第一張通知書(shū)到來(lái)的時(shí)候，河南省洛陽(yáng)市新安縣的新義煤礦內十分安靜。煤礦當時(shí)因礦業(yè)不景氣處于停產(chǎn)狀態(tài)?？h環(huán)保局責令這家國有煤礦改正違法排污行為，但執法人員在那里常?！罢胰硕颊也恢?zhù)”。

　　代價(jià)是，罰款5萬(wàn)元。但污染如故。

　　過(guò)去兩年里，有33份整改通知書(shū)發(fā)往這家煤礦，但污染如故。

　　2018年6月9日，進(jìn)駐河南的中央環(huán)境保護督察組在“回頭看”時(shí)，注意到了河南省大型煤炭企業(yè)義馬煤業(yè)（集團）有限責任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)義煤集團）的這家煤礦。督察組注意到，2016年以來(lái)，新義煤礦先后被當地環(huán)保部門(mén)下達整改督辦通知、停止違法行為決定等文書(shū)33份，受到行政處罰6次，罰款30余萬(wàn)元，被移送公安機關(guān)行政拘留3人。

　　在通報中，中央環(huán)保督察組表達了驚訝：“更令人詫異的，是該企業(yè)曾被地方環(huán)保部門(mén)一罰再罰卻屢罰不改?！?/p>

　　一

　　根據生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站所登通報，2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間，就有群眾反映，新義煤礦排放的廢水污染了金水河。當時(shí)，督察人員將反映情況交由地方辦理，洛陽(yáng)市曾回復稱(chēng)：“群眾舉報情況屬實(shí)，并早在2015年即對該企業(yè)立案處罰，相關(guān)責任人被相繼問(wèn)責，從2016年2月起企業(yè)已停產(chǎn)?！?/p>

　　今年5月30日起，6個(gè)中央環(huán)保督察組陸續進(jìn)駐河北、河南、內蒙古等地開(kāi)展督察“回頭看”。6月9日，督察組在河南又一次接到了有關(guān)新義煤礦違法排污的群眾反映。

　　生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓曾表示，此次環(huán)保督察“回頭看”主要盯住督察整改不力，特別是整改中存在的形式主義、官僚主義的問(wèn)題，“重點(diǎn)檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其查處整改情況”。

　　督察組前去新義煤礦，發(fā)現這個(gè)被屢次舉報的企業(yè)存在諸多問(wèn)題，包括企業(yè)治污能力不足、設施老舊；廢水長(cháng)期超標直排；將生活污水接入工業(yè)廢水處理設施工藝末段外排；排放口設置旁路，污水排河道，煤泥堆岸邊；占用河道建設沉淀池，定期排放底泥污染水質(zhì)。

　　自從中央環(huán)保督察組到來(lái)之后，專(zhuān)門(mén)負責新義煤礦所在區域環(huán)保監察的新安縣環(huán)保局正村環(huán)境監察中隊中隊長(cháng)劉林霞，已為這件事向市級、省級單位解釋過(guò)許多次，也把那33張文書(shū)復印了不下十幾次。

　　33張文書(shū)中，6張涉及環(huán)境違法行為行政處罰，其他問(wèn)題涉及重污染天氣燃煤鍋爐管控、煤矸石堆放場(chǎng)超出防風(fēng)抑塵網(wǎng)等。

　　因為“不是每次都能對接上企業(yè)一把手”，劉林霞解釋?zhuān)瑸榱诉_到監督效果，在口頭督促整改后，縣環(huán)保局會(huì )通過(guò)文件以書(shū)面形式提醒對方。她認為自己“已經(jīng)盡力了”。

