為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，規范和加強數據資產(chǎn)管理，更好推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展，近日，財政部制定印發(fā)了《關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。

　　按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，依法依規維護各相關(guān)主體數據資產(chǎn)權益

　　加快構建分類(lèi)科學(xué)的數據資產(chǎn)產(chǎn)權體系

　　支持公共管理和服務(wù)機構為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強化公共數據資產(chǎn)授權運營(yíng)和使用管理

　　嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”要求和資產(chǎn)管理制度規定，穩妥推進(jìn)數據資產(chǎn)化以及公共數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用

　　財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人介紹，中國是全球數字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一?！稊底种袊l(fā)展報告（2022）》顯示，2022年我國數字經(jīng)濟規模已超過(guò)50萬(wàn)億元，數字經(jīng)濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數據已成為第五大生產(chǎn)要素。數據資產(chǎn)作為經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類(lèi)型，正日益成為推動(dòng)數字中國建設和加快數字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略資源。黨中央高度重視數字中國建設和數字經(jīng)濟發(fā)展，作出一系列重要決策部署。

　　“但數據資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟需進(jìn)一步完善制度體系，通過(guò)出臺指導性文件對數據資產(chǎn)管理進(jìn)行引導規范?！鄙鲜鲐撠熑朔Q(chēng)，為促進(jìn)數據合規高效流通使用，財政部制定《指導意見(jiàn)》，明確了數據的資產(chǎn)屬性，提出依法合規推動(dòng)數據資產(chǎn)化，平等保護各類(lèi)主體數據資產(chǎn)合法權益，鼓勵公共服務(wù)機構將依法合規持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數據資源納入資產(chǎn)管理范疇，進(jìn)一步創(chuàng )新數據資產(chǎn)管理方式方法，加強數據資產(chǎn)全流程管理，嚴防數據資產(chǎn)應用風(fēng)險等，更好促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f(shuō)，制定《指導意見(jiàn)》既是促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，也是加強數據資產(chǎn)管理的現實(shí)要求。

　　《指導意見(jiàn)》主要包括總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障等三方面十八條內容。

　　一是明確工作原則，即堅持確保安全與合規利用相結合、堅持權利分置與賦能增值相結合、堅持分類(lèi)分級與平等保護相結合、堅持有效市場(chǎng)與有為政府相結合、堅持創(chuàng )新方式與試點(diǎn)先行相結合。

　　二是確定主要任務(wù)，包括依法合規管理數據資產(chǎn)、明晰數據資產(chǎn)權責關(guān)系、完善數據資產(chǎn)相關(guān)標準、加強數據資產(chǎn)使用管理、穩妥推動(dòng)數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、健全數據資產(chǎn)價(jià)值評估體系、暢通數據資產(chǎn)收益分配機制、規范數據資產(chǎn)銷(xiāo)毀處置、強化數據資產(chǎn)過(guò)程監測、加強數據資產(chǎn)應急管理、完善數據資產(chǎn)信息披露和報告、嚴防數據資產(chǎn)價(jià)值應用風(fēng)險等12方面內容。特別對具有國有屬性的公共數據資產(chǎn)管理作出針對性規定，更好對相關(guān)主體管好用好公共數據資產(chǎn)提供政策指導。

　　三是強化實(shí)施保障，包括加強組織實(shí)施、加大政策支持、積極鼓勵試點(diǎn)等。

　　關(guān)于《指導意見(jiàn)》的范圍，上述負責人表示，《指導意見(jiàn)》是針對數據資產(chǎn)這一大類(lèi)資產(chǎn)作出的指導性規定，不區分持有主體。

　　當前，數據要素、數據資源、數據資產(chǎn)、數據產(chǎn)品等概念使用較為混亂，存在不規范、不統一問(wèn)題。數據資產(chǎn)區別于普通資產(chǎn)，在管理模式上與數據的管理有所差別。要管好用好數據資產(chǎn)，首先要對數據資產(chǎn)進(jìn)行統一界定并提出總體指導要求。無(wú)論持有數據資產(chǎn)的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，都應在數據安全法和個(gè)人信息保護法等基礎上，需遵循財務(wù)會(huì )計管理、資產(chǎn)評估管理等共性要求，對其持有的數據資產(chǎn)進(jìn)行規范管理?？紤]到公共數據資產(chǎn)具有國有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險，《指導意見(jiàn)》在對全口徑數據資產(chǎn)作出共性指導的基礎上，有側重地針對公共數據資產(chǎn)管理作出單獨規范要求。

