本報記者 蔡立軍
10月份以來(lái)，煤炭保供穩價(jià)成效顯著(zhù)。煤炭企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)煤炭增產(chǎn)、保供、穩價(jià)工作，確保中長(cháng)期合同履約兌現，煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，煤炭產(chǎn)量環(huán)比增長(cháng)，全社會(huì )煤炭庫存量大幅提升，煤炭市場(chǎng)價(jià)格回落。10月末，環(huán)渤海港口5500大卡/千克動(dòng)力煤平倉價(jià)已降至1200元/噸以下，晉陜蒙地區5500大卡/千克動(dòng)力煤坑口價(jià)格已降至1000元/噸以下。針對近期煤炭?jì)r(jià)格非正常上漲，國家發(fā)展改革委價(jià)格司（下稱(chēng)價(jià)格司）召開(kāi)座談會(huì )，邀請經(jīng)濟、法律方面專(zhuān)家，研究進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制相關(guān)問(wèn)題。
業(yè)內人士認為，從我國實(shí)踐來(lái)看，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度高，供給和需求主要取決于國內市場(chǎng)，在堅持煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段等，對煤炭?jì)r(jià)格進(jìn)行區間調控，及時(shí)糾正市場(chǎng)失靈，既符合市場(chǎng)經(jīng)濟運行的內在規律，又具備現實(shí)可操作性。綜合來(lái)看，在一系列保供穩價(jià)政策和煤炭?jì)r(jià)格長(cháng)效調控機制作用下，冬季煤炭市場(chǎng)價(jià)將逐步回歸合理區間。
市場(chǎng)供需形勢總體向好
10月份以來(lái)，煤炭保供穩價(jià)政策措施成效顯著(zhù)，煤炭產(chǎn)量環(huán)比快速增長(cháng)。相關(guān)協(xié)會(huì )數據顯示，10月份，重點(diǎn)煤炭企業(yè)日均煤炭產(chǎn)量為725萬(wàn)噸，環(huán)比增長(cháng)9.4%，同比增長(cháng)4.6%。進(jìn)口煤市場(chǎng)成交活躍，我國從印尼、俄羅斯、美國等國煤炭進(jìn)口量增勢強勁，全國煤炭進(jìn)口量同比大幅增長(cháng)，累計進(jìn)口量增速由降轉增。據海關(guān)總署統計的1月~10月份，全國累計進(jìn)口煤炭2.6億噸，同比增長(cháng)1.9%，增幅比1月~9月份提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。11月份以來(lái)，我國煤炭產(chǎn)量保持增長(cháng)態(tài)勢，11月1日~11月5日煤炭日均調度產(chǎn)量達1166萬(wàn)噸，較9月底增加超過(guò)120萬(wàn)噸，最高日產(chǎn)量達到1193萬(wàn)噸，創(chuàng )近年來(lái)新高。
我國宏觀(guān)經(jīng)濟保持穩定恢復態(tài)勢，各地區各部門(mén)加強跨周期調節，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間，推動(dòng)經(jīng)濟穩中向好。業(yè)內人士預計，我國能源需求和發(fā)用電量將保持較快增長(cháng)，這將對煤炭需求形成支撐。氣象部門(mén)預計，受“拉尼娜”現象影響，預計冬季我國中東部大部分地區氣溫偏低的概率比較高。隨著(zhù)近期氣溫明顯下降，我國北方地區正步入冬季用煤高峰期，預計電廠(chǎng)煤耗水平將逐步提高，發(fā)電企業(yè)的日常采購需求也將隨之增加。綜合判斷，今冬明春，預計我國煤炭需求，尤其是發(fā)電供熱用煤需求較旺盛，煤炭供應有望保持增長(cháng)，煤炭供需偏緊局面將繼續改善，發(fā)電供熱用煤和民生用煤將得到有效保障。目前市場(chǎng)處于供需兩旺局面。
采取綜合措施 加強調控監管
國家發(fā)展改革委近期接連召開(kāi)企業(yè)、專(zhuān)家座談會(huì )，研究完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制。11月24日，在價(jià)格司召開(kāi)的座談會(huì )上，經(jīng)濟、法律方面專(zhuān)家認為，煤炭是關(guān)系國計民生的重要商品，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，建立煤炭?jì)r(jià)格區間調控機制，對保障能源安全、保持國民經(jīng)濟穩定運行意義重大。
