今年2月7日，工信部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）提出，現有城市鋼廠(chǎng)應立足于就地改造、轉型升級，而達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠(chǎng)，應立足于就地壓減退出。就在今年全國兩會(huì )上，中國寶武太鋼黨委書(shū)記、董事長(cháng)高祥明的一句“在當前形勢下，城市鋼廠(chǎng)搬遷已經(jīng)過(guò)時(shí)了”，給了城市鋼廠(chǎng)搬遷這個(gè)一直以來(lái)備受關(guān)注的話(huà)題一個(gè)新的審視角度。
鋼廠(chǎng)退城搬遷，是過(guò)去十幾年里地方政府在環(huán)保壓力下對鋼鐵企業(yè)采取的常見(jiàn)措施，似乎鋼鐵企業(yè)對城市污染的影響已經(jīng)嚴重到除了搬遷別無(wú)他法的程度。然而，正如高祥明在說(shuō)這句話(huà)之前加的限定語(yǔ)——“在當前形勢下”說(shuō)得那樣，如今的鋼鐵工業(yè)早已是舊貌換新顏，隨著(zhù)碳達峰、碳中和目標的提出，鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展成果顯著(zhù)，這讓城市鋼廠(chǎng)的去留問(wèn)題有了更多值得探討的空間。
我們必須先搞清楚城市鋼廠(chǎng)搬遷的目的是什么。如果僅是大氣治理與環(huán)境保護，那還不夠全面。隨著(zhù)城市的快速發(fā)展，不少鋼廠(chǎng)已經(jīng)處在城市區劃的黃金地段，腳下寸土寸金的地皮讓一些地方政府熱衷于鋼廠(chǎng)搬遷，并試圖通過(guò)重新開(kāi)發(fā)利用土地獲取高額收益。但不管出于何種目的，搬遷對鋼廠(chǎng)而言是傷筋動(dòng)骨的大事，如果只是盲目地為了搬而搬，那就容易出現刮了鋼廠(chǎng)的“骨”卻沒(méi)能療好城市的“傷”的問(wèn)題。特別是那種“畫(huà)地為牢”式的同城搬遷，更是因為得不償失而飽受詬病。
多年來(lái)，關(guān)于城市鋼廠(chǎng)搬遷的爭論從未中斷。那么，在當前形勢下，城市鋼廠(chǎng)搬遷是否確實(shí)如高祥明所說(shuō)已經(jīng)過(guò)時(shí)了？筆者認為有這樣幾個(gè)問(wèn)題不得不問(wèn)。
01 第一問(wèn)：鋼鐵行業(yè)超低排放改造成果顯著(zhù)，在節能環(huán)保水平大幅提升的背景下，鋼廠(chǎng)是否還有必要搬遷？
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )最新數據顯示，目前，我國24家鋼鐵企業(yè)已經(jīng)完成全工序超低排放改造，涉及產(chǎn)能1.48億噸，占總產(chǎn)能的13.8%。到“十四五”末，全國鋼鐵行業(yè)80%的鋼鐵產(chǎn)能要達到超低排放水平。
多年來(lái)，我國鋼鐵行業(yè)始終以嚴于發(fā)達國家10倍左右的標準推進(jìn)超低排放改造，一些鋼鐵企業(yè)在污染物治理設施應用和單位排放強度方面已經(jīng)達到了世界先進(jìn)水平，鋼鐵多污染物超低排放控制等多項關(guān)鍵技術(shù)還受到了習近平總書(shū)記的點(diǎn)贊。摘掉“傻大黑粗”帽子的城市鋼廠(chǎng)，通過(guò)大力度實(shí)施超低排放改造實(shí)現綠色轉型，不再是城市的負擔。在這種情況下，鋼廠(chǎng)不用搬遷就能達到搬遷的效果，搬遷的必要性自然也不復存在。
02 第二問(wèn)：在鋼廠(chǎng)與城市融合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、與產(chǎn)業(yè)鏈上下游高度耦合的背景下，搬遷是否會(huì )撕裂產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈？
憑借鋼鐵生產(chǎn)所特有的能源轉換和社會(huì )廢棄物消納功能優(yōu)勢，鋼廠(chǎng)通過(guò)利用城市的人力、自然、環(huán)境資源，在發(fā)展過(guò)程中構建起一個(gè)又一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鋼鐵生態(tài)圈。在這樣的生態(tài)圈里，鋼廠(chǎng)不僅可以滿(mǎn)足鋼鐵產(chǎn)品制造的需求，而且可以構建高水準的生態(tài)規劃、高效率的循環(huán)經(jīng)濟、高質(zhì)量的環(huán)境基礎設施，實(shí)現鋼鐵生態(tài)圈與城市生態(tài)圈的高度融合。
不僅如此，不少鋼廠(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為城市不可或缺的名片。截至目前，已有94家鋼廠(chǎng)登上工信部綠色工廠(chǎng)榜單，一批綠色花園式工廠(chǎng)、清潔生產(chǎn)環(huán)境友好型鋼廠(chǎng)成為了城市亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。
