近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉村作用，促進(jìn)縣城基礎設施和公共服務(wù)向鄉村延伸覆蓋，縮小與鄰近大中城市的發(fā)展差距。到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進(jìn)展。
《意見(jiàn)》指出，堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮化，尊重縣城發(fā)展規律，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴大內需戰略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。
“推進(jìn)縣城建設，有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化空間布局?！眹野l(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人表示，我國到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段，今后一段時(shí)期是健全城鄉融合發(fā)展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期?？h城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務(wù)鄉村的天然載體。2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右。
有業(yè)內專(zhuān)家表示，隨著(zhù)我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，新增農民工規模趨于下降，城鎮化速度將逐步放緩。在這一背景下，一方面，部分農村富余勞動(dòng)力選擇就地轉移，一些已經(jīng)外出的農民工也開(kāi)始返鄉創(chuàng )業(yè)，農民在縣城購房安家、向縣城集聚的現象在很多地方都很普遍。但還需認識到，我國快速城鎮化過(guò)程中，在基礎教育、公共衛生、市政設施、人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項。
在此背景下，發(fā)展縣域城市將成為擴大內需的重要引擎。專(zhuān)家表示，縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區居民的2/3左右。通過(guò)加大投入推進(jìn)縣城建設，一方面可以形成當期投資，另一方面完善的公共設施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)居民消費，形成乘數效應和良性循環(huán)。
分類(lèi)引導縣城發(fā)展。發(fā)改委規劃司相關(guān)人士表示，縣城數量大、類(lèi)型多，發(fā)展路徑各不相同。要尊重縣城發(fā)展規律，順應縣城人口流動(dòng)變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。
中國城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱表示，例如都市圈內的縣城，有機會(huì )發(fā)展成為小城市。農業(yè)地區的縣城，以服務(wù)“三農”和公共服務(wù)為導向，是實(shí)現老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間。
《意見(jiàn)》還明確了深化體制機制創(chuàng )新，為縣城建設提供政策保障。例如，全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策。建立多元可持續的投融資機制。根據項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過(guò)中央預算內投資和地方政府專(zhuān)項債券予以支持。鼓勵增加中長(cháng)期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券。
