時(shí)至年中，大批重點(diǎn)項目密集開(kāi)工，穩投資下半場(chǎng)火熱開(kāi)局。筆者注意到，近期從中央到地方紛紛部署進(jìn)一步加大有效投資，包括新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、交通水利等重大工程建設在內的“兩新一重”成為重點(diǎn)。面對龐大的資金需求，在財政金融支持政策加快落地的同時(shí)，更多激發(fā)社會(huì )投資活力的政策細則正在醞釀謀劃中，下半年穩投資力度料將進(jìn)一步加大。
重點(diǎn)項目密集開(kāi)工
7月1日，陜西西安舉行重點(diǎn)項目開(kāi)工竣工活動(dòng)，當日西安市區兩級開(kāi)工項目35個(gè)，總投資500.69億元，年度計劃投資91.85億元；集中簽約18個(gè)項目、總投資450億元。同一天，河南濮陽(yáng)市2020年第二批123個(gè)重大項目集中開(kāi)工，總投資312.2億元，年度計劃投資145.5億元，包括工業(yè)、城建環(huán)保、交通能源等近百個(gè)項目。
筆者注意到，近一周內，廣西、四川、云南等多地大批重點(diǎn)工程集中開(kāi)工，“兩新一重”項目成重頭戲。
接受筆者采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，今年政府工作報告對擴大有效投資作出部署，明確提出重點(diǎn)支持“兩新一重”建設。隨著(zhù)國內疫情得到有效控制和經(jīng)濟社會(huì )秩序有序恢復，在一系列穩投資政策的作用下，投資項目建設持續加快，下半年有望延續這一態(tài)勢。
國家統計局數據顯示，今年1至5月新開(kāi)工項目計劃總投資增長(cháng)7.9%，增速比1至4月加快6.8個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)﨧ysteel不完全統計，6月各省市開(kāi)工重大項目4100余個(gè)，環(huán)比增長(cháng)約36.74%，項目總投資超2.4萬(wàn)億元，環(huán)比增加約5.12%。
下半年央地加碼穩投資
大批重點(diǎn)項目密集開(kāi)工的背后，是從中央到地方加碼穩投資。近期，從部委到地方，陸續召開(kāi)會(huì )議研判形勢部署下半年工作，以“兩新一重”為抓手加大力度穩投資仍是重點(diǎn)。
7月2日，交通運輸部召開(kāi)部務(wù)會(huì )，強調全力做好下半年交通運輸重點(diǎn)工作。提出著(zhù)力擴大交通固定資產(chǎn)有效投資。堅定不移實(shí)施擴大內需戰略，使交通運輸成為擴大內需的主力軍。推動(dòng)交通新型基礎設施建設，讓新技術(shù)為傳統交通賦能，使交通項目成為“新基建”的主力軍。持續加強投資項目調度，推動(dòng)新建項目“應開(kāi)盡開(kāi)、能開(kāi)快開(kāi)”。
日前國家發(fā)展改革委組織召開(kāi)縣城城鎮化補短板強弱項工作視頻會(huì )議，強調各地區要聚力推進(jìn)各項建設任務(wù)，提高項目謀劃設計能力，促進(jìn)公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效。加強對120個(gè)縣城新型城鎮化建設示范地區的指導，抓緊制定示范方案，因地制宜、一縣一方案。加快開(kāi)展項目前期工作，爭取盡快開(kāi)工建設。
地方上，河南提出將全面加強“兩新一重”建設，在提升投資質(zhì)量和效益的基礎上，進(jìn)一步擴大有效投資。遼寧表示落實(shí)好出臺的穩投資政策措施，抓好“兩新一重”各項任務(wù)，按照“網(wǎng)格化”抓投資、抓項目的方式，全力推動(dòng)投資和項目工作。廣西起草了新型基礎設施建設五年規劃和支持政策等系列文件，初步篩選出5G、人工智能等“新基建”領(lǐng)域重要項目374個(gè)，總投資約7302億元。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊認為，“兩新一重”不僅是中國穩增長(cháng)、保就業(yè)的手段，也是中國經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展的重要途徑。通過(guò)加速布局5G等“新基建”，可以更好地發(fā)揮出基建帶動(dòng)投資消費增長(cháng)的乘數作用。同時(shí)，“兩新一重”建設可以從新領(lǐng)域和高科技層面帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，降低經(jīng)濟波動(dòng)對生產(chǎn)投資帶來(lái)的影響。
中國銀行研究院研究員范若瀅也表示，“新基建”與傳統基建均存在較大發(fā)力空間。加大新型基礎設施建設投資有利于調節經(jīng)濟結構、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，是未來(lái)的發(fā)力重點(diǎn)。與此同時(shí)，基于我國發(fā)展不平衡、不充分的國情，傳統基建仍有較大發(fā)力空間，特別是縣城公共設施和服務(wù)、老舊小區改造、交通、水利等重大工程等領(lǐng)域仍存在較大缺口和需求量，相關(guān)項目建設將有力推動(dòng)人民生活的改善。
投融資渠道不斷拓寬
這么多投資項目，錢(qián)從何來(lái)？一方面，具有針對性的財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支持不斷加碼，另一方面，有效調動(dòng)社會(huì )資本積極性也在發(fā)力。
根據政府工作報告，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專(zhuān)項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。按照財政部計劃，今年1萬(wàn)億元抗疫特別國債從6月中旬開(kāi)始發(fā)行，部分也指向“兩新一重”建設領(lǐng)域。
地方層面具有針對性的財政、金融政策支持加快落地。貴州日前集中開(kāi)工地方政府專(zhuān)項債券項目101個(gè)，重點(diǎn)圍繞“兩新一重”、民生短板等領(lǐng)域，總投資606億元，獲得專(zhuān)項債券支持107億元。遼寧表示將抓住擴大地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行規模機遇，向國家申報500個(gè)項目，投資需求1000多億元。
更多激發(fā)社會(huì )投資活力的舉措正在謀劃中。例如，河南將制定進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力的政策措施，依托PPP項目信息監測服務(wù)平臺和向民間資本推介項目平臺，持續常態(tài)化推介“兩新一重”重大項目，引導民間資本積極參與。探索開(kāi)展基礎設施REITs試點(diǎn)，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。福建將進(jìn)一步拓寬項目融資渠道，發(fā)揮好中央專(zhuān)項債券和地方財政資金作用，做好政銀企對接工作，激發(fā)民間投資活力。
章俊表示，下半年“兩新一重”要精準進(jìn)行項目資金投放，提高資金使用效率。將“兩新一重”的項目投資與下游需求有效結合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和配套能力，同時(shí)推行市場(chǎng)化投融資機制，靈活多元安排投融資方式。其中，對于新興產(chǎn)業(yè)可以適度降低其債權、股權融資門(mén)檻，鼓勵推行資產(chǎn)證券化等方式。
范若瀅建議，建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域的長(cháng)效機制，繼續破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，提振市場(chǎng)主體長(cháng)期投資經(jīng)營(yíng)信心。同時(shí)，靈活安排融資模式，鼓勵商業(yè)金融機構通過(guò)債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。此外，適度放寬基礎設施領(lǐng)域的外資準入門(mén)檻，在控制風(fēng)險前提下，引入長(cháng)期外資參與相關(guān)項目建設。
