2019版外商投資準入負面清單發(fā)布日益臨近?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，國家發(fā)改委、商務(wù)部等部委正在密集開(kāi)展調研，調整完善新版負面清單內容，為清單的發(fā)布做最后沖刺準備。業(yè)內預計，即將發(fā)布的負面清單將在2018版基礎上再做出較大幅度縮減，多領(lǐng)域限制有望放開(kāi)。

　　“2019年版的外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作正在進(jìn)行?！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋17日在新聞發(fā)布會(huì )上回應《經(jīng)濟參考報》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

　　她說(shuō)，對于負面清單來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于“精簡(jiǎn)”二字，對負面清單只做減法，不做加法。今年年底前，將全面取消外資準入負面清單之外的限制性規定，確保市場(chǎng)準入內外資標準一致。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，我國負面清單的“減法”力度一直在不斷加大。2013年，上海自貿區實(shí)施的第一張負面清單共有190項限制措施，現行的2018版自貿區外資準入負面清單只剩下了45項，全國版負面清單也只有48項，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準入，并且列出了汽車(chē)、金融領(lǐng)域對外開(kāi)放路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

　　其中，在汽車(chē)領(lǐng)域，2020年取消商用車(chē)外資股比限制，2022年取消乘用車(chē)外資股比限制以及合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制；在金融領(lǐng)域，目前已經(jīng)取消銀行業(yè)外資股比限制，證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比也放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。

　　“已有的全國版和自貿區版的負面清單的開(kāi)放力度已經(jīng)很大?！鄙虅?wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，接下來(lái)的重點(diǎn)應該是細微處著(zhù)手，把能放開(kāi)的領(lǐng)域全部放開(kāi)，放開(kāi)程度力爭最大化。

　　最大化的邊際如何掌握？白明認為，還是需要在全面深入掌握相關(guān)領(lǐng)域情況的前提下，給出盡可能精準的測算。

　　記者了解到，日前，國家發(fā)改委有關(guān)負責人已在上海等地展開(kāi)調研、召開(kāi)座談會(huì )，了解外商投資負面清單等外商投資進(jìn)展。此外，國家發(fā)改委體改司、商務(wù)部條法司聯(lián)合舉辦全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度工作培訓座談會(huì )，詳細解讀《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》修訂工作要求，聽(tīng)取各地區全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度工作進(jìn)展及有關(guān)意見(jiàn)建議。

　　與此同時(shí)，各地也在分頭對新版負面清單的出臺實(shí)施做準備工作。6月12日，甘肅省發(fā)改委召開(kāi)全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度視頻培訓會(huì )，詳細介紹《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》的總體情況、主要特點(diǎn)以及實(shí)施中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)解讀《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》的修訂要求，明確主要任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)。

　　2019年清單修訂將圍繞“精簡(jiǎn)”關(guān)鍵詞展開(kāi)。記者了解到，在農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更多的開(kāi)放措施可期，屆時(shí)將有可能允許更多領(lǐng)域實(shí)行外資獨資經(jīng)營(yíng)。另外，去年自貿試驗區版負面清單的一些開(kāi)放舉措，比如，在種業(yè)、油氣、礦產(chǎn)資源、增值電信、文化等重要領(lǐng)域開(kāi)放的嘗試，也有望擴大適用范圍?！巴赓Y準入負面清單總體是逐漸對外開(kāi)放，力度越來(lái)越大?！敝袊Q促會(huì )研究院國際投資研究部主任劉英奎對《經(jīng)濟參考報》記者表示，具體到涉及的領(lǐng)域，關(guān)鍵還在于服務(wù)業(yè)，比如金融等行業(yè)，還有進(jìn)一步開(kāi)放的空間。

　　劉英奎指出，我國在制造業(yè)方面已經(jīng)實(shí)現比較深的開(kāi)放程度，負面清單上保留的越來(lái)越少，除了一些影響國家安全的領(lǐng)域還有對國民經(jīng)濟有重大影響的領(lǐng)域。目前，外資企業(yè)反映呼聲比較高的領(lǐng)域，還是在服務(wù)業(yè)?！耙诜?wù)業(yè)領(lǐng)域采取循序開(kāi)放的方式，在防范風(fēng)險的同時(shí)逐漸對外開(kāi)放?！眲⒂⒖ㄗh。

　　白明認為，一方面要夯實(shí)落地，在這些重點(diǎn)領(lǐng)域不僅要給出開(kāi)放預期，還要落到實(shí)處；另一方面，有一些不能完全做到放開(kāi)的，也可以根據實(shí)際情況，在精準測算基礎上力爭實(shí)現該領(lǐng)域最大程度的開(kāi)放。

　　除了清單長(cháng)度的縮短，還要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境，促進(jìn)開(kāi)放舉措落到實(shí)處?！霸谛掳娴耐赓Y準入負面清單的制定和完善過(guò)程中，應該也考慮到了這些因素，更加注重相關(guān)法律法規的銜接?！卑酌鞅硎?，隨著(zhù)外商投資法及其配套法規的逐步完善，新版的負面清單也有望得到更好的落實(shí)，外資在準入，以及準入后的準營(yíng)等環(huán)節，有望迎來(lái)更大的利好。

　　在負面清單之外，正面鼓勵也在同步推進(jìn)。孟瑋表示，還將出臺2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步擴大鼓勵外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域，特別是對中西部地區會(huì )有進(jìn)一步鼓勵的措施。同時(shí)，還將繼續做好重大外資項目的服務(wù)工作。

　　“總的來(lái)看，這次修訂的原則很清晰，也就是說(shuō)，中國將繼續堅定不移擴大對外開(kāi)放，創(chuàng )造更加開(kāi)放、友好的投資環(huán)境，加強外商投資合法權益的保護，歡迎外商來(lái)華投資發(fā)展?！泵犀|說(shuō)。