新日鐵八幡廠(chǎng)就是一個(gè)典型例子。這座鋼廠(chǎng)距日本北九州市區僅1000米，是真正的城市鋼廠(chǎng)。作為一家完全符合嚴格的污染物排放標準的鋼廠(chǎng)，新日鐵八幡廠(chǎng)不但生產(chǎn)高附加值鋼鐵產(chǎn)品，為城市提供能源和消納社會(huì )廢棄物，還利用廢棄高爐舊址建成了北九州智能城市創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)園，受到了當地市民的高度認可。日本東京更是大型鋼廠(chǎng)林立，這些幾十年的元老級鋼廠(chǎng)并沒(méi)有搬遷，但也實(shí)現了與城市協(xié)同發(fā)展。
在中國，這樣的例子也不少見(jiàn)。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，擁有一座鋼廠(chǎng)的城市，如武漢，武鋼24小時(shí)不間斷供氧、第一時(shí)間配送鋼材，以及具有高度組織紀律性和奉獻精神的馳援隊伍等，都讓社會(huì )公眾體驗到來(lái)自鋼鐵脊梁的強大保障力和安全感。
這樣看來(lái)，第二問(wèn)的答案也是十分清晰的：在當前形勢下，鋼廠(chǎng)與城市構建的生態(tài)圈尚有豐富的綠色價(jià)值可以挖掘，搬遷無(wú)異于自毀長(cháng)城。
03 第三問(wèn)：在“3060”這個(gè)“雙碳”目標面前，中國哪個(gè)地方的鋼廠(chǎng)，包括沿海鋼廠(chǎng)，可以不減碳？
支持城市鋼廠(chǎng)向沿海搬遷的一個(gè)論點(diǎn)就是海洋環(huán)境容量大。這對確實(shí)需要搬遷的城市鋼廠(chǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)可厚非。但如果是“一窩蜂”地向沿海搬遷，就難免呈現把污染從一個(gè)地方挪到另一個(gè)地方的粗放發(fā)展的特征，更難免出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”甚至“一搬遮百丑”的短視行為。更何況，“雙碳”時(shí)代的到來(lái)，意味著(zhù)全社會(huì )都要經(jīng)歷一場(chǎng)綠色生產(chǎn)生活方式的深刻變革，鋼廠(chǎng)無(wú)論搬到何處，都必須走低碳發(fā)展之路。
應當承認，我國鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)工藝仍以長(cháng)流程為主，煤、焦炭占能源比重近90%。能源結構呈現出明顯的高碳化特點(diǎn)，實(shí)現“雙碳”目標，離不開(kāi)對革命性綠色低碳先進(jìn)技術(shù)的突破和創(chuàng )新。也就是說(shuō)，包括搬遷興建的鋼廠(chǎng)在內的長(cháng)流程鋼廠(chǎng)，都將經(jīng)歷新一輪低碳技術(shù)改造。因此，在低碳煉鐵技術(shù)依然不成熟且研發(fā)未取得突破性進(jìn)展的情況下，繼續推動(dòng)鋼廠(chǎng)搬遷，不僅會(huì )拖累鋼鐵企業(yè)綠色低碳發(fā)展的進(jìn)程，而且會(huì )給企業(yè)造成巨大的資金負擔，讓本就需要斥巨資投入的低碳轉型難以為繼。
正因如此，近幾年來(lái)國家多次鄭重發(fā)聲。2020年10月份，工信部明確發(fā)文表示，在當前化解過(guò)剩產(chǎn)能基礎尚不牢固的情況下，動(dòng)輒幾百億元的搬遷投資會(huì )明顯增加企業(yè)資產(chǎn)負債率，一旦市場(chǎng)形勢發(fā)生變化極易淪為“僵尸企業(yè)”，況且目前鮮有成功搬遷案例。文件同時(shí)提出，鼓勵城市鋼廠(chǎng)優(yōu)先選擇就地改造，實(shí)現產(chǎn)城共融。對不符合所在城市發(fā)展要求、改造難度大、競爭力弱的城市鋼廠(chǎng)，應立足于就地壓減退出?！吨笇б庖?jiàn)》再次重申了不主張城市鋼廠(chǎng)搬遷的政策意見(jiàn)。不難看出，宏觀(guān)層面對城市鋼廠(chǎng)搬遷的政策導向已經(jīng)無(wú)比清晰、明顯！
綜上，“雙碳”時(shí)代下，城市鋼廠(chǎng)搬遷確實(shí)過(guò)時(shí)了！尤其對一批具有競爭力、代表鋼鐵工業(yè)水平和發(fā)展方向的鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，搬遷不僅無(wú)異于自廢武功，而且不利于推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，是黨中央的要求，是鋼鐵行業(yè)和各級地方政府謀劃發(fā)展的根本遵循。具體到鋼廠(chǎng)搬遷這個(gè)老話(huà)題上，面對城市鋼廠(chǎng)的去與留，從“兩敗俱傷”到“兩全其美”，中間差的也許只是產(chǎn)業(yè)與城市關(guān)于如何在新理念指導下推進(jìn)低碳綠色發(fā)展的一次深度對話(huà)。（賈林海）
