食品標識新規為舌尖安全護航
● 食品標識即通常所說(shuō)的食品標簽、說(shuō)明書(shū)，涵蓋了食品法規、衛生、營(yíng)養、宗教、警示等內容，是反映食品安全衛生質(zhì)量狀況的載體，也是食品安全質(zhì)量控制的一項重要保障措施
● 無(wú)證生產(chǎn)、摻雜使假、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與食品標識有關(guān)，藏在食品標識背后的違法行為非常隱蔽且性質(zhì)惡劣，直接危害消費者的切身利益，阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序
● 禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在食品外包裝標注“無(wú)添加”“零添加”等，不僅有助于規范和約束企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，還能充分保障消費者的知情權
近期，《食品標識監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）正在國家市場(chǎng)監督管理總局網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，將持續收集意見(jiàn)至今年8月26日。
以前食品標識上一些讓人頭疼的問(wèn)題，在《征求意見(jiàn)稿》中都提出了新規范。比如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品，食品標識上應顯著(zhù)標示“轉基因”字樣；“零添加”“特供”“特制”“特需”等詞語(yǔ)都不允許出現在食品標識上。
所謂食品標識，即通常所說(shuō)的食品標簽、說(shuō)明書(shū)，涵蓋了食品法規、衛生、營(yíng)養、宗教、警示等內容，是反映食品安全衛生質(zhì)量狀況的載體，也是食品安全質(zhì)量控制的一項重要保障措施。
接受《法治日報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，食品標識是消費者獲取食品相關(guān)信息最簡(jiǎn)便、最重要的途徑，也是消費者決定是否購買(mǎi)該產(chǎn)品的第一信息源。但目前存在的現實(shí)問(wèn)題是，無(wú)證生產(chǎn)、摻雜使假、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與標識有關(guān)，因此需要綜合施策，加強信用監管、聯(lián)合懲戒，有力震懾食品標識違法的源頭。
食用鹽明確標注是否“加碘”
轉基因食品須標注“轉基因”
拿到一包食品，翻來(lái)覆去找不到生產(chǎn)日期或保質(zhì)期的情況偶有發(fā)生；好不容易找到了生產(chǎn)日期，字跡卻又模糊不清。今后，這樣的情況將被明文禁止。
生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到底該標在哪？此次的《征求意見(jiàn)稿》明確提出，生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期應當顯著(zhù)標注，可以印制在白底色的包裝面上；采用激光蝕刻方式標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期的，文字應當清楚。生產(chǎn)日期、保質(zhì)日期的文字高度不得小于3毫米。食品保質(zhì)時(shí)間不超過(guò)72小時(shí)的，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期應當標注到小時(shí)。
當《食品標識監督管理辦法》正式實(shí)施后，原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局公布的《食品標識管理規定》、原衛生部公布的《保健食品標識規定》同時(shí)廢止。
7月30日，市場(chǎng)監管總局發(fā)布的《2020年上半年食品安全監督抽檢情況》顯示，上半年，全國市場(chǎng)監管系統共完成食品安全監督抽檢1380697批次，依據有關(guān)食品安全國家標準檢驗，檢出不合格樣品29153批次，總體不合格率為2.11%，同比下降0.25個(gè)百分點(diǎn)。
目前，我國食品標識管理的依據缺少完整性、統一性、系統性、權威性。
此次《征求意見(jiàn)稿》明確了食品標識的定義：“粘貼、印刷、標注或者隨附于食品或者其包裝上，用以辨識和說(shuō)明食品基本信息、特征或者屬性的文字、符號、數字、圖案以及其他說(shuō)明的總稱(chēng)?！辈娬{“食品標識包括標簽、說(shuō)明書(shū)?！蓖瑫r(shí)也明確了各級監管機構的分工，突出了各方的監管責任及法律責任。
