堅持新發(fā)展理念

　　本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議對高質(zhì)量發(fā)展著(zhù)墨較多，表明堅持新發(fā)展理念實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟未來(lái)必然的方向。會(huì )議提及的高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)如下：創(chuàng )新驅動(dòng)和改革開(kāi)放，提高經(jīng)濟競爭力、現代經(jīng)濟體制建設；農業(yè)供給側改革與鄉村振興、農民增收；科技體制改革；基礎研究與創(chuàng )新體制、人才發(fā)現、培養與激勵機制；戰略產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)升級，先進(jìn)制造業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)基礎能力、產(chǎn)業(yè)鏈現代化；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化與價(jià)值鏈高端化；生活性服務(wù)業(yè)的高品質(zhì)化與多樣化；養老服務(wù)與普惠托育服務(wù)；高質(zhì)量旅游業(yè)；體育健身產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展；區域政策與空間布局，世界級創(chuàng )新平臺和增長(cháng)極：京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設，雄安新區建設。上述主題都是2020年投資可以關(guān)注的方向。

　　綜上分析，有利于經(jīng)濟預期改善與風(fēng)險偏好提振的有利因素正在累積，2020年經(jīng)濟運行與風(fēng)險資產(chǎn)價(jià)格表現預計將得到正面支撐。明年應該是經(jīng)濟和權益市場(chǎng)的逐步修復之年。隨著(zhù)改革推進(jìn)，長(cháng)期結構性問(wèn)題得以逐步解決，增速換擋之后，我國經(jīng)濟有望步入高質(zhì)量發(fā)展的新紀元。

　　深化改革開(kāi)放

　　在進(jìn)出口與擴大開(kāi)放方面，2020年預計將是“百尺竿頭更進(jìn)一步”。會(huì )議指出，要推動(dòng)對外貿易穩中提質(zhì)，引導多元化出口市場(chǎng)開(kāi)拓；降低關(guān)稅總水平；發(fā)揮好自貿試驗區改革開(kāi)放試驗田作用；積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協(xié)議談判。

　　綜合來(lái)看，中國對外開(kāi)放的思路是多管齊下?tīng)幦「咚降膶ν忾_(kāi)放，這個(gè)方向是明確的。

　　深化改革方面，關(guān)鍵性改革無(wú)可回避。不難發(fā)現，市場(chǎng)改革、國企改革、產(chǎn)權與要素分配改革、土地計劃管理改革、財稅體制改革、金融體制改革、資本市場(chǎng)改革等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，已經(jīng)進(jìn)入或行將進(jìn)入深水區。相信將不斷完善頂層設計，統籌推進(jìn)。唯有如此，才能真正提振中國的要素資源配置效率，解決和緩解舊的生產(chǎn)關(guān)系和新型生產(chǎn)力之間的矛盾，激發(fā)潛在的增長(cháng)活力。

　　政策思路呈現新特點(diǎn)

　　從逆周期調節的幾個(gè)重點(diǎn)抓手看，本次會(huì )議提供的內容呈現出一些新的特點(diǎn)。

　　第一，財政貨幣政策的逆周期調節作用進(jìn)一步平衡。財政政策強調“提質(zhì)增效”，未來(lái)預計以結構優(yōu)化為主，政府目標赤字率突破3%可能性不大，地方債額度顯著(zhù)超越今年水平的可能性較小。貨幣政策更有可能是來(lái)年進(jìn)行逆周期調節的主力工具。因此，基礎設施建設方面，更加強調是重點(diǎn)凸出戰略性、網(wǎng)絡(luò )型的必要建設。

　　第二，堅持“房住不炒”，全面落實(shí)因城施策，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期的長(cháng)效管理調控機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。未來(lái)房地產(chǎn)政策重點(diǎn)將在“全面落實(shí)因城施策”，各地可以根據地方經(jīng)濟運行與市場(chǎng)變化調整相關(guān)政策，這對于穩定預期，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落對經(jīng)濟周期帶來(lái)沖擊有著(zhù)十分關(guān)鍵的意義。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的長(cháng)效機制應當著(zhù)重從供給側入手，真正實(shí)現該市場(chǎng)長(cháng)期健康有序發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾在城鎮化后續進(jìn)程與區域經(jīng)濟集中化發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的合理住房需求。