　　問(wèn)題的根源，在她看來(lái)，主要因為新義煤礦長(cháng)期廢水排水去向與環(huán)評審批及驗收要求不一致。

　　2016年，剛接任正村環(huán)境監察中隊隊長(cháng)的她對照著(zhù)環(huán)評報告，一一排查自己管轄區域內的每個(gè)企業(yè)。當時(shí)她就發(fā)現，新義煤礦并沒(méi)有按照竣工驗收的環(huán)評報告，將礦井水排入三類(lèi)水體印溝水庫。

　　劉林霞看到，礦井水流進(jìn)了金水河上游段，而金水河上游段被當地水文部門(mén)認定為地表水二類(lèi)水域，依據《污水綜合排放標準》，禁止新建排污口。

　　自從發(fā)現排水去向問(wèn)題后，劉林霞就把這家煤炭企業(yè)列為“重點(diǎn)監督對象”。她所在的中隊一組7人，負責3個(gè)鄉鎮300平方公里內的企業(yè)巡查。她說(shuō)，大家平均“十天半個(gè)月”就要跑一次新義煤礦。有時(shí)候晚上村民一個(gè)舉報電話(huà)打來(lái)，也要開(kāi)著(zhù)私家車(chē)去查看。

　　第一份整改通知書(shū)下發(fā)于2016年5月12日，縣環(huán)保局在這份“責令改正環(huán)境違法行為通知”里指出，新義煤礦廢水排污去向“批建不符”，要求“立即將礦井水排污去向按環(huán)評要求進(jìn)行整改，在復工前完成排污口規范化整治”。

　　但那時(shí)，新義煤礦已停產(chǎn)3個(gè)月，劉林霞常?！罢胰硕颊也恢?zhù)”。一次沒(méi)找到，她就兩次、三次地跑，直到“他們看到是我的電話(huà)都會(huì )害怕”。

　　她記得，對接的煤礦環(huán)保負責人常常訴苦，稱(chēng)自己“人微職輕”，“對接不上主要領(lǐng)導”。通知書(shū)下發(fā)3個(gè)多月后，縣環(huán)保局根據《水污染防治法》向新義煤礦下了罰單，罰款5萬(wàn)元。

　　等到2017年3月，劉林霞再去檢查，才發(fā)現煤礦悄悄復工，排污問(wèn)題依然如故。

　　新安縣環(huán)保局的下一份通知書(shū)是措辭更嚴厲的“警告書(shū)”，但這次得到的回復是：“根據環(huán)評準備把水排放到印溝水庫，但是水利局認為印溝水庫無(wú)法承載這么大的排水量，工程沒(méi)法進(jìn)行?！?/p>

　　整改又被擱置了。

　　問(wèn)題在幾個(gè)部門(mén)間傳來(lái)傳去。環(huán)保局只好把問(wèn)題報告給縣政府。2017年6月22日，新安縣政府組織煤炭局、環(huán)保局和稅務(wù)局召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調會(huì )議，最終決定采用折中的辦法，將相對清潔的礦坑水由專(zhuān)門(mén)管道排入金水河，其他廢水經(jīng)處理達標后由另外管線(xiàn)排入澗河流域。

　　經(jīng)此一役，劉林霞終于看到新義煤礦開(kāi)始招標、動(dòng)工，鋪設管道。就在她以為可以松一口氣時(shí)，壞消息傳來(lái)，整改工程又停工了。

　　阻攔來(lái)自當地農民，他們不滿(mǎn)排污管道從自家田地上經(jīng)過(guò)。但留給整改的時(shí)間不多了，2017年的冬季冰封了大地，需等到2018年春天，工程才又繼續推進(jìn)。

　　最近一次整改工程再度停工，則是源于5月22日的安全生產(chǎn)事故。礦井發(fā)生了瓦斯突出事故，兩名工人死亡，煤礦領(lǐng)導班子被全部更換。

　　劉林霞又去催促，卻被告知，“新來(lái)的礦長(cháng)、黨委書(shū)記都去抓安全了，沒(méi)來(lái)得及了解環(huán)保工作?！?/p>

　　“我們實(shí)在沒(méi)辦法，給義煤集團致函，要求它簡(jiǎn)化程序?！眲⒘窒家贿呎f(shuō)著(zhù)，一邊翻出向義煤集團發(fā)出的函件。