　　暢通數據資產(chǎn)收益分配機制方面，《指導意見(jiàn)》明確，完善數據資產(chǎn)收益分配與再分配機制。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，依法依規維護各相關(guān)主體數據資產(chǎn)權益。支持合法合規對數據資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)挖掘，尊重數據資產(chǎn)價(jià)值再創(chuàng )造、再分配，支持數據資產(chǎn)使用權利各個(gè)環(huán)節的投入有相應回報。探索建立公共數據資產(chǎn)治理投入和收益分配機制，通過(guò)公共數據資產(chǎn)運營(yíng)公司對公共數據資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，推動(dòng)公共數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和價(jià)值實(shí)現。探索公共數據資產(chǎn)收益按授權許可約定向提供方等進(jìn)行比例分成，保障公共數據資產(chǎn)提供方享有收益的權利。在推進(jìn)有條件有償使用過(guò)程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無(wú)償使用，相關(guān)方要依法依規采取合理措施獲取收益，避免向社會(huì )公眾轉嫁不合理成本。公共數據資產(chǎn)各權利主體依法納稅并按國家規定上繳相關(guān)收益，由國家財政依法依規納入預算管理。    

　　在數據資產(chǎn)的權益保護方面，該負責人介紹，《民法典》明確規定數據、網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)按規定受到保護；《數據安全法》提出國家保護個(gè)人、組織與數據有關(guān)的權益。各類(lèi)主體依法依規采集加工的各類(lèi)數據形成的數據資產(chǎn)，由于前期投入了大量成本，要保護其在依法收集、生成、存儲、管理數據資產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權益。涉及個(gè)人信息的，要依法保障個(gè)人信息安全，保護個(gè)人隱私。2022年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》提出，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制。

　　為此，《指導意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，保護各類(lèi)主體在依法收集、生成、存儲、管理數據資產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權益。落實(shí)數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權權利分置要求，加快構建分類(lèi)科學(xué)的數據資產(chǎn)產(chǎn)權體系。

　　關(guān)于加強數據資產(chǎn)全流程管理，上述負責人介紹，創(chuàng )新數據資產(chǎn)管理方式方法，既能更好保護各方權益，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全。

　　《指導意見(jiàn)》基于全鏈條管理理念和資產(chǎn)管理共性要求，明確了數據資產(chǎn)管理內容，主要包括明晰數據資產(chǎn)權責關(guān)系、加強使用管理、健全價(jià)值評估、暢通收益分配、規范銷(xiāo)毀處置以及完善披露報告等。針對數據資產(chǎn)可復制、非排他、邊際報酬遞增等特性，將數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、更新維護、授權運營(yíng)、完善定價(jià)、過(guò)程監測、應急管理等要求，嵌入數據資產(chǎn)管理全流程。

　　在公共數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方面，該負責人介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視公共數據開(kāi)發(fā)利用，提出有序推動(dòng)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展政府數據授權運營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵第三方深化對公共數據進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運用公共數據推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力等部署要求。公共數據是數據資源的重要組成部分，關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展方方面面，蘊藏著(zhù)巨大的經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值，其開(kāi)發(fā)利用以及市場(chǎng)化配置意義重大。2022年以來(lái)，隨著(zhù)數據要素市場(chǎng)化配置改革、數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全、個(gè)人信息保護等法律法規頒布實(shí)施，公共數據開(kāi)發(fā)利用由研究部署邁入落地實(shí)施階段。

　　按照黨中央有關(guān)決策部署，《指導意見(jiàn)》提出，支持公共管理和服務(wù)機構為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強化公共數據資產(chǎn)授權運營(yíng)和使用管理。嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”要求和資產(chǎn)管理制度規定，公共管理和服務(wù)機構可授權運營(yíng)主體對其持有或控制的公共數據資產(chǎn)進(jìn)行運營(yíng)。

　　統籌發(fā)展和安全，安全是發(fā)展的基礎和前提。

　　《指導意見(jiàn)》明確，將安全貫穿數據資產(chǎn)管理全過(guò)程。涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應當依照法律、行政法規規定的權限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度；提出數據資產(chǎn)權利主體要在遵循數據安全法、個(gè)人信息保護法等基礎上，嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”要求和資產(chǎn)管理制度規定，穩妥推進(jìn)數據資產(chǎn)化以及公共數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用。在價(jià)值應用方面，進(jìn)一步提出要通過(guò)合理程序避免虛增公共數據資產(chǎn)價(jià)值。

　　《指導意見(jiàn)》提出，推進(jìn)數據資產(chǎn)評估標準和制度建設，規范數據資產(chǎn)價(jià)值評估。加強數據資產(chǎn)評估能力建設，培養跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域數據資產(chǎn)評估人才。全面識別數據資產(chǎn)價(jià)值影響因素，提高數據資產(chǎn)評估總體業(yè)務(wù)水平。推動(dòng)數據資產(chǎn)價(jià)值評估業(yè)務(wù)信息化建設，利用數字技術(shù)或手段對數據資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行預測和分析，構建數據資產(chǎn)價(jià)值評估標準庫、規則庫、指標庫、模型庫和案例庫等，支撐標準化、規范化和便利化業(yè)務(wù)開(kāi)展。開(kāi)展公共數據資產(chǎn)價(jià)值評估時(shí)，要按照資產(chǎn)評估機構選聘有關(guān)要求，強化公平、公正、公開(kāi)和誠實(shí)信用，有效維護公共數據資產(chǎn)權利主體權益。 

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