“十四五”開(kāi)局之年進(jìn)入“下半場(chǎng)”，如何做好下半年經(jīng)濟工作，保持經(jīng)濟持續穩定復蘇態(tài)勢，確保全年目標圓滿(mǎn)完成？中共中央政治局日前召開(kāi)會(huì )議，在分析研究當前經(jīng)濟形勢的同時(shí)，為下半年經(jīng)濟發(fā)展把脈定調。
業(yè)內專(zhuān)家表示，政治局會(huì )議釋放了一系列重磅信號：在外部環(huán)境更趨復雜嚴峻背景下，穩增長(cháng)的重要性進(jìn)一步加強。宏觀(guān)政策將做好“跨周期調節”，保持連續性、穩定性、可持續性。與此同時(shí)，在挖掘國內市場(chǎng)潛力、發(fā)展專(zhuān)精特新中小企業(yè)、做好碳達峰碳中和工作以及加快發(fā)展租賃住房等方面，預計將有一系列政策出臺。
會(huì )議指出，要做好宏觀(guān)政策跨周期調節，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀(guān)政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區間。其中，“做好宏觀(guān)政策跨周期調節”的提法備受關(guān)注。業(yè)內人士認為，“跨周期調節”意味著(zhù)宏觀(guān)政策將立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，注重政策銜接，不會(huì )貿然轉向。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家高瑞東表示，得益于低基數效應和持續向好的出口，今年上半年經(jīng)濟增速整體較快。但全球疫情仍在持續演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經(jīng)濟恢復不穩固、不均衡。政治局會(huì )議在準確研判經(jīng)濟形勢的基礎上，明確下半年政策方向，即堅持穩中求進(jìn)總基調，做好宏觀(guān)政策跨周期調節，做好今明兩年的政策銜接。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東表示，“十四五”開(kāi)局之年進(jìn)入“下半場(chǎng)”，既要啟動(dòng)落實(shí)好“十四五”規劃建議的重點(diǎn)任務(wù)，加快形成實(shí)物工作量；還要統籌好短期逆周期調節和中長(cháng)期跨周期設計的配合，保持政策的連續性、穩定性和可持續性，保證經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，有效釋放經(jīng)濟發(fā)展潛力。
值得注意的是，與4月30日中共中央政治局會(huì )議相比，此次會(huì )議未提“穩增長(cháng)壓力較小的窗口期”，業(yè)內人士認為這意味著(zhù)，短期內經(jīng)濟增長(cháng)的重任再次被強調。東方金誠首席宏觀(guān)分析師王青表示，“在外部環(huán)境更趨復雜嚴峻”的背景下，下半年我國出口增速有可能出現下滑，而在國內房地產(chǎn)調控壓力下，6月房地產(chǎn)投資兩年平均增速出現下行拐點(diǎn)。再考慮到當前消費修復較緩，下半年政策面向穩增長(cháng)方向微調的迫切性確實(shí)在增加。
會(huì )議也明確了財政貨幣政策下半年的發(fā)力重點(diǎn)：積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。穩健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續恢復。要增強宏觀(guān)政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。做好大宗商品保供穩價(jià)工作。
針對財政政策，中國民生銀行首席研究員溫彬表示，目前地方政府專(zhuān)項債發(fā)行的進(jìn)度明顯落后于過(guò)去幾年，預計未來(lái)幾個(gè)月要加快地方政府專(zhuān)項債的發(fā)行，為今年底明年初形成實(shí)務(wù)工作量打下一個(gè)基礎，從而更好地發(fā)揮投資在穩增長(cháng)中的關(guān)鍵性作用。
針對貨幣政策，招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，貨幣政策將保持連續性、穩定性和可持續性：在總量上，堅持穩健的基調，流動(dòng)性將保持在合理充裕水平，更好地支持保障經(jīng)濟運行在合理區間；在結構上，突出精準的服務(wù)，更多運用結構性工具，加大對綠色發(fā)展、科技創(chuàng )新、小微企業(yè)、鄉村振興等支持。在7月15日全面降準之后，考慮到下半年中期借貸便利（MLF）到期數量較大，央行年內將可能繼續實(shí)施降準1至2次。
從挖掘國內市場(chǎng)潛力到強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，從統籌有序做好碳達峰、碳中和工作到防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，會(huì )議對下半年多領(lǐng)域工作也做出部署。
會(huì )議要求，要強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動(dòng)應用研究，開(kāi)展補鏈強鏈專(zhuān)項行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專(zhuān)精特新中小企業(yè)?！耙ㄟ^(guò)制定專(zhuān)門(mén)扶持計劃、專(zhuān)項財政和綠色上市融資通道等舉措，為專(zhuān)精特新中小企業(yè)提供更多資金、技術(shù)和政策支持，加快培育優(yōu)質(zhì)科創(chuàng )企業(yè)，促進(jìn)形成擁有自主創(chuàng )新和知識產(chǎn)權的高精尖產(chǎn)業(yè)集群?！苯煌ㄣy行金融研究中心首席研究員唐建偉表示。
會(huì )議要求，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動(dòng)方案，堅持全國一盤(pán)棋，糾正運動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院管理與政策研究所副所長(cháng)董戰峰表示，由于各個(gè)地方情況不同，達峰基礎條件以及達峰時(shí)間、峰值會(huì )存在差異，各地需要根據自身情況，研究確定各自達峰方案、達峰重點(diǎn)和實(shí)施路徑，實(shí)現差別化和包容式低碳轉型，從而避免運動(dòng)式“減碳”。
會(huì )議要求，要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實(shí)用地、稅收等支持政策。王青表示，本次會(huì )議在堅持“房住不炒”基調的同時(shí)，對加快發(fā)展租賃住房做出具體要求，即“落實(shí)用地、稅收等支持政策”。其判斷，下半年房地產(chǎn)調控不會(huì )放松，房企融資環(huán)境難現改觀(guān)，但當前的政策重點(diǎn)已逐步從遏制房?jì)r(jià)快速上漲，到加快保障性租賃住房建設。
