根據鋼鐵冶煉項目產(chǎn)能置換方案，中新鋼鐵集團將利用包括成鋼集團在內的4家鋼鐵廠(chǎng)退出的產(chǎn)能，新建兩座2050立高爐和兩臺120噸轉爐。

　　而按照國家發(fā)改委、工信部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《2019年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》，全國數百家鋼鐵廠(chǎng)，也將在2019年年底全面完成去產(chǎn)能目標任務(wù)。

　　除了鋼鐵，煤炭與煤電也位列2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的范疇。在此次出臺的《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》中，堅持上大壓小、增優(yōu)減劣，著(zhù)力提升煤炭供給質(zhì)量；積極穩妥推進(jìn)煤電優(yōu)化升級；加快重點(diǎn)領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”出清等目標要求一一在列。

　　“近幾年，化解產(chǎn)能過(guò)剩已取得較好成效，反映在各個(gè)行業(yè)的盈利水平上均有不同程度的提高。但要看到兩個(gè)問(wèn)題依然突出，一方面是要警惕地方保護主義抬頭，畢竟一些淘汰的高載能資本密集型產(chǎn)業(yè)對地方GDP影響較大；另一方面是處理好去產(chǎn)能后的后續問(wèn)題，包括職工如何安置等?！睆B門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強向記者分析。

　　改革進(jìn)入深水區

　　當前，去產(chǎn)能改革已進(jìn)入深水區，相關(guān)文件的出臺和實(shí)施更加彰顯去產(chǎn)能的決心。最新數據顯示，2016年以來(lái)，重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機組2000萬(wàn)千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務(wù)。

　　《2019年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》明確規定，建立防范“地條鋼”死灰復燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)的長(cháng)效機制。市場(chǎng)監管、土地、環(huán)境、安全、海關(guān)等執法部門(mén)要抓緊研究，提出防范“地條鋼”死灰復燃的有效辦法和政策措施。與此同時(shí)，嚴禁新增產(chǎn)能。嚴把產(chǎn)能置換和項目備案關(guān)，禁止各地以任何名義備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能項目。

　　數據顯示：2019年一季度，全國生鐵、粗鋼、鋼材生產(chǎn)同比增長(cháng)10%左右，由于進(jìn)口鐵礦石等原燃材料價(jià)格大幅上漲，鋼鐵行業(yè)效益明顯下降?！皵U張的風(fēng)險仍然存在，值得全行業(yè)高度警惕。一季度，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)30.6%，產(chǎn)能擴張的沖動(dòng)、‘地條鋼’想死灰復燃、部分企業(yè)上電爐的意愿很強，如果再出現新一輪產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，不僅會(huì )影響到鋼鐵行業(yè)結構調整和轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，甚至會(huì )影響國家供給側結構性改革進(jìn)程?！痹谇安痪谜匍_(kāi)的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )2019年第一次信息發(fā)布會(huì )上，相關(guān)負責人如是指出。

　　防止已退出產(chǎn)能死灰復燃的，還有煤炭產(chǎn)業(yè)?！?019年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》顯示，2019開(kāi)展鞏固化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能成果專(zhuān)項督查抽查，將對2016~2018年去產(chǎn)能煤礦實(shí)施“回頭看”，確保財政和審計檢查發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題整改到位。

　　同時(shí)，出清煤炭“僵尸企業(yè)”、退出落后和不完全的煤礦也將加速。2019年煤炭產(chǎn)業(yè)將對已喪失清償能力、但有一定發(fā)展潛力和重組價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，加快實(shí)施破產(chǎn)重整、兼并重組、債務(wù)重組。2019年基本退出的煤礦名單也一一出爐?！暗?020年，晉陜蒙三大生產(chǎn)中心(省區)煤炭產(chǎn)量將占全國產(chǎn)量的70%左右，產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提升?！泵禾抗I(yè)規劃設計研究院戰略規劃院院長(cháng)吳立新分析。在其看來(lái)，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能將是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，在煤炭總產(chǎn)能規模保持基本穩定的前提下對產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化，既需要積極退出落后產(chǎn)能以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)供給側結構性改革，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能利用率；也需要依托煤炭行業(yè)市場(chǎng)化“去產(chǎn)能”機制，遵循市場(chǎng)化原則，釋放先進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能滿(mǎn)足市場(chǎng)要求。

　　《2019年煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》的目標任務(wù)是淘汰關(guān)停不達標的落后煤電機組(含燃煤自備機組)。依法依規清理整頓違規建設煤電項目。發(fā)布實(shí)施煤電規劃建設風(fēng)險預警，有序推動(dòng)項目核準建設，嚴控煤電新增產(chǎn)能規模，按需合理安排應急備用電源和應急調峰儲備電源。

