本報記者 王志
今年4月份，應急管理部發(fā)布《應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ反_定，將于2019年4月~11月份在全國開(kāi)展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項治理。
2018年，全國鋼鐵企業(yè)發(fā)生較大煤氣事故3起，造成21人死亡。應急管理部相關(guān)負責人認為，這暴露出部分鋼鐵企業(yè)存在安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全設備設施缺失，施工區域煤氣隔斷措施不到位，維修作業(yè)安全確認、安全交底、安全監護流于形式，應急處置不當等問(wèn)題。
今年初以來(lái)，鋼鐵行業(yè)安全事故有抬頭之勢，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。那么，鋼企安全事故時(shí)有發(fā)生的原因有哪些？面臨的典型的安全風(fēng)險是什么？應如何規避風(fēng)險，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平？對此，《中國冶金報》記者采訪(fǎng)了冶金工程專(zhuān)業(yè)研究員級高工、注冊安全工程師馬園和河北安協(xié)副秘書(shū)長(cháng)王嵩，請兩位專(zhuān)家為行業(yè)安全把脈問(wèn)診，解產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、管理之惑。
安全事故發(fā)生的兩大原因：設備+人
馬園認為，鋼鐵企業(yè)安全事故發(fā)生的原因主要有兩個(gè)方面：一是設備欠修，“帶病生產(chǎn)”，或者為了搶工期把檢修時(shí)間卡得很緊。他告訴《中國冶金報》記者，近期的一起較大煤氣泄漏事故便是由于凌晨?jì)牲c(diǎn)的檢修。其實(shí)企業(yè)有明確規定，這些危險作業(yè)要放在白天，管理人員和安全人員會(huì )比晚上多，大家都來(lái)把關(guān)會(huì )更安全。但當時(shí)企業(yè)希望早一個(gè)小時(shí)生產(chǎn)，因為早一個(gè)小時(shí)可多產(chǎn)生效益，最終導致了事故的發(fā)生。
除了設備檢修的原因之外，還有很大一方面是人的因素。馬園指出，從人的角度來(lái)看，安全上存在3個(gè)問(wèn)題。
一是企業(yè)在安全上減員，導致負責安全生產(chǎn)的人減少?！豆I(yè)企業(yè)煤氣安全規程》規定，進(jìn)入煤氣區域作業(yè)，必須至少2個(gè)人同行。然而有的企業(yè)竟把班組減少至2個(gè)人，一個(gè)人在操作室看儀表，另一個(gè)人出去巡檢，這違背了規定。
二是培訓教育缺失。去年鋼鐵企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故隱患核查行動(dòng)查的唯一一個(gè)特種作業(yè)證就是煤氣作業(yè)證。經(jīng)過(guò)檢查，企業(yè)從事煤氣方面工作的員工很多都沒(méi)有煤氣作業(yè)證，缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識。目前國家正在加強這一塊的考核和檢查。
三是部分企業(yè)的人員流動(dòng)性太大。有些企業(yè)人口流動(dòng)比例能達到30%，導致企業(yè)招進(jìn)的新職工很多連逃生門(mén)在哪里都還不是很清楚。這是一個(gè)很大的安全風(fēng)險。
在馬園看來(lái)，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要做好安全管理，應注意幾個(gè)方面。首先，企業(yè)應一崗雙責。除了管生產(chǎn)的人要管安全，管設備的人也要管安全。否則，企業(yè)的安全部和下面的安全員即使付出更多，效果也不一定好。其次，屬地安全也是企業(yè)需要做到的工作。廠(chǎng)長(cháng)、車(chē)間主任在自己負責的區域抓的首先是安全，不但要重視正式員工的安全，來(lái)這里的參觀(guān)人員、學(xué)習人員、外包勞務(wù)人員也都要保證他們的安全。最后，雖然企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，但還需要借助媒體和政府督導。
