習近平同志在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式上的主旨演講中強調要“營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境”，并提出要加快出臺外商投資法規，尊重國際營(yíng)商慣例，保護外資企業(yè)合法權益。十三屆全國人大二次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國外商投資法》，為加快形成法治化、國際化、便利化的國際一流營(yíng)商環(huán)境提供了法治保障，有利于進(jìn)一步鼓勵外國投資者長(cháng)期經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。當前，我們要從推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度，采取有效舉措，營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境。
營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境具有重大意義
營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，順應經(jīng)濟全球化新趨勢、國際形勢新變化、國內改革發(fā)展新要求，不僅有利于穩定市場(chǎng)預期、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，而且有利于吸引外資、提升我國經(jīng)濟國際競爭力。因此，營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境既是依法維護企業(yè)權益、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的重要舉措，也是提高對外開(kāi)放水平的重要保障。
推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng )新驅動(dòng)、靠公平競爭、靠轉型升級，這些都離不開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。只有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善鼓勵創(chuàng )新的體制機制、破除束縛創(chuàng )新的桎梏，讓企業(yè)和人民群眾的聰明才智得到充分發(fā)揮，才能提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強我國經(jīng)濟競爭力。只有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強監管，促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，才能防止劣幣驅逐良幣，讓無(wú)效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，使資源得到高效配置和利用，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
形成全面開(kāi)放新格局的重要基礎。習近平同志指出：“改革開(kāi)放是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力。不斷擴大對外開(kāi)放、提高對外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶?！彪S著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、各國經(jīng)濟加速融合，只有打開(kāi)國門(mén)搞建設，堅定不移實(shí)施對外開(kāi)放的基本國策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，才能獲得更多推動(dòng)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、人才乃至機遇。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是一個(gè)國家的重要競爭力。營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，有利于我國形成全面開(kāi)放新格局，促進(jìn)我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合、共同發(fā)展。
創(chuàng )造競爭新優(yōu)勢的有力保障。當前，世界經(jīng)濟深刻調整，保護主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿易體制受到?jīng)_擊，經(jīng)濟全球化出現波折，世界面臨的不穩定性不確定性日益突出。同時(shí)，國際競爭日趨激烈。國際競爭在一定程度上也是營(yíng)商環(huán)境的競爭，營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體選擇投資與貿易合作地的重要參考指標。人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建，說(shuō)到底取決于哪里的機會(huì )多、障礙少、效率高、服務(wù)好。我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，要在國際競爭中贏(yíng)得優(yōu)勢、掌握主動(dòng)，必須在營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)展，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力、增強內生動(dòng)力、釋放內需潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，創(chuàng )造競爭新優(yōu)勢。
營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境具有堅實(shí)基礎
近年來(lái)，我國在擴大開(kāi)放、簡(jiǎn)政放權、保護知識產(chǎn)權等方面開(kāi)展了一系列工作，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，中國營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟體中從上一年度的第七十八位躍升至第四十六位。這表明，近年來(lái)我國改革成效顯著(zhù)，營(yíng)商環(huán)境得到大幅改善，為進(jìn)一步營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境奠定了堅實(shí)基礎。
擴大對外開(kāi)放為營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )造良好條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國對外開(kāi)放水平不斷提升，正在實(shí)現從引進(jìn)來(lái)到引進(jìn)來(lái)和走出去并重的重大轉變，形成統籌用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的新局面。我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續多年位居世界第一。黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟對外開(kāi)放的力度更大，取得了新的重大成就，并為推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展作出了重要貢獻。這充分彰顯了我國順應經(jīng)濟全球化潮流、堅持對外開(kāi)放的決心，也為我國營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )造了良好條件。
發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟為營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境提供實(shí)踐經(jīng)驗。黨的十八大以來(lái)，我國加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，發(fā)展更高層次的開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。我國以自貿試驗區建設為“實(shí)驗田”，加快推進(jìn)建設法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。自2013年設立上海自貿試驗區至今，我國已先后批準設立12個(gè)自貿試驗區。這些自貿試驗區堅持大膽試、大膽闖、自主改，在很多方面第一個(gè)“吃螃蟹”，在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開(kāi)放創(chuàng )新、加快政府職能轉變和構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制方面取得了重要成果。幾年來(lái)，我國利用外資規模穩居世界前列，不斷培育形成國際競爭新優(yōu)勢。
不斷破解突出問(wèn)題為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索現實(shí)路徑。近年來(lái)，面對開(kāi)放中出現的新情況新問(wèn)題，我國不斷推進(jìn)以“放管服”改革為代表的一系列改革，不斷深化對政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識，聚焦市場(chǎng)反映強烈、企業(yè)和群眾關(guān)切的問(wèn)題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力深化改革。我們創(chuàng )新監管方式，激發(fā)微觀(guān)主體活力，不斷增強政策連續性，大力保護知識產(chǎn)權，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。在破解突出問(wèn)題中積累的寶貴經(jīng)驗，為不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索出現實(shí)路徑。
營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域
營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境是一項系統工程，當前需要聚焦審批服務(wù)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、投資貿易、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)公平、法治保障、社會(huì )服務(wù)、政商關(guān)系等領(lǐng)域，統籌推進(jìn)制度創(chuàng )新、資源整合、流程再造。
營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)“最多跑一次”改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。對標國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、社保等流程。推行“證照分離”改革，重點(diǎn)在“照后減證”上下功夫；對暫時(shí)不具備條件取消的，通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，深化商標注冊、專(zhuān)利申請等便利化改革。
營(yíng)造開(kāi)放便利的投資貿易環(huán)境。全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度，持續優(yōu)化外商投資企業(yè)設立流程，進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準等事項，促進(jìn)外商投資便利化。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式，優(yōu)化項目報建審批流程。及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評估技術(shù)導則，合理簡(jiǎn)化報告編制要求，縮短審批前評估耗時(shí)。推廣“區域評估”，由政府組織力量對一定區域內地質(zhì)災害、水土保持等進(jìn)行統一評估。加快投資項目承諾制改革，政府定標準、強監管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實(shí)現“零審批”管理。提升跨境貿易便利化水平，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間。
營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。把公平公正貫徹到立法、執法、司法、守法等各環(huán)節，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。用法治厘清政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，通過(guò)市場(chǎng)化手段在法治框架內調整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。健全法規制度、標準體系，加強社會(huì )信用體系建設，加強普法工作。加大產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊各類(lèi)侵害產(chǎn)權和欺行霸市、商業(yè)賄賂、制假售假等嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的行為，建立定期專(zhuān)項檢查制度。堅決打破針對民間投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”等隱性門(mén)檻，大力清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，不斷縮減清單事項，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。
營(yíng)造寬松有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。全方位降低企業(yè)運營(yíng)成本，切實(shí)降低企業(yè)稅費負擔。近年來(lái)，在經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，我國依然大幅減稅降費，特別是分步驟全面推開(kāi)營(yíng)改增，有效降低企業(yè)負擔，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。未來(lái)應進(jìn)一步深化稅制改革，繼續推進(jìn)結構性減稅，建立稅種科學(xué)、結構優(yōu)化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。堅決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，切實(shí)維護稅制權威和公平。
（作者為河南省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)）
