加快構建國資監管大格局，破除“一刀切”慣性，深化分類(lèi)監管；科學(xué)授權放權，做到層層“松綁”，最大力度支持創(chuàng )新；實(shí)施差異化管控，對混合所有制企業(yè)和股權多元化公司，探索實(shí)施有別于國有獨資公司的治理和監管機制；嚴格違規責任追究，使國資監督“長(cháng)牙帶電”……在12月6日的加強專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化監管（下稱(chēng)“三化”監管）專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )上，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室強調，加強“三化”監管是國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之一，并“點(diǎn)題”下一步要突出抓好的關(guān)鍵環(huán)節。
今年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年，如何確保年底前完成70%的改革目標任務(wù)，無(wú)疑是央企及地方國企工作的重中之重?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，目前不少改革已基本完成三年任務(wù)，部分改革提前完成三年任務(wù)的70%目標，年底前國企改革三年行動(dòng)任務(wù)完成70%能夠有把握實(shí)現。
國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室最新通報數據顯示，截至10月底，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管全國平均比例已超過(guò)95%，按要求今年基本完成；中央企業(yè)集團和地方一級企業(yè)已基本建立子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度；地方國有企業(yè)“兩非”剝離專(zhuān)項治理已提前完成70%的年度目標。
“改革的重點(diǎn)要放在完善機制、務(wù)求實(shí)效上?！眹鴦?wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室強調，2021年的國企改革工作已經(jīng)進(jìn)入收官倒計時(shí)階段，各中央企業(yè)、各地都在按照完成70%的年度目標進(jìn)行最后攻堅，越是到最后關(guān)頭越要把改革質(zhì)量和改革實(shí)效放在第一位，堅決杜絕數字改革、虛假改革等問(wèn)題。
“圍繞釋放發(fā)展活力抓授權，制定風(fēng)光電高質(zhì)量發(fā)展措施，賦予直屬單位更大決策權，今年以來(lái)獲得核準（備案）的風(fēng)光電項目規模容量超過(guò)‘十三五’的總和?！敝袊A電黨組書(shū)記、董事長(cháng)溫樞剛對一年多以來(lái)的改革成效深有體會(huì )。
這是“三化”監管有力保障國企改革發(fā)展的一個(gè)縮影。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，加強“三化”監管，要深化分類(lèi)監管，破除“一刀切”的慣性，多維度對企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，并探索不同類(lèi)別業(yè)務(wù)層面的監管。
例如，中國海油建立“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導和規范投資方向，集團黨組和董事會(huì )加強對非主業(yè)投資嚴格審批，杜絕各層級投資沖動(dòng)和短期行為。中國海油黨組副書(shū)記、總經(jīng)理李勇介紹說(shuō)，“十三五”期間，公司總投資近4600億元，99%以上的資金投向了油氣領(lǐng)域，保證了國有資產(chǎn)安全可靠。
分類(lèi)監管的同時(shí)，要科學(xué)授權放權。翁杰明要求，各地國資委要繼續做好對國有資本投資公司、運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司以及特殊企業(yè)的精準授權放權，并隨著(zhù)不同類(lèi)型企業(yè)功能定位更為清晰，相應調整優(yōu)化授放權事項。對創(chuàng )新活動(dòng)要求高的企業(yè)或試點(diǎn)示范企業(yè)，根據不同需要個(gè)性化授權，最大限度支持創(chuàng )新活動(dòng)，鼓勵典型引領(lǐng)。集團公司特別是中央企業(yè)集團總部要對子企業(yè)合理授權放權，做到層層“松綁”。對工資總額和重大財務(wù)事項管理、選人用人和股權激勵等事項，可“一企一策”有側重、分先后、有條件地對子企業(yè)實(shí)行分類(lèi)分層授權。
“授得準”，也要“接得住”。這就需要企業(yè)加強行權能力建設，健全完善風(fēng)險、內控和合規體系，發(fā)揮好現代公司治理模式高效運轉、自我約束的作用。要配齊建強董事會(huì )，充分發(fā)揮董事會(huì )在行權能力建設中的重要作用。
截至10月末，中央企業(yè)集團和地方國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單制定已接近全面完成；董事會(huì )應建盡建工作基本完成；外部董事占多數、推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等改革任務(wù)已提前完成年度任務(wù)目標。
“放活要與管好相統一?！蔽探苊鲝娬{，授放權不能一放了之，不是放松應有的管控和集中，而是要堅持授權與監管相結合，強化對授放權的跟蹤督導。
上述專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )要求，要提高監管精準性，實(shí)施差異化管控。各地國資委要對持有股權的混合所有制企業(yè)、股權多元化的國有全資公司，探索實(shí)施有別于國有獨資公司的治理和監管機制。集團公司要堅持“一企一策”原則，對國有相對控股且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的企業(yè)，探索建立差異化管控負面清單。
翁杰明提出，要加快信息化建設，推動(dòng)信息化與監管業(yè)務(wù)深度融合，打造數字化智能化國資監管；要加強對重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域監督，筑牢防止國有資產(chǎn)流失堤壩；要強化監督協(xié)同，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系；要嚴格違規責任追究，進(jìn)一步完善追責制度，充分發(fā)揮企業(yè)內部責任追究工作體系功能作用，強化違規責任追究和落實(shí)。
