本報記者 樊三彩
加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，是深化數據要素市場(chǎng)化配置改革的先導工程，是培育全國一體化數據市場(chǎng)的重要抓手，是以數字化助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。10月10日，國新辦就公共數據資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì )，并就10月9日發(fā)布的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）進(jìn)行了解讀。
政策的主要創(chuàng )新點(diǎn)：
“兩個(gè)著(zhù)力、一個(gè)規范”
這些年來(lái)，公共數據面向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著(zhù)作用，但面向服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，在資源供給、應用創(chuàng )新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會(huì )”的問(wèn)題比較突出，要素價(jià)值未得到充分釋放。為此，《意見(jiàn)》從擴大資源供給、規范授權運營(yíng)、鼓勵應用創(chuàng )新、營(yíng)造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。
國家數據局局長(cháng)劉烈宏介紹，政策的主要創(chuàng )新點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)著(zhù)力、一個(gè)規范”：一是著(zhù)力激發(fā)供數動(dòng)力，明確共享、開(kāi)放和授權運營(yíng)3種開(kāi)發(fā)利用方式，對資源供給進(jìn)行體系化部署。二是著(zhù)力釋放用數活力，鼓勵各方利用公共數據開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是規范授權運營(yíng)活動(dòng)，要求建立公共數據資源登記制度、授權運營(yíng)情況披露機制，提出監督管理要求。
文件出臺后，預計將產(chǎn)生四方面效果：第一，將大幅擴大公共數據資源供給。國家數據局正會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數據開(kāi)發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數據將陸續供給出來(lái)。國家數據局還將通過(guò)公示資源登記信息，公開(kāi)產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。第二，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )用數活力。用好公共數據可以更好地建設數字中國，對政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新都很重要，例如，加大政務(wù)數據共享力度，打破“數據孤島”；用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在提升效率的同時(shí)，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式；對于人工智能發(fā)展，數據資源更是至關(guān)重要。第三，將擴大社會(huì )有效投資。國家數據局將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經(jīng)費投入力度，形成實(shí)物工作量，引導社會(huì )資本有序參與開(kāi)發(fā)利用。第四，將促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出，將數據產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類(lèi)納入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施有利于培育一大批數據企業(yè)，更好構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟。
公共數據資源開(kāi)發(fā)利用
需各方協(xié)同發(fā)力
國家數據局副局長(cháng)陳榮輝表示，公共數據資源開(kāi)發(fā)利用要取得更大實(shí)效，需要各方協(xié)同發(fā)力，涉及技術(shù)配套、技術(shù)創(chuàng )新、資金投入、標準規范、人才隊伍建設等方方面面。
在資金保障方面，加大財政資金支持力度，統籌用好中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債等資金渠道；鼓勵各地區各部門(mén)結合實(shí)際需求，統籌安排經(jīng)費投入，用于數據產(chǎn)品和服務(wù)采購。此外，《意見(jiàn)》還鼓勵各類(lèi)金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對相關(guān)數據企業(yè)的融資支持力度。
在技術(shù)支撐方面，將依托國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家科技重大專(zhuān)項等，開(kāi)展數據加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)，催生出更加多元的數據流通使用模式。
在標準規范方面，將依托全國數據標準化技術(shù)委員會(huì )工作機制，統籌數據領(lǐng)域標準體系建設，加快公共數據治理、資源登記、授權運營(yíng)、成效評估等急需的標準規范制定、出臺。根據《國家數據標準體系建設指南》，到2026年，將基本建成國家數據標準體系。
在人才隊伍建設方面，將加大相關(guān)學(xué)科體系建設和人才培養力度，加快數字人才隊伍建設；立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養數據領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才和高層次人才；推動(dòng)數據工作能力納入干部教育培訓內容，著(zhù)力打造一支懂數據、重實(shí)踐、謀創(chuàng )新的綜合性干部隊伍。
“我們推動(dòng)公共數據資源的開(kāi)發(fā)利用，既要供得出、流得動(dòng)、用得好，又要保安全?？梢哉f(shuō)，數據資源開(kāi)發(fā)利用程度越深，數據安全和個(gè)人信息保護就越要強化?！眹覕祿謹祿Y源司司長(cháng)張望表示，《意見(jiàn)》強調了要在維護國家數據安全、保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，推動(dòng)有序開(kāi)發(fā)利用。特別是重申了應當保密的公共數據不予開(kāi)放，嚴格管控未依法依規公開(kāi)的原始公共數據直接進(jìn)入市場(chǎng)，嚴禁運營(yíng)機構未經(jīng)授權超范圍使用數據。
此外，關(guān)于如何保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在公共數據資源授權運營(yíng)方面平等參與和公平競爭，劉烈宏表示，近年來(lái)一些地區和部門(mén)先行先試、積極探索，在實(shí)踐過(guò)程中形成了整體授權、分領(lǐng)域授權、依場(chǎng)景授權等多種模式?！兑庖?jiàn)》通過(guò)明確授權主體的責任義務(wù)、規范運營(yíng)機構的行為、加強多維度監管，在鼓勵探索授權運營(yíng)的同時(shí)，著(zhù)力建立規范運營(yíng)、多方監督的約束機制，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境。
《中國冶金報》（2024年10月22日 04版四版）
