1月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定再推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施；同時(shí)部署加快發(fā)行和用好地方政府專(zhuān)項債券，支持在建工程及補短板項目建設并帶動(dòng)消費擴大。會(huì )議提出了5項具體舉措為小微企業(yè)減輕負擔，實(shí)施期限暫定三年，預計每年可再為小微企業(yè)減負約2000億元。

　　尤其值得一提的是，會(huì )議決定，大幅放寬可享受所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，對其年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元、100萬(wàn)元到300萬(wàn)元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使稅負降至5%和10%。這一優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營(yíng)企業(yè)。

　　稅收優(yōu)惠政策范圍擴大

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此前在2018年7月，財政部、國家稅務(wù)總局曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》，將小型微利企業(yè)的年應納稅所得額上限由50萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元，對年應納稅所得額低于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　此次，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次擴大該稅收優(yōu)惠政策范圍。原來(lái)享受減半征收的企業(yè)，可以減按25%計入應納稅所得額；同時(shí)年應納稅所得額在100萬(wàn)元到300萬(wàn)元的可以享受減半征收。這可以使企業(yè)的稅負降至5%和10%。

　　更重要的是，這一措施也使前期政策優(yōu)惠的覆蓋范圍大大拓寬，能夠覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營(yíng)企業(yè)。此外，此次會(huì )議還提出，對主要包括小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和其他個(gè)人的小規模納稅人，將增值稅起征點(diǎn)由月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提到10萬(wàn)元。

　　會(huì )議還確定了一些地方優(yōu)惠舉措，允許各?。▍^、市）政府對增值稅小規模納稅人，在50%幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費附加等。此外，為彌補因減稅降費形成的地方財力缺口，中央財政將加大對地方一般性轉移支付。

　　社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，此次減稅政策持續升級，是一套組合式的政策部署，減稅力度大于以往。此次會(huì )議特別提出，對于減稅形成的財政壓力，中央將加大財政支持。當前減稅降費的期望在提高，大部分小微企業(yè)將受益于減稅降費政策，在經(jīng)濟形勢比較復雜、就業(yè)壓力較大的情況下，這些舉措對于穩定企業(yè)經(jīng)營(yíng)、保障就業(yè)有非常積極的作用。

　　減稅降費措施還能夠惠及投資人群體。此次會(huì )議指出，將擴展投資初創(chuàng )科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍，使投向這類(lèi)企業(yè)的創(chuàng )投企業(yè)和天使投資個(gè)人有更多稅收優(yōu)惠。

　　盡快發(fā)行1.39萬(wàn)億地方債

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，對經(jīng)全國人大授權提前下達的1.39萬(wàn)億元地方債要盡快發(fā)行，抓緊確定全年專(zhuān)項債分配方案，力爭9月底前基本發(fā)行完畢。

　　此前，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議決定，在2019年3月全國人民代表大會(huì )批準當年地方政府債務(wù)限額之前，授權國務(wù)院提前下達2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專(zhuān)項債務(wù)限額8100億元，合計13900億元；授權國務(wù)院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以?xún)?，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專(zhuān)項債務(wù)限額）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

　　在此前的實(shí)踐中，由于省級人大常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議批準涉及政府債券資金安排的預算調整方案的時(shí)間一般在5月份左右，客觀(guān)上存在政府債券發(fā)行主要集中在下半年的情況，不利于提高債券資金使用效率，也影響了預算執行進(jìn)度。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，要更好發(fā)揮專(zhuān)項債對當前穩投資促消費的重要作用。專(zhuān)項債募集資金要優(yōu)先用于在建項目，防止“半拉子”工程，支持規劃內重大項目及解決政府項目拖欠工程款等。在具備施工條件的地方抓緊開(kāi)工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項目，盡快形成實(shí)物工作量。暫不具備條件的地方也要抓緊開(kāi)展備料等前期工作。

　　此外，會(huì )議要求，貨幣信貸政策要配合專(zhuān)項債發(fā)行及項目配套融資，引導金融機構加強金融服務(wù)，保障重大項目后續融資。要規范專(zhuān)項債管理，落實(shí)償還責任，嚴控地方政府隱性債務(wù)。