挖掘社會(huì )資本潛力，成為擴大有效投資的重要發(fā)力點(diǎn)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，多地多部門(mén)近期頻頻施策，圍繞水利、交通、市政設施、養老托育等領(lǐng)域，鼓勵和吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入。通過(guò)發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，調動(dòng)民間投資積極性。
社會(huì )資本擴投資潛力顯現
日前，廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司、佛山水務(wù)環(huán)保股份有限公司與禪城區盈浩排水建設管養有限公司簽訂合作框架協(xié)議，三方將以合資公司為載體，立足全流域、全過(guò)程的水系治理，探索推動(dòng)設立合資公司、股權投資、兼并重組等多層次、多渠道、多模式的合作。合資公司成立后，可加快確定項目建設模式并投入建設，靈活運用多種融資方式。
“此次三級國資一體合作治水模式，預計可用三成國有資本撬動(dòng)七成社會(huì )資本，從而發(fā)揮出國有資本在水環(huán)境綜合治理中的‘四兩撥千斤’作用?！狈鹕绞兴窒嚓P(guān)負責人表示。
記者注意到，國家層面近期頻頻部署，進(jìn)一步挖掘社會(huì )資本潛力，擴大有效投資。
國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》指出，有力有序推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程實(shí)施，鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與國家重大工程項目。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議曾要求，在“十四五”規劃102項重大工程和國家明確的重點(diǎn)建設領(lǐng)域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》提出，發(fā)揮中央預算內投資相關(guān)專(zhuān)項示范引導作用，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)多種方式參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)。
吸引社會(huì )資本的成效有所顯現。以PPP（政府和社會(huì )資本合作）為例，財政部政府和社會(huì )資本合作中心發(fā)布的數據顯示，PPP市場(chǎng)規模穩中有增。截至6月底，累計簽約項目7934個(gè)，投資額13.1萬(wàn)億元，同比增加1萬(wàn)億元；累計開(kāi)工建設項目5280個(gè)，投資額8.7萬(wàn)億元，同比增加1.7萬(wàn)億元。7月，PPP項目簽約251個(gè)，投資額約0.3萬(wàn)億元，規?？捎^(guān)。
“鼓勵和吸引社會(huì )資本進(jìn)入重大項目，既可以補充基建項目的資金需求，推動(dòng)擴大有效投資。也可以通過(guò)建立合理的項目回報機制，讓社會(huì )資本參與工程項目建設和運營(yíng)，穩定市場(chǎng)主體的投資預期?！敝袊y行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
多領(lǐng)域向社會(huì )資本敞開(kāi)“大門(mén)”
通過(guò)中央預算內投資支持和引導，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設項目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，帶動(dòng)地方政府基建投資和社會(huì )投資。鼓勵社會(huì )資本設立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，向托育行業(yè)提供增信支持……17部門(mén)日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》，社會(huì )資本參與托育服務(wù)行業(yè)得到強調。
越來(lái)越多的領(lǐng)域正向社會(huì )資本敞開(kāi)“大門(mén)”。水利部明確在國家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節約利用、農村供水工程建設、流域防洪工程體系建設、河湖生態(tài)保護修復和智慧水利建設六大領(lǐng)域，采取投資補助、合理定價(jià)等有效措施，吸引社會(huì )資本參與。國家發(fā)展改革委、交通部提出鼓勵吸引社會(huì )資本參與國家公路建設、鼓勵在高速公路領(lǐng)域穩妥開(kāi)展REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)。
此外，科技部、財政部印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》，提出探索政府和社會(huì )資本合作開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。財政部發(fā)文鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。
地方上，圍繞市政建設、城市更新、養老托育等領(lǐng)域，也出臺了多舉措吸引社會(huì )資本參與。上海提出，鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目，鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)項目建設；廣州積極吸納支持社會(huì )資本參與基礎設施建設、民生保障與服務(wù)、城市更新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究員劉興國認為，擴大有效投資，要注重啟動(dòng)既能補短板調結構又能帶消費擴就業(yè)的一舉多得項目。水利、交通、市政設施、養老托育等領(lǐng)域仍存在發(fā)展短板，具有較強的投資吸納能力，社會(huì )資本有望發(fā)揮更大的作用。
更多舉措調動(dòng)投資積極性
作為國家172項節水供水重大水利工程之一以及第一批12個(gè)PPP試點(diǎn)重大水利項目之一，新疆大石峽水利工程正在全力推進(jìn)。
四川彭州市農村供水PPP項目開(kāi)工，項目總投資18.5億元，可解決當地23.52萬(wàn)農村居民的自來(lái)水飲用需求；上海西岑水質(zhì)凈化廠(chǎng)新建工程PPP項目開(kāi)工，項目地下部分總投資7.2億元，力求打造全國標準最高的污水處理廠(chǎng)……不少PPP項目近日密集落地。
在吸引和撬動(dòng)社會(huì )資本方面，PPP模式近來(lái)被頻頻提及，涉及生態(tài)環(huán)境、水利基礎設施、農業(yè)農村基礎設施、城市基礎設施建設等。比如，水利部提出，采取直接投資、投資補助等多種形式支持水利PPP項目。農業(yè)農村部提出，研究制定推進(jìn)農業(yè)農村基礎設施建設PPP項目?jì)鋵?shí)施和金融服務(wù)方案。
業(yè)內認為，隨著(zhù)經(jīng)濟持續恢復，預計PPP項目還將加快落地，助力擴大有效投資。此外，作為社會(huì )資本的重要組成部分，民間投資作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
不少地方已有所安排。比如，天津提出，綜合采取資本金注入、財政獎勵、運營(yíng)補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，穩定社會(huì )資本投資收益預期。上海提出，實(shí)施社會(huì )投資項目“用地清單制”改革，支持擴大企業(yè)債券申報和發(fā)行規模。