　　“當前，煤電過(guò)剩情況確實(shí)有所好轉。一方面近幾年新增項目大幅減少，另一方面至少3000~5000萬(wàn)千瓦存量機組已改造成靈活可調節機組，對電力系統的靈活調峰起到了積極作用?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(huì )行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜對記者說(shuō)。

　　兼并重組將加快

　　6月2日，馬鋼股份發(fā)布公告稱(chēng)，中國寶武對馬鋼集團實(shí)施重組。徐向春對此解讀，“此次重組，誕生了國內首家規模近億噸的鋼鐵集團，意味著(zhù)鋼鐵業(yè)供給側改革進(jìn)一步深入推進(jìn)。相信未來(lái)將有更多的重組案例發(fā)生，不僅有國有企業(yè)之間的重組，也會(huì )有國有與民營(yíng)企業(yè)的重組?！?/p>

　　早在2016年9月，國務(wù)院46號文《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導意見(jiàn)》一經(jīng)發(fā)布，便揭開(kāi)鋼鐵行業(yè)重組大幕。武漢鋼鐵(集團)公司整體無(wú)償劃入寶鋼集團有限公司，成為落實(shí)此份文件的一項重要舉措。46號文規劃，到2025年，8000萬(wàn)噸級的鋼鐵集團將達3~4家、4000萬(wàn)噸級的鋼鐵集團6~8家，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)前十大企業(yè)產(chǎn)能集中度將達60%~70%。然而，根據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )的數據統計，2018年我國前十家鋼鐵企業(yè)合計產(chǎn)量占比不足40%，與這一目標相距甚遠。

　　在鋼鐵行業(yè)不允許新增產(chǎn)能的政策當下，兼并重組或成為企業(yè)提升規模的唯一途徑。值得關(guān)注的是，《2019年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》明確指出，要積極穩妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組。按照企業(yè)主體、政府引導、市場(chǎng)化運作的原則，結合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區、跨所有制的兼并重組，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)戰略性重大兼并重組。

　　江蘇省鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳洪冰近期透露，2019年江蘇省將繼續推進(jìn)蘇晉煤焦鋼合作。將與徐礦集團、江蘇省能源集團共同搭建蘇晉煤焦鋼一體化合作工作平臺。開(kāi)展大宗焦炭長(cháng)協(xié)等市場(chǎng)合作，增強“晉焦入蘇”供應能力。進(jìn)一步整合江蘇省存量焦化企業(yè)。

　　中信證券鋼鐵行業(yè)首席分析師唐川林對此分析，2019年鋼鐵行業(yè)將進(jìn)入后去產(chǎn)能時(shí)代，兼并重組將成為后期行業(yè)變化的核心，政府推動(dòng)、企業(yè)訴求以及市場(chǎng)化力量共同構成推進(jìn)并購重組的三大因素，鋼鐵企業(yè)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)格局中溢價(jià)能力有望進(jìn)一步提升。

　　大型企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，在煤炭行業(yè)亦受鼓勵。

　　來(lái)自中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )的數據顯示，2018年，規模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債率依然高達65.7%。為擺脫虧損困境，不少煤炭企業(yè)或嘗試改制重組，或跨界融合布局新產(chǎn)業(yè)。2018年，山西省、河南省分別對煤炭集團各專(zhuān)業(yè)化板塊實(shí)施重組；遼寧省整合9家涉煤企業(yè)組建了遼寧省能源產(chǎn)業(yè)控股集團；淮北礦業(yè)控股股份有限公司重組更名登陸A股市場(chǎng)；貴州省重組盤(pán)江煤電集團，水礦、六枝工礦劃歸整合，專(zhuān)業(yè)化重組事件接踵而至。與此同時(shí)，煤企跨界融合消息不斷。國家能源集團、兗礦集團、晉煤集團等積極布局氫能產(chǎn)業(yè)；陜煤集團重組江蘇恒神股份布局碳纖維；山東能源注資30億元布局健康醫療等頻頻上演。

　　《2019年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》亦明確提出，持續推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)和兼并重組。即鼓勵煤炭企業(yè)建設坑口電廠(chǎng)、發(fā)電企業(yè)建設煤礦，特別鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設煤電一體化項目，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)；推動(dòng)大型煤炭企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標準和生產(chǎn)水平。

　　“煤炭與煤電的上下一體化并購重組，本質(zhì)是將電價(jià)與煤價(jià)的問(wèn)題，從社會(huì )矛盾轉化為內部矛盾，從而保證行業(yè)整體穩定，減少社會(huì )壓力?！绷植畯姺治?。

　　值得一提的是，此次《通知》也明確要求，可推動(dòng)企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展，在鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)培育一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　“鋼鐵、煤炭、電力都是過(guò)剩行業(yè)，競爭一旦加劇，上游價(jià)格與下游傳導關(guān)系將直接影響宏觀(guān)經(jīng)濟運行。而通過(guò)兼并重組，則能提高運行效益和發(fā)展質(zhì)量，避免低層次競爭?！毖o分析。