　　函件中說(shuō)：“根據當前嚴峻的環(huán)保形勢，要求你單位對兩個(gè)煤礦的廢水深度治理項目高度重視，壓實(shí)責任，簡(jiǎn)化程序，盡快完成招標并投入正常施工?！?/p>

　　這份函件發(fā)出不過(guò)7天，比答復更早到來(lái)的，是中央環(huán)保督察組。

　　二

　　新義煤礦屢整不改，在新安縣環(huán)保局局長(cháng)郭建芳看來(lái)“是偶然之中的必然，是體制造成這種現象”。

　　據他介紹，近兩年，新安縣對企業(yè)投入巨額資金進(jìn)行改造，甚至為了緩解交通壓力，減少?lài)缹h城造成的污染，投資了18億元，把國道遷出了縣城。

　　在這個(gè)全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一、長(cháng)年以工業(yè)為重的縣城，“污染防治”2016年被列入“三大攻堅戰”。印有“生態(tài)立縣”發(fā)展戰略的橫幅懸掛在街道兩旁，播放著(zhù)《蘭花草》音樂(lè )的灑水車(chē)不知疲倦地在街道上來(lái)回行駛。當地一名出租車(chē)司機注意到，除了冬天為防道路結冰打滑，灑水車(chē)一天都沒(méi)有停運過(guò)。

　　郭建芳向記者坦言：“我們環(huán)保欠賬是比較多的，雖然財政有點(diǎn)吃不消，但是為了生態(tài)環(huán)境治理，為了子孫后代的幸福，大家咬牙堅持在干?；鶎蝇F在的觀(guān)念已經(jīng)完全轉變了?！?/p>

　　他告訴記者，新義煤礦的環(huán)評，當初是由原環(huán)保部委托省環(huán)保廳驗收的，過(guò)去的環(huán)評多是“先上車(chē)后買(mǎi)票”，排水去向工程尚未建成，就通過(guò)了驗收。

　　原環(huán)保部2006年批復了新義煤礦建設工程環(huán)境影響報告書(shū)，明確規定了礦井水和生產(chǎn)、生活污水處理后的去向，強調嚴禁將礦井水和生產(chǎn)、生活污水排入金水河。

　　批復書(shū)還要求，環(huán)保設施竣工通過(guò)驗收后，“項目方可正式投入運營(yíng)或生產(chǎn)”。

　　5年后的2010年12月，河南省環(huán)保廳受原環(huán)保部委托，對新義煤礦進(jìn)行了環(huán)保驗收檢查。

　　那次驗收的結果是通過(guò)。

　　劉林霞說(shuō)，新義煤礦自2006年建礦起，礦井水就一直未經(jīng)處理，直接往一條自然溝渠排放，“底部沉淀的煤泥已改變了這條溝渠的樣貌”。

　　她發(fā)現這個(gè)問(wèn)題時(shí)，新義煤礦已經(jīng)如此排放了5年多。她質(zhì)詢(xún)新義煤礦環(huán)保方面負責人，對方反映，本準備按照環(huán)評標準將水排入印溝水庫，但水庫附近村民害怕影響生活，沒(méi)過(guò)多久就把排水口堵住。為了順利排水，新義煤礦決定順勢將礦井水排入流經(jīng)礦區的一條山澗，匯入金水河中。

　　始終困擾劉林霞的，是如何定性新義煤礦排污問(wèn)題。

　　她告訴記者，若從排污角度來(lái)看，根據縣環(huán)境監測站監測數據，從2016年至2018年6月，新義煤礦廢水總排口監測結果滿(mǎn)足《煤炭工業(yè)污染物排放標準》，即這兩年內排放的礦井水并未超標。

