2019年全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周19日正式閉幕?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，目前“雙創(chuàng )”陣營(yíng)不斷擴大，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力，也成為穩就業(yè)的重要力量。在“雙創(chuàng )”引領(lǐng)下，新一輪促就業(yè)政策加碼升級，央地聯(lián)動(dòng)、區域抱團發(fā)力成新亮點(diǎn)。
此外，有關(guān)部門(mén)還在密集謀劃創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)新政，從政策釋放的信號看，瞄準返鄉農民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，獎補、稅收、融資等一攬子支持政策將加快落地，更多支持新業(yè)態(tài)的配套細則也有望出爐，加快破解創(chuàng )業(yè)就業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)。
“雙創(chuàng )”有力支撐高質(zhì)量就業(yè)
國家統計局數據顯示，1-5月，全國城鎮新增就業(yè)597萬(wàn)人，完成全年計劃的54%。5月，25-59歲人口調查失業(yè)率為4.5%，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續三個(gè)月下降。
“雙創(chuàng )”成為穩就業(yè)的重要力量?！斑@兩年我們加大‘放管服’力度，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極推動(dòng)‘雙創(chuàng )’發(fā)展。新型就業(yè)、靈活就業(yè)人數大量增加?！眹医y計局新聞發(fā)言人付凌暉指出，前5月新登記企業(yè)達到286萬(wàn)戶(hù)，日均達到1.89萬(wàn)戶(hù)，新登記個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)數同比增長(cháng)20%以上，新動(dòng)能的發(fā)展對就業(yè)提供了非常好的支撐。
如火如荼召開(kāi)的雙創(chuàng )活動(dòng)周也成為“雙創(chuàng )”促就業(yè)的一個(gè)縮影。在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區展示中心，到處洋溢著(zhù)澎湃的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，其中不乏大學(xué)教授的身影。北京理工大學(xué)副教授肖楠告訴記者，“教授創(chuàng )業(yè)已經(jīng)成為‘雙創(chuàng )’生態(tài)下的常態(tài)，完全可以科研和創(chuàng )業(yè)兩相兼顧?！?/p>
雙創(chuàng )周期間發(fā)布的《中國創(chuàng )業(yè)孵化發(fā)展報告2019》顯示，截至2018年底，全國創(chuàng )業(yè)孵化機構總數達到11808家。其中，科技企業(yè)孵化器4849家，同比增加19.2%；眾創(chuàng )空間共計6959家，同比增長(cháng)21.3%。另有報告顯示，2018年，創(chuàng )孵機構內的創(chuàng )業(yè)企業(yè)和團隊共吸納就業(yè)超過(guò)395萬(wàn)人。
在高校畢業(yè)生和返鄉農民工身上，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應更為顯著(zhù)。以農民工為例，據了解，國家發(fā)展改革委已會(huì )同有關(guān)部門(mén)分三批在全國組織了341個(gè)縣市區開(kāi)展了支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的試點(diǎn)工作。目前341個(gè)試點(diǎn)地區返鄉創(chuàng )業(yè)人員達到近200萬(wàn)，帶動(dòng)就業(yè)人數超過(guò)700萬(wàn)；在試點(diǎn)地區帶動(dòng)下，全國返鄉創(chuàng )業(yè)人員已超過(guò)800萬(wàn)，帶動(dòng)的就業(yè)人數達到3000萬(wàn)左右。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )特約研究員蘇海南對《經(jīng)濟參考報》記者表示，傳統上促就業(yè)針對各類(lèi)企業(yè)現有崗位，一般是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擴大時(shí)再新招騁一些員工。與之相比，以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，主要是針對高新技術(shù)領(lǐng)域或者開(kāi)辟出新的市場(chǎng)領(lǐng)域來(lái)新增就業(yè)，其就業(yè)技能、素質(zhì)要求更高，就業(yè)質(zhì)量一般比傳統新就業(yè)質(zhì)量要高。創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)主要瞄準高校畢業(yè)生、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、帶薪兼職或停薪留職創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及海歸創(chuàng )業(yè)群體等。
央地聯(lián)動(dòng)區域抱團成亮點(diǎn)
在“雙創(chuàng )”引領(lǐng)下，新一輪促就業(yè)政策還將不斷加碼升級。6月5日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，發(fā)揮“雙創(chuàng )”支撐就業(yè)的重要作用，提供更多適應高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)需求的崗位。深化“放管服”改革，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本。