近日，價(jià)格司赴華能集團開(kāi)展專(zhuān)題調研，召開(kāi)煤電企業(yè)座談會(huì )。與會(huì )企業(yè)提出，從多年市場(chǎng)運行規律看，煤炭?jì)r(jià)格客觀(guān)上存在一個(gè)合理區間。煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行時(shí)，煤炭生產(chǎn)、流通、消費能夠保持基本平穩，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠實(shí)現較好協(xié)同發(fā)展。當前完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制正當其時(shí)。相關(guān)企業(yè)對重點(diǎn)產(chǎn)區煤炭出礦價(jià)格和港口下水煤價(jià)格合理區間提出了具體建議。業(yè)內專(zhuān)家認為，在市場(chǎng)失靈、煤炭?jì)r(jià)格出現不正常上漲的情況下，國家采取綜合措施，加強調控監管，引導煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間，是有效市場(chǎng)和有為政府有機結合的充分體現。
與會(huì )專(zhuān)家建議，加快建立煤炭?jì)r(jià)格區間調控的長(cháng)效機制，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，使煤炭?jì)r(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求基本面，防止價(jià)格大起大落，當煤炭?jì)r(jià)格超出合理區間上限，可根據《價(jià)格法》有關(guān)規定，按程序及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格干預措施；當煤炭?jì)r(jià)格過(guò)度下跌超出合理區間下限，可綜合采取適當措施引導煤炭?jì)r(jià)格合理回升；完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，鼓勵煤炭企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)在合理區間內開(kāi)展中長(cháng)期交易，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)在中長(cháng)期交易合同中明確煤炭、電力價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。國家發(fā)展改革委表示，將進(jìn)一步研究完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，綜合采取市場(chǎng)化、法治化措施，引導煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間并保持在合理區間內運行，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調高質(zhì)量發(fā)展，更好保障能源安全穩定供應。
正視影響煤炭市場(chǎng)的利空因素
煤炭市場(chǎng)受電煤保供以及限價(jià)政策的影響仍將存在；年末保安全意識增強，主產(chǎn)地煤炭產(chǎn)量或受到一定影響；疫情以及雨雪冰凍天氣對資源和運輸形成的制約，導致煤炭供應能力減弱；鋼鐵行業(yè)受環(huán)保限產(chǎn)和粗鋼平控政策制約，疊加部分地區焦化行業(yè)控產(chǎn)及去產(chǎn)能政策影響，國內煤炭消費需求將受制約；冬奧會(huì )臨近，京津冀和周邊地區煤炭需求將進(jìn)一步受到抑制；進(jìn)入冬季以后，我國主要河流將進(jìn)入枯水期，預計水電發(fā)電量將繼續下降，風(fēng)電、光伏發(fā)電出力也將受限，可再生能源對煤炭的替代作用將有所減弱；“碳減排”、煤炭消費減量替代等因素將繼續制約部分耗煤行業(yè)生產(chǎn)。數據顯示，今年1月~10月份，中國煤炭市場(chǎng)沿海8省份與內陸17省份終端日耗同比增長(cháng)21%左右，但進(jìn)入11月下半月，增幅明顯放緩，內陸省份終端日耗比去年同期增加0.8%。12月份，預計終端對市場(chǎng)煤的采購需求將減弱，近期電廠(chǎng)庫存增長(cháng)速度不可小覷。
綜上所述，初步判斷，冬季煤炭市場(chǎng)在供暖季環(huán)保限產(chǎn)疊加冬奧會(huì )臨近背景下，價(jià)格將逐步在合理區間波動(dòng)調整。
《中國冶金報》（2021年12月08日 05版五版）