　　劉林霞表示，她曾考慮過(guò)查封、扣押等執法手段，但因為實(shí)際情況不符合法律要求而難以實(shí)施?！安榉?、扣押看起來(lái)簡(jiǎn)單，一般情況下不敢用?！?/p>

　　《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》第四條規定，查封、扣押的情形有“違法排放危險廢物等”或“較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件后，未按照要求執行停產(chǎn)、停排措施的”，但新義煤礦污水符合標準，只是排水去向出現問(wèn)題。

　　據她介紹，新義煤礦曾為私設暗管排放生活污水領(lǐng)過(guò)兩張罰單，其中一張于2017年3月20日下達，行政處罰20萬(wàn)元，行政拘留2人。另一張下發(fā)于此次環(huán)保督察組到來(lái)之后的2018年6月9日，另一處暗管被發(fā)現，行政處罰60萬(wàn)元，行政拘留1人。這兩處暗管都在當天被拆除。

　　她說(shuō)：“有很多事情不是罰完了就可以解決問(wèn)題了?！?/p>

　　有時(shí)即使開(kāi)了罰單，但因涉及審批流程，對方也一拖再拖，讓她無(wú)計可施?！翱雌饋?lái)可簡(jiǎn)單，但是中間特別難，因為人家的營(yíng)業(yè)執照、身份證、授權書(shū)、法人證明，都要礦上去蓋章，人家就說(shuō)我沒(méi)有違法，不給你蓋章。有時(shí)候說(shuō)我們領(lǐng)導沒(méi)在這兒，蓋不成章，我們是要使勁，要生氣，給他打可多次電話(huà)，問(wèn)‘到底給不給’，最后才會(huì )給你提供過(guò)來(lái)，一般情況下都是好長(cháng)時(shí)間才能弄出來(lái)?！?/p>

　　此外，新義煤礦管轄權限問(wèn)題讓郭建芳感到尷尬，作為省屬煤礦，新義煤礦管轄部門(mén)為洛陽(yáng)市煤炭工業(yè)局，“我總不可能叫市煤炭局派人下來(lái)開(kāi)會(huì )吧？”

　　“不是地方不重視，是企業(yè)不重視。你看我們連續三年列在政府文件上，督促整改，但畢竟是國營(yíng)企業(yè)，地方也要看它的臉色，不能就給它關(guān)了?！惫ǚ颊f(shuō)。

　　中央環(huán)保督察組總結了難阻新義煤礦違法排污的三點(diǎn)原因，一是該企業(yè)上級集團公司無(wú)視國家環(huán)境保護要求，肆意違法，且以停產(chǎn)躲避督察，以審批流程過(guò)長(cháng)為由逃避治污改造；二是屬地責任落實(shí)不力，敷衍整改；三是環(huán)境執法重形式、走過(guò)場(chǎng)。

　　三

　　這一次，中央環(huán)保督察組巡視之后，新義煤礦終于把整改工作推進(jìn)了快車(chē)道——廠(chǎng)區里立起了一個(gè)高約兩米的“中央環(huán)保督察組督辦問(wèn)題整改進(jìn)度圖表”幕布。

　　“咱作為國有企業(yè)，態(tài)度很明確，有問(wèn)題咱就整（改），給社會(huì )一個(gè)交代?！绷x煤集團戰略規劃部副部長(cháng)楊剛一見(jiàn)記者立即表示。

　　一處被督察組指出的河道總排口，黝黑的煤泥已被挖走，覆上了黃土，變成了一片綠地，據稱(chēng)種了一萬(wàn)多盆花和320棵樹(shù)。廠(chǎng)區人行道上，還專(zhuān)門(mén)架起了治理前后對比圖和治理過(guò)程中工人作業(yè)、領(lǐng)導督察的宣傳展板。