此外，根據《征求意見(jiàn)稿》規定，食用鹽加碘、用復原乳生產(chǎn)液態(tài)奶，也需要明確標注。食用鹽加碘的，應當在食品包裝的主要展示版面標注“加碘”字樣并標明碘含量；食用鹽未加碘的，應當標注“未加碘”。而使用復原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應當在產(chǎn)品名稱(chēng)緊鄰部位標注“復原乳”字樣。
接受《法治日報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，《征求意見(jiàn)稿》的規定體現了與時(shí)俱進(jìn)的務(wù)實(shí)精神。在食用鹽的成分中明確標注是否“加碘”，有利于老百姓選擇；標注清楚“復原乳”成分，是尊重消費者知情權的體現。
此次《征求意見(jiàn)稿》還突出了對我國食品添加劑管理的重要性。
食品添加劑是食品工業(yè)中研發(fā)最活躍，發(fā)展和提高最快的內容之一，許多食品添加劑在純度和使用功效方面提高很快。一方面，食品添加劑大大促進(jìn)了食品工業(yè)的發(fā)展，被譽(yù)為現代食品工業(yè)的靈魂；另一方面，食品添加劑的濫用及行業(yè)的不規范給食品安全帶來(lái)的問(wèn)題，也越來(lái)越多地引起廣大消費者的關(guān)注。
中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉說(shuō)：“選用食品添加劑必須符合安全原則，即添加劑不能破壞食品的營(yíng)養素，不能影響食品的質(zhì)量及風(fēng)味；不得掩蓋腐敗變質(zhì)食品的缺陷；使用方便安全，符合相應的質(zhì)量指標，不產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)；使用于食品中，能分析鑒定出來(lái)?！?/p>
值得注意的是，此次《征求意見(jiàn)稿》特別提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品，應當在食品標識上顯著(zhù)標示“轉基因”字樣。對于未使用轉基因的食品原料，就不得以“不含轉基因”“非轉基因”或者類(lèi)似字樣介紹或宣傳鼓吹食品。
食品安全問(wèn)題一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是關(guān)于轉基因食品的爭議，由來(lái)已久。目前，我國對于轉基因作物商業(yè)化種植的批準，只有轉基因棉花和番木瓜，并沒(méi)有對轉基因糧食作物商業(yè)化種植進(jìn)行批準。
我國對轉基因食品實(shí)行強制標識制度，實(shí)施標識管理的農業(yè)轉基因生物目錄，凡是列入標識管理目錄并用于銷(xiāo)售的農業(yè)轉基因生物都必須進(jìn)行標識。
食品標識不強調特定人群
特殊食品標識不宣稱(chēng)功能
哪些內容不得出現在食品標識上？此次《征求意見(jiàn)稿》明確提出了10項“不得標注”的食品標識內容。
它們分別是：明示、暗示以及涉及疾病預防、治療功能的；非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；以欺騙或者誤導的方式描述或者介紹食品的；產(chǎn)品說(shuō)明無(wú)法證實(shí)其依據的；對于食品中不含有或者未使用的物質(zhì)，以“不添加”“零添加”“不含有”或類(lèi)似字樣強調不含有或者未使用的；對于未使用轉基因食品原料，以“不含轉基因”“非轉基因”或者類(lèi)似字樣介紹食品的；使用有違道德倫理或者公序良俗的食品名稱(chēng)和文字描述的；使用已經(jīng)注冊的藥品名稱(chēng)作為食品名稱(chēng)的；使用“特供”“特制”“特需”“監制”等詞語(yǔ)介紹食品的；法律法規和食品安全標準禁止標注的內容。
近年來(lái)，越來(lái)越多的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都喜歡在自己的外包裝上標注“零添加”“無(wú)添加”等字樣，以此贏(yíng)得消費者的信任和青睞。然而，在業(yè)內人士看來(lái)，這是一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在耍小聰明。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗對此分析稱(chēng)，按多數消費者的理解，在食品中“零添加”“無(wú)添加”，指的就是食品中不包含任何添加劑，這往往意味著(zhù)食品更加安全、健康。但實(shí)際上，很多食品之所以能保存很久不變質(zhì)，就是因為使用了食品添加劑。只要使用食品添加劑合法適量，在安全范圍之內，就不會(huì )給食用者的身體健康帶來(lái)危害。禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在食品外包裝標注“無(wú)添加”“零添加”，不僅有助于規范和約束企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，還能充分保障消費者的知情權。
