財政部日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求地方財政部門(mén)、地方債承銷(xiāo)團成員、信用評級機構等第三方專(zhuān)業(yè)機構應當進(jìn)一步強化市場(chǎng)化意識，按照市場(chǎng)化、規范化原則做好地方債發(fā)行工作，積極推動(dòng)地方債市場(chǎng)發(fā)展。
《意見(jiàn)》指出，地方債采用招標或承銷(xiāo)方式發(fā)行。地方財政部門(mén)應合理設定承銷(xiāo)團成員最低投標比例、最低承銷(xiāo)比例、最高投標比例、單一標位投標比例等技術(shù)參數；鼓勵具備條件的地區參考地方債收益率曲線(xiàn)合理設定投標區間，不斷提升地方債發(fā)行市場(chǎng)化水平，杜絕行政干預和窗口指導，促進(jìn)地方債發(fā)行利率合理反映地區差異和項目差異。
同時(shí)，地方財政部門(mén)應當根據發(fā)債進(jìn)度要求、財政支出使用需要、庫款水平、債券市場(chǎng)等因素，科學(xué)設計地方債發(fā)行計劃，合理選擇發(fā)行時(shí)間窗口，適度均衡發(fā)債節奏。對預算擬安排新增債券資金的項目，或擬發(fā)行再融資債券償還的到期地方債，可通過(guò)先行調度庫款的辦法支付項目資金或還本資金，發(fā)行地方債后及時(shí)回補庫款。
為優(yōu)化地方債期限結構，合理控制籌資成本，《意見(jiàn)》明確，允許地方結合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。地方財政部門(mén)應當均衡一般債券期限結構。年度新增一般債券平均發(fā)行期限應當控制在10年以下（含10年），10年以上（不含10年）新增一般債券發(fā)行規模應當控制在當年新增一般債券發(fā)行總額的30%以下（含30%），再融資一般債券期限應當控制在10年以下（含10年）。新增專(zhuān)項債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專(zhuān)項收入償還，債券與項目期限不匹配的允許在同一項目周期內接續發(fā)行，再融資專(zhuān)項債券期限原則上與同一項目剩余期限相匹配。
《意見(jiàn)》強調，地方財政部門(mén)應嚴格專(zhuān)項債券項目合規性審核和風(fēng)險把控，強化專(zhuān)項債券項目的全過(guò)程管理，對專(zhuān)項債券項目“借、用、管、還”實(shí)行逐筆監控，確保到期償債、嚴防償付風(fēng)險。律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等第三方專(zhuān)業(yè)機構應根據項目實(shí)際情況出具專(zhuān)項債券法律意見(jiàn)書(shū)和財務(wù)評估報告。
《意見(jiàn)》還要求，完善地方債信息披露和信用評級，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資約束機制；規范承銷(xiāo)團組建和管理，合理匹配權利義務(wù)；加強組織領(lǐng)導，保障地方債平穩順利發(fā)行。
《意見(jiàn)》自2021年1月1日起實(shí)施。
