【編者按】
當前，中國經(jīng)濟運行總體平穩，下行壓力加大。中國大力深化改革擴大開(kāi)放，著(zhù)力做好“六穩”工作?！傲€”工作效果如何？中新網(wǎng)推出“解碼‘六穩’”系列報道，展現“六穩”成效與經(jīng)濟發(fā)展邏輯，透視中國經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò )和前景。
在中國經(jīng)濟下行壓力持續加大的形勢下，作為“六穩”工作之首，穩就業(yè)目前可謂“相當穩”。國家統計局最新數據顯示，前10月城鎮新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前兩個(gè)月實(shí)現全年目標，調查失業(yè)率也略有下降。
成績(jì)
——新增就業(yè)提前2個(gè)月實(shí)現全年目標
就業(yè)是最大的民生，也是判斷宏觀(guān)經(jīng)濟是否穩定運行的重要指標之一。
2019年，中國首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，制定的就業(yè)目標是城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)取?/p>
如今，城鎮新增就業(yè)的目標已經(jīng)提前兩個(gè)月完成。國家統計局14日發(fā)布的數據顯示，1-10月份，全國城鎮新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前實(shí)現全年城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標。
城鎮調查失業(yè)率也處于調控目標之內。數據顯示，10月份，全國城鎮調查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。
除了就業(yè)的主要指標保持在合理區間，勞動(dòng)力市場(chǎng)也供求基本平衡，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩定。
人社部10月份發(fā)布的數據顯示，三季度100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機構市場(chǎng)求人倍率為1.24，市場(chǎng)運行基本平穩。2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)水平與往年基本持平，1-9月就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)133萬(wàn)人，已經(jīng)完成全年130萬(wàn)人的目標任務(wù)。
2019年10月12日，“2020年北京地區高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)季活動(dòng)”首場(chǎng)研究生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )在清華大學(xué)綜合體育館舉辦。
探因
當前，全球經(jīng)濟增長(cháng)放緩，外部不穩定不確定因素較多，國內周期性問(wèn)題與結構性矛盾疊加，經(jīng)濟下行壓力持續加大，中國三季度GDP增速回落至6%，在這種形勢下，中國為何能提前完成新增就業(yè)目標，城鎮調查失業(yè)率也在下降？
——經(jīng)濟增長(cháng)總體平穩，GDP不斷擴張帶來(lái)增量效應。
國家統計局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華表示，今年前三季度GDP仍然保持了6.2%的中高速增長(cháng)。據測算，經(jīng)濟每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，大概帶動(dòng)就業(yè)在兩百萬(wàn)左右。實(shí)際上，6.2%的增速應該能夠帶動(dòng)1100萬(wàn)到1200萬(wàn)之間的就業(yè)總量。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )特約研究員蘇海南對記者表示，盡管受到國際貿易局勢沖擊，但中國經(jīng)濟增長(cháng)依然基本平穩，運行在合理區間，經(jīng)濟基本面“大底盤(pán)”的托底效應，為就業(yè)擴大奠定基礎，提供了有力支撐。
——產(chǎn)業(yè)結構調整，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)更多
劉愛(ài)華指出，這些年來(lái)中國產(chǎn)業(yè)結構調整由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導轉變的趨勢在鞏固，相對工業(yè)來(lái)講，服務(wù)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力更強。到2018年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)上升到52.2%，每年都在提升，所以產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)是重要的因素。
蘇海南也指出，與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)多，創(chuàng )造了更多的就業(yè)崗位，就業(yè)彈性系數更高，就業(yè)增量遠遠大于一、二產(chǎn)業(yè)。
——穩就業(yè)政策持續發(fā)揮效應
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍表示，國家高度重視就業(yè)問(wèn)題，大力鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，從中央到地方，出臺了一系列解決就業(yè)、吸引人才的政策。
蘇海南說(shuō)，當前穩就業(yè)政策體系完備，針對性更強，各級政府突出就業(yè)優(yōu)先政策導向，包括降低社保費率政策，支持企業(yè)穩定崗位，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，落實(shí)就業(yè)援助制度等，為今年擴大就業(yè)發(fā)揮了極為重要的促進(jìn)作用。
——新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)吸納大量就業(yè)
趙錫軍指出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，共享經(jīng)濟、數字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)創(chuàng )造了大量崗位，吸納了大量就業(yè)。
劉愛(ài)華表示，目前支持靈活就業(yè)的新業(yè)態(tài)越來(lái)越多。而且近些年來(lái)，國家對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策激勵也越來(lái)越多，所以靈活就業(yè)人數在不斷增加。
展望
——穩就業(yè)仍需繼續發(fā)力，不能掉以輕心
對于未來(lái)就業(yè)形勢，蘇海南表示，不能掉以輕心，因為就業(yè)結構性矛盾突出，存在“有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干”的現象；而且，在外貿受到外部不確定性的沖擊，以及低端產(chǎn)業(yè)對外轉移的影響下，就業(yè)壓力不容小覷。
蘇海南認為，一方面要努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，不跌破合理區間；一方面要繼續抓好經(jīng)濟結構調整，同時(shí)繼續抓好現行就業(yè)政策的貫徹落實(shí)，從而促進(jìn)大學(xué)生、農民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)。
人社部就業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)張瑩在2019年第三季度新聞發(fā)布會(huì )上表示，就業(yè)工作確實(shí)面臨挑戰和壓力，將繼續突出就業(yè)優(yōu)先政策導向，把就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向，形成經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性循環(huán)。
具體措施包括：支持企業(yè)穩定崗位，落實(shí)降低社保費率政策，對不裁員、少裁員的參保企業(yè)加大失業(yè)保險穩崗返還力度，對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補貼、貸款貼息、稅收減免。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大對高校畢業(yè)生、轉崗下崗失業(yè)人員、農民工等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)支持力度，等等。