《法治日報》記者注意到，在此次《征求意見(jiàn)稿》第四章特殊食品標識的特別要求中專(zhuān)門(mén)提出，保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標簽、說(shuō)明書(shū)應當符合相關(guān)法律、法規、食品安全國家標準以及有關(guān)產(chǎn)品注冊、備案管理的規定，涉及注冊證書(shū)或者備案憑證內容的，應當與省級以上食品安全監督管理部門(mén)公布的特殊食品標簽、說(shuō)明書(shū)一致。特殊食品說(shuō)明書(shū)與標簽對應的內容應當一致，標簽已涵蓋說(shuō)明書(shū)全部?jì)热莸?，可不另附說(shuō)明書(shū)。
對于嬰幼兒配方乳粉，《征求意見(jiàn)稿》明確提出，適用于0-6月齡的嬰幼兒配方乳粉不得進(jìn)行含量聲稱(chēng)和功能聲稱(chēng)。其可選擇性成分可以文字形式在非主要展示版面，進(jìn)行食品安全國家標準允許的含量聲稱(chēng)和功能聲稱(chēng)。
此外，保健食品標識應當包括產(chǎn)品名稱(chēng)、原料和輔料、功效成分或者標志性成分及含量、適宜人群、不適宜人群、保健功能、保健食品標志、保健食品注冊號或者備案號、警示用語(yǔ)區及警示用語(yǔ)等。
據中南財經(jīng)政法大學(xué)教授戚建剛介紹，目前，我國保健食品常見(jiàn)的違規宣傳方式主要有三方面：一是保健食品超出批準內容虛假夸大宣傳；二是普通食品宣稱(chēng)有保健食品的功效，普通食品未經(jīng)審批聲稱(chēng)具有各種功效，甚至其功效超過(guò)保健食品功能；三是其他類(lèi)產(chǎn)品冒用“保健品”的名義宣稱(chēng)保健功效。
“社會(huì )反映的保健食品非法添加問(wèn)題很大一部分不是真正的保健食品。這些未經(jīng)安全性審評的產(chǎn)品打著(zhù)保健食品的幌子，游離在法律監管之外，非法添加藥品和其他僅可用于保健食品原料的情況十分普遍。比如，某些不法商家未按批準注冊的配方生產(chǎn)，在保健食品中添加藥品，如在輔助降血糖產(chǎn)品中添加格列本脲，在增強免疫力產(chǎn)品中添加西地那非等；非保健食品違法添加藥品和使用僅可用于保健食品的原料尤為惡劣?！逼萁▌傉f(shuō)。
違法行為多藏于食品標識
整治標識造假應多措并舉
食品安全問(wèn)題一直是重要的民生問(wèn)題，特別是食品保健品欺詐和虛假宣傳更是老百姓熱議的話(huà)題。這背后離不開(kāi)食品保健食品虛假標識的問(wèn)題。作為一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和反復出現的問(wèn)題，食品標識問(wèn)題屢經(jīng)整治雖然逐步有所好轉，但仍然不容樂(lè )觀(guān)，需要引起全社會(huì )的高度重視。
戚建剛認為，食品標識看似是小問(wèn)題，實(shí)則是大問(wèn)題。食品標識就像一面鏡子，是消費者獲取食品相關(guān)信息最簡(jiǎn)便、最重要的途徑，也是消費者決定是否購買(mǎi)該產(chǎn)品的第一信息源。不僅如此，無(wú)證生產(chǎn)、摻雜使假、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與標識有關(guān)?？梢哉f(shuō)，藏在食品標識背后的違法行為非常隱蔽且性質(zhì)惡劣，直接危害了消費者的切身利益，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
在高秦偉看來(lái)，整治食品標識造假要想見(jiàn)到更加明顯的成效，取決于很多方面。創(chuàng )新監管方式方法，加強信用監管、協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒等，都是行之有效的措施。需要特別指出的是，查處食品標識問(wèn)題，法律依據明確，行政部門(mén)要著(zhù)力查處一批有影響力的案件，嚴格依法處罰到人，要做到證據確鑿、程序合法、處罰到位，切實(shí)讓食品標識違法者付出應有的代價(jià)，有力震懾食品標識違法的源頭。
熊文釗則建議，整治食品標識造假除了發(fā)揮行政部門(mén)的作用，還要調動(dòng)其他方面的力量積極參與。要充分發(fā)揮媒體特別是新媒體力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織和消費者組織的作用，加大對食品標識違法行為的曝光力度，提高消費者識假辨假的能力。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)食品標識違法者的民事賠償責任。從法律層面看，虛假食品標識常常同時(shí)違反了消費者權益保護法和食品安全法的有關(guān)規定，需要承擔懲罰性賠償的法律責任。司法機關(guān)在裁判此類(lèi)案件時(shí)，要充分考慮目前食品標識問(wèn)題的嚴峻性和緊迫性，讓?xiě)土P性賠償制度在食品標識打假方面發(fā)揮更大的作用。(記者 萬(wàn)靜)