　　供給與需求側雙管齊下

　　下一階段工作要堅持穩字當頭，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的政策框架，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。為了應對上述供給端結構性因素變化帶來(lái)的長(cháng)期經(jīng)濟增速換擋，以及多方面因素導致的周期性有效需求疲弱，政策上應該從供給與需求兩側雙管齊下。供給端通過(guò)深化改革開(kāi)放，提升資源配置效率，激發(fā)潛在經(jīng)濟增長(cháng)與全要素生產(chǎn)率提升的活力；從需求側要突出強調“六穩”，堅持積極適度的逆周期調節，穩定短期經(jīng)濟運行。

　　從宏觀(guān)上看，處理中國經(jīng)濟的中長(cháng)期矛盾和短期下行壓力是從供給端與需求側兩條不同思路出發(fā)，進(jìn)行政策管理的過(guò)程。供給端主要通過(guò)深化改革開(kāi)放，理順體制機制，激發(fā)經(jīng)濟要素內生增長(cháng)的潛力；需求管理旨在熨平短期經(jīng)濟波動(dòng)。應該認識到，經(jīng)濟中長(cháng)期的增速換擋并不意味著(zhù)經(jīng)濟小周期波動(dòng)的消失。從短期看，當經(jīng)濟周期下行時(shí)，應通過(guò)需求管理，避免短期經(jīng)濟運行低于當前仍有條件實(shí)現的潛在增長(cháng)水平，給深化改革騰挪空間和時(shí)間。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議繼續強調穩定經(jīng)濟運行在合理區間，為市場(chǎng)預期注入了堅定信心。一是明確了短期宏觀(guān)經(jīng)濟管理的重要性，不能因為經(jīng)濟中存在結構性和長(cháng)期性問(wèn)題，就對短周期管理所必要的穩增長(cháng)政策有所忌諱。二是表明2020年經(jīng)濟總規模和居民人均收入較2010年翻一番的目標仍要力爭實(shí)現，打好“十三五”規劃和第一個(gè)百年奮斗目標的收官戰。

　　展望明年，我國物價(jià)實(shí)際水平預計將在2020年持續回落，呈現較今年更加溫和的態(tài)勢。事實(shí)上，我國今年以來(lái)核心通脹與工業(yè)品價(jià)格持續低迷，CPI數值的高位只是由于豬肉單一商品帶來(lái)的供給沖擊，隨著(zhù)當前生豬存欄的恢復，實(shí)際物價(jià)在當前時(shí)期總體難有高位運行的需求基礎，2020年P(guān)PI仍然會(huì )處于低位運行態(tài)勢，物價(jià)非但難以掣肘宏觀(guān)政策，反而為逆周期調節的必要性提供了佐證。

　　經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)生結構性變化

　　會(huì )議指出，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經(jīng)濟下行壓力加大。當前世界經(jīng)濟增長(cháng)持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著(zhù)增多。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來(lái)，我國經(jīng)濟進(jìn)入中高速增長(cháng)的新常態(tài)，標志著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)生結構性變化。如何更好地實(shí)現在中高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，這是中國經(jīng)濟當前歷史階段面臨的重要課題。在這個(gè)新階段，制造業(yè)大規模擴張式發(fā)展階段行將結束，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件已發(fā)生深刻變化，企業(yè)成本壓力大又兼創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題凸出，資源環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束持續強化，經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠生產(chǎn)能力的規模擴張轉向更多依靠提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值。中國迫切需要結合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新態(tài)勢，培育創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級新動(dòng)力，完善適合新業(yè)態(tài)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境和金融基礎設施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。

　　應該客觀(guān)全面地認識中國經(jīng)濟放緩的長(cháng)期結構性原因與短期周期性影響因素，妥善安排長(cháng)短期政策組合，積極推動(dòng)供給側結構性改革，以提振資源配置效率，激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)期潛力；同時(shí)，積極主動(dòng)、適度有為地進(jìn)行短周期需求側宏觀(guān)經(jīng)濟管理，中國經(jīng)濟中長(cháng)期穩定運行于5%-6%的中高速增長(cháng)區間是有條件、有基礎實(shí)現的。