營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，體現著(zhù)一個(gè)國家的經(jīng)濟競爭力。一個(gè)國家營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的設立和經(jīng)營(yíng)狀況，并對其經(jīng)濟發(fā)展、財稅收入、就業(yè)狀況等產(chǎn)生重要影響。2017年7月，習近平同志在主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議時(shí)強調，“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運行成本，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境”。2018年11月，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式上的主旨演講中，習近平同志強調中國要“營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境”。當前，要推動(dòng)我國經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，必須在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下更大功夫。
營(yíng)商環(huán)境包括影響營(yíng)商決策的各種硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要是指一個(gè)地方的基礎設施，軟環(huán)境則包括影響企業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟要素、社會(huì )要素和法律要素等。按照世界銀行構建的營(yíng)商環(huán)境指標體系，評價(jià)營(yíng)商環(huán)境的指標大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)指標反映監管過(guò)程的復雜程度和費用支出，包括開(kāi)辦企業(yè)、施工許可、產(chǎn)權登記、納稅等方面的便利程度；另一類(lèi)指標反映法治保障程度，包括投資者保護、合同執行、破產(chǎn)辦理和勞動(dòng)力市場(chǎng)監管等?？梢钥闯?，這些指標均涉及營(yíng)商環(huán)境的便利化和法治化。從這個(gè)角度看，提升政府服務(wù)水平是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵要素。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年努力，我國營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)有了很大改善。我們黨和政府聚焦群眾和企業(yè)的關(guān)切，持續簡(jiǎn)化各類(lèi)行政審批，推進(jìn)公平公正監管，提高政府服務(wù)效能，加強產(chǎn)權保護，廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在2018年10月世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報告中，中國排名第四十六位，比去年上升32位，成為營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。不過(guò)，我國各地的營(yíng)商環(huán)境還存在一些差異，一些地方政府的各種項目審批、準入壁壘依然繁多，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍是一項長(cháng)期任務(wù)。
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須構建親清新型政商關(guān)系。政商關(guān)系是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素。政府是政策制定者與市場(chǎng)治理者、服務(wù)者，企業(yè)是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要主體，健康的市場(chǎng)秩序能否建立，與政府、企業(yè)二者之間能否形成良性互動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)。習近平同志強調，各級黨委和政府要把構建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(cháng)。為此，要按照讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，加快政府職能轉變。政府應遵循市場(chǎng)規律，制定相關(guān)規則，加強監管和服務(wù)，大力推進(jìn)“放管服”改革，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供更好服務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還離不開(kāi)法治手段。要通過(guò)建立健全相關(guān)法律法規，完善企業(yè)糾紛解決機制，為知識產(chǎn)權保護、人才流動(dòng)、勞動(dòng)者權益保護等提供有力法治保障。
當前，我國要發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，必須構建開(kāi)放型營(yíng)商環(huán)境。這是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的必然要求，也是我國大力推進(jìn)“一帶一路”建設、推動(dòng)形成對外開(kāi)放新格局的內在需要。要通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)制度建設、法規建設，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng )新環(huán)境，降低市場(chǎng)運行成本，提高市場(chǎng)運行效率。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，壓縮外商投資準入負面清單，加快金融等現代服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放步伐，探索建設自由貿易港，打造對外開(kāi)放新高地。
（作者單位：中國政法大學(xué)國際法學(xué)院）