國家發(fā)展改革委近日也透露，下一步將通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入推進(jìn)實(shí)施“雙創(chuàng )”升級版，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供更多就業(yè)崗位。此外，著(zhù)力優(yōu)化返鄉創(chuàng )業(yè)營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)精準招商引導返鄉創(chuàng )業(yè)集約集聚發(fā)展，加大財稅支持，強化融資、用地、人才等要素保障。
地方層面，相關(guān)政策也在密集出爐，從獎勵補貼、稅收優(yōu)惠、融資等各方面提供創(chuàng )業(yè)就業(yè)支持。比如，哈爾濱今年將發(fā)放4億元創(chuàng )業(yè)擔保貸款助力創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；濟南提出加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，鼓勵十大千億產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)就業(yè)，完善創(chuàng )業(yè)稅收政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員落戶(hù)服務(wù)等。
“‘雙創(chuàng )’帶動(dòng)就業(yè)立足于提高社會(huì )創(chuàng )新能力，塑造經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，在此過(guò)程中提升宏觀(guān)就業(yè)崗位創(chuàng )造能力。雙創(chuàng )促進(jìn)就業(yè)不是單純現有就業(yè)崗位的‘分蛋糕’，而是通過(guò)做大蛋糕方式增加就業(yè)機會(huì )?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
值得注意的是，區域抱團發(fā)力趨勢也在顯現。日前，國家發(fā)展改革委會(huì )同浙江、上海、江蘇、安徽三省一市，組織召開(kāi)長(cháng)三角一體化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作推進(jìn)會(huì )，提出三省一市要形成工作合力，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素流動(dòng)和統籌協(xié)調等方面探索新機制新模式。廣東省則計劃構建以粵港澳大灣區(廣東)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地為龍頭的“1+12+N”孵化平臺載體布局。構建全方位多層次政策支撐體系，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策協(xié)同。
打通梗阻點(diǎn)配套政策在途
不過(guò)，在專(zhuān)家看來(lái)，“雙創(chuàng )”帶動(dòng)就業(yè)還存在不少難點(diǎn)痛點(diǎn)?！氨热?，從事的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域和項目能否真正滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金支持能否及時(shí)到位，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員現有的技能技術(shù)水平以及創(chuàng )業(yè)能力是否具有市場(chǎng)競爭力等。以上難點(diǎn)都需要研究制定并出臺新的政策加以解決?！碧K海南說(shuō)。
相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在加快打通腸梗阻。比如，在提高職業(yè)技能方面，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021年)》，開(kāi)啟大規模職業(yè)技能培訓提升培訓行動(dòng)，到2021年，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達到30%以上。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前則表示，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造環(huán)境方面，要堅決破除各種不合理的門(mén)檻和限制，在市場(chǎng)準入、審批許可、招標投標等方面要打造公平競爭的環(huán)境，進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)投資項目承諾制改革。
此外，蘇海南指出，由于一些創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)還涉及非標準勞動(dòng)關(guān)系，如何在發(fā)展中規范，從而鼓勵新業(yè)態(tài)新職業(yè)的發(fā)展，也面臨一定挑戰。
關(guān)博也認為，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的經(jīng)濟基礎是各類(lèi)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式，相關(guān)新就業(yè)形態(tài)與以工作關(guān)聯(lián)為基礎的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障政策存在一定的不適應性?！敖ㄗh加快制定適應新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社會(huì )保障政策。針對新就業(yè)勞動(dòng)者的需要，制定更加靈活的參保繳費政策，更好地保障新就業(yè)勞動(dòng)者基本權益?！睋私?，有關(guān)部門(mén)已在加快研究針對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社保政策，醞釀出臺配套舉措。
