本輪國企改革啟動(dòng)至今已走過(guò)4年多時(shí)間，而今年，可以說(shuō)是實(shí)現2020年國企改革目標的關(guān)鍵之年。在1月14日至15日召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議上，國資委在對2018年工作總結的基礎上，對2019年國資國企改革作出具體部署。專(zhuān)家認為，2019年國企改革將有四大看點(diǎn)，包括混改范圍擴大、國資授權經(jīng)營(yíng)體制改革加大等。

　　擴大重點(diǎn)領(lǐng)域混改范圍

　　加大改革授權力度

　　作為本輪國企改革的突破口，混合所有制改革仍是今年的重頭戲。國資委指出，今年要繼續擴大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革范圍，積極推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司出資的企業(yè)，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革。

　　在國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎看來(lái)，2019年，混改在壟斷行業(yè)將更加開(kāi)放，與此同時(shí)，會(huì )更加以微觀(guān)市場(chǎng)主體的地位來(lái)落地。

　　值得關(guān)注的是，目前在已經(jīng)開(kāi)展三批混改試點(diǎn)企業(yè)的基礎上，近日國家發(fā)改委副主任連維良表示，下一步將加大國企混改力度，在前三批50家試點(diǎn)企業(yè)的基礎上，加快推出第四批100家以上試點(diǎn)。

　　“隨著(zhù)第四批混改試點(diǎn)的啟動(dòng)，首先可以明確的是覆蓋范圍以及涵蓋的企業(yè)類(lèi)型會(huì )繼續擴大?！北P(pán)古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)預計，今年混改的重點(diǎn)將在模式與配套機制等方面進(jìn)行探索。

　　國務(wù)院國資委主任肖亞慶強調，今年要繼續深化混合所有制改革內涵，著(zhù)力轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　目前在國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革方面，各級國資委已經(jīng)選擇了21家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。

　　國務(wù)院國資委黨委書(shū)記郝鵬表示，今年要深化兩類(lèi)公司試點(diǎn)，在國家必須掌握的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司，盤(pán)活資本存量，不斷提高國有資本運營(yíng)效率和水平。

　　“雖然各地已相繼組建‘兩類(lèi)公司’試點(diǎn)，但從實(shí)際情況來(lái)看，部分地區對于‘兩類(lèi)公司’的功能定位和運作模式仍不清晰?！眳晴J為，隨著(zhù)第三批“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)的正式啟動(dòng)，預計未來(lái)還會(huì )探索第四批試點(diǎn)，并將重點(diǎn)放在地方國企上，以此達到引領(lǐng)和示范作用。

　　肖亞慶表示，今年要進(jìn)一步加大授權力度，建立授權調整機制，探索將部分出資人權利授予試點(diǎn)企業(yè)。推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行組織架構調整、管控模式改革，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺，在國有經(jīng)濟戰略性重組和布局結構優(yōu)化中發(fā)揮更大作用。

　　推進(jìn)多領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化整合

　　嚴控央企金融業(yè)務(wù)

　　本次會(huì )議指出，要積極穩妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰略性重組；持續推動(dòng)電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化整合；推進(jìn)區域資源整合，減少同質(zhì)化競爭。

　　周麗莎對《證券日報》記者表示，當前，在資源環(huán)境約束日益嚴重、國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、貿易保護主義明顯抬頭的新形勢下，必須切實(shí)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強抵御國際市場(chǎng)的風(fēng)險能力。整體上看，一些行業(yè)重復建設嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng )新能力不強、市場(chǎng)競爭力較弱的問(wèn)題仍很突出，因此，必須加快這類(lèi)行業(yè)的整合速度與力度。

　　吳琦認為，環(huán)保領(lǐng)域在前些年的發(fā)展過(guò)程中也出現了產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化競爭、國際分工地位低端等情況，因此，推進(jìn)該領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合，有利于打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高國有企業(yè)資本配置效率，進(jìn)而提升國際競爭力；再從免稅品角度來(lái)看，今年我國經(jīng)濟工作的重點(diǎn)之一就是要形成強大的國內市場(chǎng)，而免稅品可以說(shuō)是國內消費市場(chǎng)的新引擎，促進(jìn)免稅品行業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合有利于引導境外消費回流，這也是應對國內消費增速趨緩、進(jìn)一步擴大內需的必然要求和重要支撐。

　　當期，在中央繼續強調“六穩”工作以及防范系統性金融風(fēng)險的大背景下，國資委對于央企金融業(yè)務(wù)的管控也加大了力度。

　　會(huì )議指出，要強化對期貨、信托、基金等金融業(yè)務(wù)管控，探索建立金融業(yè)務(wù)和投資基金分類(lèi)管理及備案制度；嚴控金融業(yè)務(wù)新增投資，對主業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳、產(chǎn)融結合效果不明顯、風(fēng)險隱患較大的存量業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓；規范開(kāi)展金融衍生業(yè)務(wù)，嚴守套期保值原則，嚴禁任何投機；建立從集團公司到金融子企業(yè)的多層次風(fēng)險管控體系，加強金融業(yè)務(wù)運行監測強化金融與產(chǎn)業(yè)間以及各金融子企業(yè)間的風(fēng)險隔離。

　　吳琦表示，部分央企在前些年的發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)控股、參股等方式成立了期貨、信托、基金等子公司，使得大量產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入金融行業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)型金融控股集團的形成?？陀^(guān)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，能在一定程度上有利于央企促進(jìn)產(chǎn)融結合、提高資金利用效率，進(jìn)而提升核心競爭力。但不可否認的是，部分央企在實(shí)際運作過(guò)程中背離了初心，過(guò)度金融化使其偏離了主業(yè)，不僅沒(méi)有對實(shí)體主業(yè)起到有效的促進(jìn)作用，反而因為金融子公司的過(guò)度投機、盲目投資、規避監管，導致資金脫實(shí)向虛，加大了企業(yè)杠桿率和國有資產(chǎn)的風(fēng)險。同時(shí)，這些央企內部的關(guān)聯(lián)交易以及與金融企業(yè)的交易，相對來(lái)說(shuō)更頻繁、更復雜、更隱蔽，疊加我國對于產(chǎn)業(yè)型金融控股集團的監管仍存在一些的不足，且企業(yè)內部風(fēng)險管理體系尚不完善，容易累積和誘發(fā)系統性金融風(fēng)險。因此，嚴控央企金融業(yè)務(wù)、規范產(chǎn)業(yè)型金融控股集團發(fā)展刻不容緩。