避典型風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平
鋼鐵行業(yè)有兩個(gè)典型的風(fēng)險：一是冶金煤氣，二是高溫熔融金屬。
王嵩介紹，鋼廠(chǎng)涉及煤氣的工藝環(huán)節有轉爐煤氣、高爐煤氣及焦爐煤氣；按照時(shí)段劃分，鋼企生產(chǎn)主要分為正常生產(chǎn)階段、檢維修階段及兩者過(guò)渡階段?！鞍凑彰簹馐鹿式y計數據來(lái)看，煤氣用戶(hù)在正常生產(chǎn)與檢維修階段之間過(guò)渡時(shí)是煤氣事故高發(fā)、易發(fā)階段，占到煤氣事故的80%以上。例如，煤氣設施檢維修置換不到位，排水器補水不及時(shí)，補償器、管壁腐蝕，閥門(mén)、法蘭不嚴等均可能造成煤氣事故。其中最常見(jiàn)的就是煤氣用氣設施停氣后置換不及時(shí)、可靠切斷不到位加上檢測報警不及時(shí)造成的中毒事故?！颁撹F聯(lián)合企業(yè)煤氣管路、管線(xiàn)復雜，用戶(hù)多，加之煤氣具有中毒、著(zhù)火、爆炸的特性，煤氣管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)就凸顯出來(lái)了?！蓖踽愿嬖V《中國冶金報》記者。
“冶金企業(yè)尤其以煤氣安全事故容易導致群死群傷，所以有必要加強管理。煤氣危險區域宜采取集中值守、遠程監控，實(shí)現本質(zhì)安全?！瘪R園強調。他指出，可以通過(guò)信息化、自動(dòng)化手段提高本質(zhì)安全水平，這一點(diǎn)雖然目前沒(méi)有寫(xiě)入標準，但是對安全重視的企業(yè)已經(jīng)實(shí)施。例如，南鋼的煤氣排水器都已經(jīng)做到了聯(lián)網(wǎng)，安全管理員手機都能收到煤氣排水器的異常提醒。但是很多企業(yè)一想到要投資，且看到國家標準上并沒(méi)有相關(guān)的要求，就會(huì )想“國標上都沒(méi)有，我們就不用做”。實(shí)際上，標準是最低限，企業(yè)必須做到；要想做到本質(zhì)安全，就應該做得更好。
王嵩告訴《中國冶金報》記者，液態(tài)金屬的管理是河北省冶金安全管理關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)。煉鐵、煉鋼區域人員聚集場(chǎng)所的取消，水的控制及冶金專(zhuān)用工具的排查是河北省關(guān)注的重中之重，尤其是通過(guò)專(zhuān)項整治消除了一大批非冶金吊，從根本上提高了液態(tài)金屬區本質(zhì)化安全水平。
“有限空間辨識、作業(yè)規范化是三項攻堅行動(dòng)中的另一大抓手。辨識標準化、作業(yè)標準化、流程標準化、應急措施標準化等一系列舉措，大大降低了鋼鐵企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險，從而有效控制了相關(guān)事故的發(fā)生?！蓖踽员硎?。
“河北近幾年的冶金事故相對較少，除了有重點(diǎn)工作、有針對性抓手、有專(zhuān)項行動(dòng)外，在管理上則是層層落實(shí)、壓實(shí)安全責任，把風(fēng)險從源頭上降低，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。做好這一項工作的最有力武器就是《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規定》，即自2018年7月1日正式實(shí)施的河北省政府2號令?！蓖踽愿嬖V《中國冶金報》記者，2號令的宗旨就是把風(fēng)險的辨識管控放在突出的位置上，把風(fēng)險辨識與隱患排查這一關(guān)口前移，把事后追責變成事前預防。同時(shí)，2號令明確了政府和企業(yè)的責任，充分促進(jìn)企業(yè)主體責任的落實(shí)，化被動(dòng)為主動(dòng)，成效顯著(zhù)。實(shí)踐證明，2號令是河北抓好包括冶金企業(yè)在內安全生產(chǎn)工作的有力武器和兵法。
《中國冶金報》（2019年05月14日 02版二版）
