本報記者 蔡立軍

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭保供穩價(jià)決策部署，充分發(fā)揮煤炭中長(cháng)期合同“壓艙石”作用，促進(jìn)能源安全保供和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行，2月24日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

　　綜合來(lái)看，在國家采取供需銜接、儲備吞吐、進(jìn)出口調節、運輸協(xié)調等促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行的措施作用下，預計近期煤炭市場(chǎng)價(jià)格將在當前水平上合理回落。

　　《通知》出招“理”價(jià)格

　　《通知》強調“兩個(gè)明確”“三項保障”?！皟蓚€(gè)明確”其一是明確了煤炭?jì)r(jià)格合理區間。從目前階段看，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長(cháng)期交易含稅價(jià)格在570元/噸~770元/噸之間較為合理，這也是行業(yè)的普遍共識，國家將綜合采取措施，引導煤炭?jì)r(jià)格在上述合理區間運行；其二是明確了在合理區間內煤、電價(jià)格可以有效傳導。這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，與燃煤發(fā)電價(jià)格機制相銜接，實(shí)現了“區間對區間”?！叭棻Ｕ稀币皇翘嵘禾抗┬枵{節能力，二是強化市場(chǎng)預期管理，三是加強煤、電市場(chǎng)監管。

　　業(yè)內人士指出，《通知》明確的煤炭?jì)r(jià)格合理區間，既不是重回政府定價(jià)，也不是“放任自流”，而是當煤炭?jì)r(jià)格在合理區間內時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，放手讓市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格，政府監管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當行政干預；一旦價(jià)格超出合理區間，要立即采取調控監管措施，促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間。此舉措實(shí)質(zhì)上是一種預期管理手段，是確定煤炭?jì)r(jià)格調控目標，通俗地說(shuō)，就是“打明牌、劃邊界”。當價(jià)格超出合理區間時(shí)，要針對具體情況采取法律法規規定的一切必要手段，包括價(jià)格干預等措施，進(jìn)行調控監管。這既符合市場(chǎng)經(jīng)濟運行的內在規律，又具備現實(shí)可操作性。

　　此次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，進(jìn)一步“追本溯源”，在《通知》中提出的煤炭?jì)r(jià)格合理區間，實(shí)現了與燃煤發(fā)電“基準價(jià)加上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”電價(jià)區間的有效銜接。由此，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂?！彪y題。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司負責人表示，從近年情況看，煤炭?jì)r(jià)格非理性上漲的背后都有資本過(guò)度投機炒作這個(gè)推手。進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，就是提前劃定了政府價(jià)格調控監管的邊界線(xiàn)，也給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩定市場(chǎng)預期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。

　　供需形勢穩價(jià)格

　　目前，我國宏觀(guān)經(jīng)濟運行在合理區間，市場(chǎng)供需形勢總體向好。今年初以來(lái)，我國宏觀(guān)政策保持連續性針對性，強化跨周期和逆周期調節，推動(dòng)經(jīng)濟運行保持在合理區間。從供應看，2021年7月份以來(lái)，國家主管部門(mén)已核增三批次煤炭產(chǎn)能，三批累計增加產(chǎn)能22362萬(wàn)噸。國家統計局數據顯示，2021年12月份，我國原煤產(chǎn)量為3.8億噸，同比增長(cháng)7.2%。2021年1月~12月份，我國原煤產(chǎn)量累計40.7億噸，同比上漲4.7%。煤礦開(kāi)工數據顯示，截至2022年2月25日，全國436家煤礦開(kāi)工率為98.2%，周環(huán)比增加1.7%，全國煤炭日產(chǎn)量已經(jīng)達到1218萬(wàn)噸，高于歷年同期水平?？偟膩?lái)看，我國供煤量持續穩定增加。從需求看，受經(jīng)濟持續向好發(fā)展拉動(dòng)，2021年全社會(huì )用電量持續增長(cháng)，2021年1月~12月份，全國全社會(huì )用電量為83128億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)10.3%，兩年平均增長(cháng)7.1%。

　　同時(shí)，我國能源結構轉型，火電托底作用顯現。據國家主管部門(mén)測算，我國每年需要新增頂峰發(fā)電裝機容量1億千瓦，2021年投產(chǎn)約1.9億千瓦，折算頂峰容量6000萬(wàn)千瓦，缺口非常大。受建設周期的影響，今年新增煤電裝機仍然存在缺口?！岸碾p峰”需要煤電機組滿(mǎn)發(fā)，動(dòng)力煤季節性供應緊張或將成為常態(tài)，未來(lái)將形成“市場(chǎng)煤，市場(chǎng)電”新格局。

　　綜合施策“調”價(jià)格

　　國家發(fā)改委價(jià)格司指出，現貨交易是煤炭市場(chǎng)交易的重要組成部分，價(jià)格大起大落，會(huì )影響市場(chǎng)預期，不利于煤炭生產(chǎn)和市場(chǎng)平穩運行，政府將加強調控監管。國家發(fā)展改革委將密切監測煤炭現貨價(jià)格變化，發(fā)現明顯偏離的情況，及時(shí)會(huì )同配合有關(guān)部門(mén)綜合采取措施，加強期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等違法違規行為，防止煤炭現貨價(jià)格大起大落，維護煤炭市場(chǎng)平穩運行。

　　同時(shí)，國家正在推進(jìn)煤炭?jì)淠芰ㄔO，總的目標是在全國形成相當于年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭?jì)淠芰?。國家每年安排中央預算內投資10億元支持儲備設施建設，再加上其他支持政策，可充分調動(dòng)各方建設煤炭?jì)涞姆e極性。國家有關(guān)部門(mén)可利用當前有利政策，在資源腹地深、輻射范圍廣的港口或鐵路集疏線(xiàn)，研究建設儲配煤基地可行性，積極籌備建設新項目，確保在重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵節點(diǎn)能夠及時(shí)有效發(fā)揮增加供應、平抑價(jià)格、保障急需的作用。

　　外部因素降價(jià)格

　　進(jìn)口方面，隨著(zhù)印尼能源部撤銷(xiāo)139家礦方的煤炭出口禁令，煤炭進(jìn)口市場(chǎng)詢(xún)貨熱度提升。

　　3月份，隨著(zhù)天氣回暖，北方城市供暖需求走弱，動(dòng)力煤價(jià)格或將下降。

　　此外，海運價(jià)格或將繼續回落。后疫情時(shí)期，全球海運出現極大的供需矛盾，2021年歐美國家對中國進(jìn)口商品形成“單向”路徑依賴(lài)，出口國集裝箱船“有去無(wú)回”，大量集裝箱在歐美港口堆積擁堵；港口等物流環(huán)節工作人員數量下降導致區域港口效率嚴重下降；出口國運輸業(yè)“招工難”、勞工成本大幅上升。預計這種“卡殼式”的海運供需矛盾，有望逐步得到解決。