經(jīng)過(guò)三年多的推進(jìn)，新一輪電力體制改革已全面進(jìn)入深水區攻堅期，作為最大亮點(diǎn)的增量配網(wǎng)改革將迎來(lái)新策。記者了解到，近日國家發(fā)改委集中赴多地開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導調研，發(fā)現試點(diǎn)落地進(jìn)展緩慢，存在諸多障礙。對此，下一步國家發(fā)改委規范性意見(jiàn)和地方政策辦法將出臺，電價(jià)、監管等機制有望調整。

　　2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕，最大的亮點(diǎn)是提出穩步推進(jìn)售電側改革，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。

　　相對于售電放開(kāi)而言，配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益，放開(kāi)的腳步要緩慢一些。直至2016年10月11日，《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺，12月1日首批105個(gè)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)落地。之后2017年11月和2018年4月第二批和第三批試點(diǎn)相繼落地，目前項目總量已達320個(gè)。

　　記者注意到，這三批增量配網(wǎng)試點(diǎn)集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟區、生態(tài)經(jīng)濟區、能源產(chǎn)業(yè)園區、高端制造工業(yè)園區、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區等。從分布區域看，河南、甘肅、陜西、云南、內蒙古、江蘇數量居多，四川、山東數量少。

　　為扎實(shí)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，了解試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，檢查督導增量配電業(yè)務(wù)改革健康有序合規加快開(kāi)展，8月以來(lái)國家發(fā)改委、國家能源局組成六個(gè)組分別赴江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個(gè)?。ㄊ?、區），開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導調研，了解項目進(jìn)展、建設、運營(yíng)以及供電業(yè)務(wù)許可證申辦等情況，以及業(yè)主確定、配電區域劃分、配電設施接入系統以及配電價(jià)格制定等方面存在的主要問(wèn)題。

　　“當前整個(gè)試點(diǎn)進(jìn)展情況不是很好，我調研的省市區三批共有將近30個(gè)項目，真正運營(yíng)的只有2個(gè)，大部分都還沒(méi)有拿到供電業(yè)務(wù)許可證，有一些甚至沒(méi)開(kāi)始業(yè)主招標?！眳⑴c此次督導的人士預計，全國真正運營(yíng)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%。

　　記者獲得的一份數據顯示，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區內共有256個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，截至今年7月底有67個(gè)項目確定了業(yè)主，其中國家電網(wǎng)公司絕對或相對控股31個(gè)，參股7個(gè)，未參與29個(gè)。

　　試點(diǎn)落地緩慢的背后，是多方面存在障礙。主要集中在供區劃分爭議、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價(jià)格不明、增量配網(wǎng)市場(chǎng)主體地位不明確、跨區電力輸送難以落地等。此外，各類(lèi)工業(yè)園區建設發(fā)展不力、地方政府態(tài)度搖擺觀(guān)望也影響了項目的推進(jìn)。

　　“在實(shí)際的操作中，政府規劃與電網(wǎng)規劃銜接、增量配電與存量的區域劃分、供區存量資產(chǎn)處置還存在問(wèn)題和爭議。同時(shí)，在當前的增量配電價(jià)格下，基本沒(méi)有盈利空間。輸配電價(jià)按電壓等級劃分不是太合理，還有一些項目根本沒(méi)有壓差。而且目前很多試點(diǎn)都是產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區或經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等，用電需求一般都是先低后高，甚至后期也不一定高，從而導致較長(cháng)時(shí)期內售電量較低，收入遠低于預期。此外，一些小型配電企業(yè)相關(guān)標準有待提高，獨立第三方機構的數量和專(zhuān)業(yè)能力也不足?！鄙鲜鰠⑴c督導的人士稱(chēng)。

　　對此，在督導調研中，各有關(guān)部門(mén)、各試點(diǎn)項目業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)都提出了意見(jiàn)和建議。督導組表示將認真研究，吸收納入由國家發(fā)改委即將出臺的規范性意見(jiàn)。

　　據記者了解，當前國家發(fā)改委的調研督導工作接近尾聲，預計月底前將進(jìn)行總結。下一步的思路還是力推增量配電改革，比試點(diǎn)擴圍更重要的是項目的落地，每個(gè)省將真正抓一些重點(diǎn)項目。政策方面也會(huì )進(jìn)一步完善，價(jià)格機制將有一些調整，并且會(huì )加強監管，有一些標準方面的要求。

　　督導調研組負責人強調，電力體制改革是2018年重大改革事項，要加快推進(jìn)湖北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，就江蘇下一步工作提出要求，要以規范的操作推進(jìn)改革，要以快捷的節奏實(shí)施改革，要以完善的政策推進(jìn)改革。

　　在浙江督導中，調研組也強調，各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高對增量配電改革試點(diǎn)重要意義和必要性的認識，要把增量配電改革作為完善市場(chǎng)機制、培育市場(chǎng)主體的抓手，堅定不移推進(jìn)改革；特別是國家電網(wǎng)系統要把思想統一到國家電力體制改革總體思路、總體部署上來(lái)，按“促進(jìn)改革、促進(jìn)工作”的原則支持增量配電改革。

　　河北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )要求，項目所在地政府相關(guān)部門(mén)在配電區域確定過(guò)程中充分發(fā)揮主導、督促作用，保證項目合法、合規辦理，加快確定推進(jìn)工作實(shí)施辦法。

　　盡管困難重重，業(yè)內人士對增量配電市場(chǎng)的未來(lái)還是持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，認為市場(chǎng)空間巨大，但單純去靠配售電盈利有限，將來(lái)要發(fā)展成為區域能源供應商，提供增值服務(wù)。

　　華創(chuàng )證券分析師王秀強曾對記者表示，按照是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)、發(fā)電資產(chǎn)，售電公司分為發(fā)配售一體、發(fā)售一體、配售一體、獨立售電公司四種類(lèi)型，四者市場(chǎng)競爭能力也將梯次遞減。尤其是獨立售電公司在未來(lái)市場(chǎng)競爭中生存空間非常有限。