欠賬”逐漸顯現，環(huán)境治理形勢嚴峻。在中央環(huán)保督察的推動(dòng)下，各省相繼關(guān)停了很多排放不達標、嚴重污染環(huán)境的“小、散、亂、污”企業(yè)。
另一方面，系列政策的出臺，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)契機。例如，石化、鋼鐵、有色、化工、煤炭、水泥等高污染、高能耗行業(yè)污染治理需求正在進(jìn)一步釋放。垃圾處理、固廢循環(huán)利用、土壤修復等產(chǎn)業(yè)也呈現一片藍海。
12月24日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院（產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區專(zhuān)業(yè)委員會(huì )）對外發(fā)布《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報告（2019）》。報告指出，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)近幾年的增長(cháng)率區間為6.1%-22.5%。根據環(huán)境保護形勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，預計2020年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額有望超過(guò)2.1萬(wàn)億元。
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )一位專(zhuān)家指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)了2018年和2019年的行業(yè)陣痛期，到2020年無(wú)疑是一個(gè)全新的局面，水土固大監管格局已然形成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從政策播種時(shí)代進(jìn)入到政策深耕時(shí)代。
進(jìn)入穩健增長(cháng)期挑戰機遇并存
2019年，受“去杠桿”經(jīng)濟政策、融資環(huán)境趨緊、PPP項目清庫等影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)表現整體受挫。數據顯示，2019年前三季度環(huán)保上市公司凈利潤同比下降17.40%。另一方面，受市場(chǎng)競爭影響，環(huán)保行業(yè)綜合毛利率持續下行，融資成本上升，政策爆發(fā)期激進(jìn)擴張的企業(yè)，短期內經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)面臨一定壓力。
“不過(guò)，生態(tài)環(huán)境板塊基本面正在逐步改善，進(jìn)入穩健增長(cháng)期?！鄙鲜霏h(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家表示，隨著(zhù)我國經(jīng)濟轉型升級，生態(tài)環(huán)境保護在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位正在不斷提高，這將進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)構建起統一規范的市場(chǎng)局面。
事實(shí)上，針對生態(tài)環(huán)境保護下一階段的具體規劃已經(jīng)在醞釀當中。12月26日，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(cháng)徐必久在例行新聞發(fā)布會(huì )上透露，“十四五”生態(tài)環(huán)保規劃已經(jīng)形成了基本思路、初稿等成果，未來(lái)將進(jìn)一步研究、修改、完善、上報。
徐必久介紹，“十四五”生態(tài)環(huán)保規劃不僅針對“十四五”五年，同時(shí)著(zhù)眼長(cháng)遠，與2035年以及本世紀中葉的目標相對接。具體而言，將協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求，充分體現在規劃的方案里。此外，規劃的著(zhù)力點(diǎn)還在于，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，調動(dòng)企業(yè)在創(chuàng )新方面的活力，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)現革新。
業(yè)內專(zhuān)家認為，生態(tài)環(huán)保的新格局，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。未來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入提質(zhì)增效的時(shí)代，從整體產(chǎn)業(yè)鏈到細分領(lǐng)域，從發(fā)展黃金期趨于高質(zhì)量增長(cháng)，挑戰與機遇并存，細分市場(chǎng)日趨成熟。
