財建〔2019〕287號
各省、自治區、直轄市財政廳（局）、糧食和儲備局（糧食局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、糧食局：
實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是落實(shí)鄉村振興戰略和國家糧食安全戰略，深化農業(yè)供給側結構性改革的有力舉措。啟動(dòng)以來(lái)，在增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)農民增收、企業(yè)增效、消費者得實(shí)惠等方面取得了積極成效。為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，現就深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，進(jìn)一步把惠農利民的好事辦實(shí)辦好，提出以下意見(jiàn)。
一、強化總體要求，創(chuàng )新“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方法
?。ㄒ唬┩怀觥拔鍍?yōu)聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮流通激勵作用，提高糧食產(chǎn)后服務(wù)水平，強化質(zhì)量安全檢驗監測保障，支持發(fā)展糧食精深加工，引導綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強國。
?。ǘ┚劢鼓繕巳蝿?wù)。各地要按照糧食產(chǎn)后服務(wù)體系力爭實(shí)現產(chǎn)糧大縣全覆蓋、糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系監測面擴大到60%左右、全國產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%左右的總體要求，進(jìn)一步完善三年實(shí)施方案，將目標任務(wù)分解到示范縣（市）、示范企業(yè)和相關(guān)項目。有條件的地方，可立足實(shí)際適當提高目標。
?。ㄈ﹦?chuàng )新示范引領(lǐng)。圍繞延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”體系建設和一二三產(chǎn)融合發(fā)展。選樹(shù)推廣一批先進(jìn)典型，在全國形成百個(gè)典型示范縣、千個(gè)先進(jìn)示范企業(yè)（合作社）、萬(wàn)個(gè)樣板店和一大批知名品牌的“百千萬(wàn)”典型引領(lǐng)示范格局。
?。ㄋ模┓糯筚Y金效應。堅持以企業(yè)和地方投入為主、中央財政適當獎勵，積極引導社會(huì )資本投入，發(fā)揮獎勵資金“四兩撥千斤”作用。同一項目同一實(shí)施內容，已通過(guò)其他渠道或方式獲得過(guò)中央財政資金的，原則上不再重復安排。突出精準扶貧，在項目安排上向國家級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難縣傾斜。
二、突出需求導向，優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系布局與功能
?。ㄎ澹﹥?yōu)化服務(wù)體系布局。根據區域糧食產(chǎn)量、生產(chǎn)集中度、服務(wù)輻射半徑等，科學(xué)布點(diǎn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，力爭產(chǎn)糧大縣全覆蓋?，F有設施設備已滿(mǎn)足實(shí)際需要的產(chǎn)糧大縣，原則上不安排新建項目。非產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)較為集中的，可適當予以支持。
?。﹫猿侄嘣黧w建設。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體參與糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設，充分發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、糧食企業(yè)和基層供銷(xiāo)社等各自?xún)?yōu)勢，擇優(yōu)確定建設主體。整合盤(pán)活現有倉儲設施等資源，探索建立共投共建共享機制。
?。ㄆ撸┨嵘C合服務(wù)效能。優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設內容，合理配置清理、干燥、收儲、加工、銷(xiāo)售等功能。原則上不新建倉容，鼓勵通過(guò)改造現有設施，實(shí)行糧食分等分倉儲存。創(chuàng )新服務(wù)方式，既可開(kāi)展“五代”服務(wù)，也可提供“一賣(mài)到位”等便捷服務(wù)，以及技術(shù)指導、生產(chǎn)資料、市場(chǎng)信息等延伸服務(wù)。
三、突出功能拓展，提高糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力
?。ò耍┩晟茝娀δ?。以符合布局要求的糧食和儲備部門(mén)現有事業(yè)單位為主要依托、糧食骨干企業(yè)和有關(guān)高校為補充，完善國家、省、市、縣四級檢驗監測機構網(wǎng)絡(luò )。根據功能定位和承擔的任務(wù)，提升各級檢驗監測機構裝備能力。
?。ň牛┘訌娛〖壗y籌。各地要制定統一技術(shù)標準，合理確定設備配置與選型，明確運行配套條件。原則上由省級糧食和儲備部門(mén)統一組織設備采購、項目驗收和統籌調劑使用等工作。建立省級檢驗監測機構技術(shù)聯(lián)絡(luò )員制度，幫助基層提高業(yè)務(wù)能力。
?。ㄊ┨岣叻?wù)水平。各級檢驗監測機構要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新運行機制，提高儀器設備利用率，加快從提供單一檢驗服務(wù)向綜合服務(wù)轉變。積極開(kāi)展第三方檢驗服務(wù)，培育擴大檢驗市場(chǎng)，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、突出品牌提升，發(fā)揮“中國好糧油”行動(dòng)示范引領(lǐng)作用
?。ㄊ唬┓糯笫痉稁?dòng)效應。統籌兼顧產(chǎn)糧大縣、特色糧油生產(chǎn)縣，擇優(yōu)選定示范縣（市）和示范企業(yè)。支持示范企業(yè)以“公司+合作社+基地+農戶(hù)”模式結成利益共同體，開(kāi)展訂單收購，建設種植加工基地，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，帶動(dòng)農民持續增收。
?。ㄊ┘訌娂Z油品牌建設。推出一批具有較高市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度和競爭力的糧油名牌產(chǎn)品，拓寬銷(xiāo)售渠道，增加有效供給。發(fā)揮好國家糧食電子交易平臺作用。制定“好糧油”產(chǎn)品及標識管理辦法，健全糧油企業(yè)信用監管體系。實(shí)行分級遴選，省級糧食和儲備部門(mén)負責本省“好糧油”產(chǎn)品遴選，國家糧食和物資儲備局在此基礎上擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品。
?。ㄊ┮龑Э茖W(xué)合理消費。建立糧油質(zhì)量調查和品質(zhì)測報、“好糧油”產(chǎn)品調查監測信息發(fā)布機制。各級糧食和儲備部門(mén)要宣傳“好糧油”產(chǎn)品，普及營(yíng)養知識，提高全社會(huì )健康消費認知水平，引領(lǐng)城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”、吃得健康轉變。
五、精心組織實(shí)施，形成合力推動(dòng)落地見(jiàn)效的良好局面
?。ㄊ模﹫猿址旨壺撠?。糧食和儲備、財政部門(mén)要在各級政府領(lǐng)導下，統籌做好項目規劃、組織實(shí)施、運行管理和監督考核等工作。國家糧食和物資儲備局根據本意見(jiàn)，制定糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設和“中國好糧油”行動(dòng)計劃的實(shí)施指南。國家糧食和物資儲備局、財政部加強對各地實(shí)施情況的督導檢查和中央財政獎勵資金的績(jì)效評價(jià)。
?。ㄊ澹娀瘎?chuàng )新驅動(dòng)。實(shí)施“科技興糧”和“人才興糧”，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，加大烘干環(huán)保、快速檢驗、精深加工等新技術(shù)研發(fā)與推廣力度，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。
?。ㄊ嫿ㄩL(cháng)效機制?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施已列入糧食安全省長(cháng)責任制考核重要內容。各地要創(chuàng )新完善相關(guān)政策舉措，著(zhù)力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，更好滿(mǎn)足城鄉居民對綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的消費需求。
財政部 國家糧食和物資儲備局
2019年6月5日
