繼2015年發(fā)布火電等九個(gè)行業(yè)建設項目的重大變動(dòng)清單(環(huán)辦〔2015〕52號文件)、2018年發(fā)布制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號文件)后，本次《通知》的發(fā)布旨在切實(shí)加強環(huán)境影響評價(jià)監督管理工作，解決當前部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)內容界定缺乏量化指標、環(huán)境管理尺度難以統一、行政自由裁量權過(guò)大等問(wèn)題，規范建設項目重大變動(dòng)環(huán)境管理，保障環(huán)評制度有效執行，并配合排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。

　　為保持管理的連貫性和一致性，本《通知》在重大變動(dòng)的界定原則上與環(huán)辦〔2015〕52號文件、環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號文件相同，依法將建設項目性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)因素中一項或一項以上發(fā)生變化且可能導致環(huán)境影響顯著(zhù)變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的情形界定為重大變動(dòng)。一是建設項目原輔料種類(lèi)、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等發(fā)生變動(dòng)，導致新增污染項目、污染物排放量增加屬于重大變動(dòng)。二是建設項目規模增大導致污染物排放量增加、不利環(huán)境影響加重。三是建設地點(diǎn)發(fā)生變化引起的環(huán)境敏感目標、評價(jià)范圍、防護距離范圍等發(fā)生變化導致不利環(huán)境影響加重的界定為重大變動(dòng)。四是排放方式及排放去向變動(dòng)、間接排放調整為直接排放、環(huán)保措施發(fā)生重大變化(特別是弱化)界定為重大變動(dòng)。清單進(jìn)一步強化了環(huán)評與排污許可制的銜接，對排污許可管理的主要排氣筒高度降低10%及以上的，納入環(huán)評重大變動(dòng)情形。

　　本次發(fā)布的五個(gè)行業(yè)重大變動(dòng)清單突出了不同行業(yè)工藝及產(chǎn)排污特征差異，增強了重大變動(dòng)判別的可操作性。

　　淀粉行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單強調了廢水排放去向變化的情況，考慮淀粉生產(chǎn)企業(yè)存在將生產(chǎn)廢水作為灌溉用水或直接進(jìn)行土地利用的情況，明確規定了廢水排放去向改為農田灌溉或滿(mǎn)足國家或地方相關(guān)法律法規、標準、技術(shù)規范要求的土地利用的情形，列為重大變動(dòng)。

　　水處理建設項目重大變動(dòng)清單突出了進(jìn)水水質(zhì)的變化，該行業(yè)的進(jìn)水相當于其他行業(yè)的“原料”，其進(jìn)水的變化將導致其排放污染物的變化，因此廢水進(jìn)水水質(zhì)或水量的變化屬于重大變動(dòng)。水處理行業(yè)固廢主要為污泥，重大變動(dòng)清單特別規定了污泥產(chǎn)生量或自行處理能力、方式的不利環(huán)境影響變化列為重大變動(dòng)。

　　肥料行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單加強總磷污染物管控，嚴格化肥中磷肥建設項目重大變動(dòng)的管控要求；將工藝變化導致環(huán)境影響重大變動(dòng)的情形明確列出，包括磷酸(濕法)生產(chǎn)工藝由半水—二水法或二水—半水法變?yōu)槎?、復混?復合肥)生產(chǎn)工藝由物理?yè)交旆椒ㄗ優(yōu)榛瘜W(xué)方法。

　　鎂、鈦冶煉建設項目重大變動(dòng)清單增加對以氯化鎂為原料生產(chǎn)電解鎂、以金紅石為原料生產(chǎn)海綿鈦?lái)椖康墓芸?，嚴格鎂冶煉建設項目重大變動(dòng)的要求，同時(shí)明確海綿鈦氯化爐和鎂電解槽等設施及對應排放口、燃料變化、固體廢物處置能力及處置方式的重大變動(dòng)情形。