　　對于之前欠的環(huán)保賬，楊剛解釋?zhuān)?015年、2016年，煤炭行業(yè)整體不景氣，企業(yè)出現了虧損?！懊憾假u(mài)不出去，工人工資都開(kāi)不出來(lái)，停產(chǎn)也是沒(méi)辦法呀。那是我們企業(yè)的決策，不是說(shuō)逃避環(huán)評，那是無(wú)奈之舉。你開(kāi)不了工資，還投環(huán)保嗎？飯都吃不了！”

　　這些牢騷，被新義縣副縣長(cháng)趙少普一句話(huà)止?。骸澳阏铱陀^(guān)原因都沒(méi)有（用），總體來(lái)說(shuō)就是不重視，對不對？”

　　在場(chǎng)的煤礦負責人立即表態(tài)：“以往煤礦都視安全為第一生命線(xiàn)。安全為天，要放在天那個(gè)位置來(lái)看。以后把環(huán)保也要放在這個(gè)位置了?！?/p>

　　趙少普介紹，自從中央環(huán)保督察組離開(kāi)后，縣上就緊急召開(kāi)會(huì )議，派駐縣環(huán)保局工作人員進(jìn)入新義煤礦“蹲點(diǎn)落實(shí)”。義煤集團也從周邊各礦抽調1000多名工人，原本預計干三四個(gè)月的項目，改為一個(gè)月工期，晝夜加班。

　　楊剛給記者算了一筆賬，原來(lái)立一個(gè)項目，從設計方案、做預算、招標到公示，“最快最快得三個(gè)月”，招標計劃集團公司一個(gè)月批一次，一旦某個(gè)環(huán)節出差錯，更是遙遙無(wú)期。

　　“現在快啊。招標一晚上，第二天問(wèn)大家你們有異議沒(méi)有。大家說(shuō)沒(méi)異議，那都定了，然后就開(kāi)始實(shí)施。本來(lái)工程要干4個(gè)月，哪有4個(gè)月？20天、一個(gè)月就拿下來(lái)了?！?/p>

　　經(jīng)費不足曾是新義煤礦環(huán)保升級改造的一個(gè)難題，但這一次，楊剛說(shuō)：“在環(huán)保方面不再談成本，專(zhuān)門(mén)給環(huán)保亮綠燈，走綠色通道。只要涉及環(huán)保問(wèn)題，不談成本，不說(shuō)錢(qián)?！?/p>

　　他透露，義煤集團撥了1000萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于新義煤礦生活污水處理站提升改造和礦井水深度治理工程。集團還將投入2.47億元，把包括新義煤礦在內的大小煤礦“一次性解決所有問(wèn)題”，做雨污分離、搞綠化，還要建造環(huán)保督察組未曾提到的密閉式煤倉以杜絕粉塵污染。

　　“如果按正常這個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃來(lái)講，之前可能分5年10年投的（環(huán)保資金），現在要求一年都要投入?！壁w少普告訴記者。

　　楊剛打了個(gè)比方：“這就是（購房）交首付和一次性交款的問(wèn)題了，我們現在是把5年的任務(wù)，在一年內全部解決?！彼麌@了口氣，接著(zhù)說(shuō)：“但是現在我們也想了，不營(yíng)利、虧損也得投，環(huán)保大于天嘛?！?/p>

　　“整改了那么多年，終于因為環(huán)保督察組這一下，把問(wèn)題全部解決了?！眲⒘窒几锌?。

　　連礦長(cháng)都對她表示，要趁著(zhù)這次機會(huì )把所有的問(wèn)題都解決好，“以后你們都不用來(lái)監管”。

　　令楊剛哭笑不得的是，他從生產(chǎn)密閉式煤倉鋼架的企業(yè)處得知，各地煤礦企業(yè)以新義煤礦為鑒，為了應對中央環(huán)保督察組可能的檢查，都在搶購搶修，以至于這種鋼架“好賣(mài)得很”，不但漲價(jià)了，還一度斷貨了。