早在2004年，國家發(fā)展改革委建立了燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)機制，首次公布了各地燃煤機組發(fā)電統一上網(wǎng)電價(jià)水平，并在以后年度根據發(fā)電企業(yè)燃煤成本變化適當調整。從運行情況看，這一機制已經(jīng)成為上網(wǎng)側電價(jià)形成的重要基準，對規范政府定價(jià)行為、促進(jìn)不同類(lèi)型上網(wǎng)電價(jià)合理形成、優(yōu)化電力行業(yè)投資、引導電力企業(yè)效率改善、推動(dòng)電力上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)電力市場(chǎng)化改革不斷深化，競爭性環(huán)節電力價(jià)格加快放開(kāi)，現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制已難以適應形勢發(fā)展。例如，在電煤價(jià)格高位運行時(shí)，電力供求卻相對寬松，二者走勢背離等因素導致的電價(jià)影響因素趨于復雜，缺乏彈性執行機制的“標桿價(jià)”很難適時(shí)適度地做出反應。又如，上網(wǎng)標桿電價(jià)很難反映出電力企業(yè)的成本變化，發(fā)電企業(yè)對技術(shù)改造和效率提升的積極性和主動(dòng)性大大減弱，這不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調可持續發(fā)展。

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國加快推進(jìn)燃煤上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的有利時(shí)機也在不斷累積。

　　從政策層面看，黨中央、國務(wù)院在關(guān)于電力體制改革和價(jià)格機制改革相關(guān)文件中明確提出，要堅持“管住中間、放開(kāi)兩頭”，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電力價(jià)格。

　　從實(shí)踐層面看，輸配電價(jià)格改革已經(jīng)實(shí)現了全覆蓋，“準許成本+合理收益”的定價(jià)機制基本建立；各地電力市場(chǎng)化交易規模不斷擴大，約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價(jià)已通過(guò)市場(chǎng)交易形成，現貨市場(chǎng)已開(kāi)始建立。

　　從市場(chǎng)供需格局看，全國電力供需相對寬松、燃煤機組發(fā)電利用小時(shí)數低于正常水平，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革已具備堅實(shí)基礎和有利條件，這為加快推進(jìn)競爭性環(huán)節電力價(jià)格市場(chǎng)化改革提供了有利基礎。

　　根據改革方案，國家發(fā)展改革委將燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機制。通過(guò)這一變化，買(mǎi)賣(mài)雙方可以根據外部形勢的變化，更加自主自愿地商定浮動(dòng)價(jià)格，從而使價(jià)格更能反映發(fā)電成本，能夠更好地反映電力供求變化，并把電力供求變化反向傳導至電煤供求關(guān)系中，進(jìn)而影響電煤價(jià)格談判，進(jìn)一步緩解“煤電頂?！爆F象。

　　從更長(cháng)遠的角度看，這一改革有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，可以將技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的效率提升反映在電價(jià)中，進(jìn)而倒逼低效率機組逐漸退出市場(chǎng)，從而實(shí)現資源優(yōu)化配置和發(fā)電效率整體提升，更有利于推動(dòng)電力行業(yè)可持續發(fā)展。

　　當前，我國燃煤發(fā)電量約占全部發(fā)電量的65%。構建市場(chǎng)化的價(jià)格形成機制，平穩有序放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，加快形成能夠有效反映電力供求變化、體現煤電功能作用的價(jià)格信號，使市場(chǎng)機制作用得到更大限度的發(fā)揮，無(wú)論對于發(fā)電企業(yè)，還是上游煤炭行業(yè)和下游用戶(hù)，都將產(chǎn)生深遠而有益的影響。（林火燦）