近日，多則地方發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)，國家發(fā)改委召開(kāi)“十四五”規劃編制工作座談會(huì )，并在近期啟動(dòng)“十四五”規劃編制前期調研。
最早的相關(guān)消息見(jiàn)于江西省萍鄉市發(fā)改委官網(wǎng)。其官網(wǎng)消息顯示，10月31日，國家發(fā)改委宏觀(guān)院體改所所長(cháng)銀溫泉一行在萍鄉市開(kāi)展“十四五”規劃前期實(shí)地調研工作，并實(shí)地考察了當地農村社會(huì )綜合治理體項目、養老服務(wù)中心和特色小鎮項目。另?yè)兾魇h中市發(fā)改委官網(wǎng)消息，11月15日，國家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(cháng)劉強一行重點(diǎn)就民生保障和社會(huì )治理工作，開(kāi)展“十四五”規劃前期調研，走訪(fǎng)了當地醫院、幼兒園和養老公寓等項目。12月7日，陜西省發(fā)改委官網(wǎng)亦發(fā)布消息稱(chēng)，國家發(fā)改委在北京召開(kāi)“十四五”規劃編制工作座談會(huì )，圍繞“十三五”規劃中期評估情況、“十四五”戰略機遇期內涵與特征、“十四五”發(fā)展主線(xiàn)，以及“十四五”發(fā)展中需突出關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行了研討交流。
“十三五”將在兩年后結束。12月14日，時(shí)代周報記者從國家發(fā)改委了解到，“十四五”規劃編制工作尚未正式啟動(dòng)，“目前的調研還只是大面上的，‘十四五’規劃編制尚未正式啟動(dòng)。距離‘十三五’規劃結束還有兩年時(shí)間，目前工作重點(diǎn)還在‘十三五’的中期評估工作上，已有一些成果，接下來(lái)會(huì )安排對外發(fā)布?！眹野l(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋向時(shí)代周報記者表示。
地方提交中期評估報告，北京調整4項主要指標
國家從1953年開(kāi)始制定第一個(gè)“五年計劃”。從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規劃”，全稱(chēng)為“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年計劃綱要”，是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，屬長(cháng)期計劃。正在實(shí)施的是“十三五”規劃（2016至2020年），“十四五”規劃則指國家2021至2025年的發(fā)展藍圖。
今年2月3日，國家發(fā)改委發(fā)布了開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估的通知，并要求各地發(fā)改委和相關(guān)部門(mén)在7月底前報送中期評估報告。中期評估報告的內容主要涵蓋：評估主要任務(wù)目標；根據細分指標，總結進(jìn)度并評價(jià)預期完成情況；同時(shí)，分析規劃實(shí)施存在的問(wèn)題，進(jìn)行“十三五”后期部署，根據進(jìn)度調整指標的完成目標。
按照目前各地公布的“十三五”規劃的中期評估報告，各地區均有重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。
以北京市為例，“十三五”時(shí)期共確定27項主要指標，主要以疏解非首都功能為重點(diǎn)，同時(shí)著(zhù)力生態(tài)環(huán)保攻堅和優(yōu)化醫療、教育等服務(wù)。從北京市發(fā)布的評估結果看，近兩年，城六區常住人口下降74萬(wàn)人，年均下降3%左右，常住人口增速和增量保持雙下降。按“十三五”規劃，城六區常住人口到2020年要比2014年下降15%，“十三五”后半期的任務(wù)較為艱巨。
此次，在中期評估報告中，北京市人民政府擬調整“十三五”時(shí)期的4項主要指標，提高了中心城綠色出行比例、重點(diǎn)食品安全監測抽檢合格率、城鄉建設用地規模三項指標，并將服務(wù)貿易總額由“達到2000億美元左右”調整為“年均增速達5%左右”。
根據北京市商務(wù)局公布的數據，2015年、2016年和2017年北京市的服務(wù)貿易進(jìn)出口總額分別是1302.78億美元、1508.6億美元和1434.26億美元，表現較為平穩，盡管2018年數據尚未公布，但若按原計劃實(shí)行，在目前國際貿易增長(cháng)放緩的情況下，完成指標的壓力較大。
關(guān)于“十三五”后期的工作重點(diǎn)，北京市發(fā)改委回復時(shí)代周報記者稱(chēng)：“‘十三五’后期的安排尚未正式確定，在‘十三五’總體規劃下，還有大概80個(gè)二級規劃、市級層面各領(lǐng)域的相關(guān)規劃還在整理評估?！?/p>
明年經(jīng)濟增速或放緩
“十三五”后期的兩年，均屬于頂層設計的重要節點(diǎn)：2019年是新中國成立70周年，2020年則要全面建成小康社會(huì )，實(shí)現國內生產(chǎn)總值比2010年翻一番。
盡管?chē)覍用娴摹笆濉币巹澲衅谠u估結果尚未發(fā)布，但面對經(jīng)濟下行壓力，2018年能否完成6.5%的經(jīng)濟增長(cháng)目標？“十三五”后期乃至“十四五”期間的經(jīng)濟工作會(huì )做怎樣的相應調整？
國家統計局近日發(fā)布的11月份經(jīng)濟運行數據顯示，多項指標均有所回落。其中，進(jìn)出口總額同比增長(cháng)9.1%，增速較上月回落13.4個(gè)百分點(diǎn)；消費方面，今年的“雙十一”并未出現如往年般明顯的拉動(dòng)效果，社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)8.1%，增速比上月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，是自2003年5月以來(lái)零售總額增速的最低水平，并將今年的零售總額增速拉低至9.1%，降低了0.1個(gè)百分點(diǎn)；此外，PMI比上月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，已處臨界點(diǎn)。
今年6.5%的經(jīng)濟增長(cháng)目標還能實(shí)現嗎？
12月14日，在國家發(fā)改委的例行發(fā)布會(huì )上，孟瑋表示，從總體上看，全年主要目標任務(wù)可以較好地完成，前三季度國內生產(chǎn)總值增長(cháng)達6.7%，繼續保持在合理區間，“盡管PMI等指標有所回落，但也呈現結構優(yōu)化、改善的特征”。
“數據確實(shí)顯示，各種壓力集中到來(lái)，但我們也有相應的抗壓措施。財政政策的適當減稅讓利，貨幣政策適當寬松，在基礎產(chǎn)業(yè)端發(fā)力、加速產(chǎn)業(yè)向高端轉型，這些如果能做到位，就能創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)?！鄙虅?wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明向時(shí)代周報記者表示。此外，亦有多名專(zhuān)家向時(shí)代周報記者表示，以2017年中國10萬(wàn)億美元以上的經(jīng)濟總量，再加上前三季度經(jīng)濟增速維持在6.7%，今年6.5%的經(jīng)濟增長(cháng)目標還是能夠按期實(shí)現。
目前，業(yè)內一般預測2019年乃至“十四五”期間的經(jīng)濟增長(cháng)目標可能會(huì )下調，大致為6%。對此，白明表示：“這個(gè)預期其實(shí)充分考慮了各種不利因素，雖然相對比較保守，但只要應對得當，也能化解壓力?！?/p>
國家行政學(xué)院副教授張春曉亦表示，6%的增長(cháng)預期有其合理性，金融危機之后，在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中，更重要的是追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量?！皩τ谥袊@么大的經(jīng)濟體量，5%都是一個(gè)較快的增長(cháng)速度了，6%已經(jīng)是一個(gè)相當好的預期?！睆埓簳韵驎r(shí)代周報記者表示。
調控政策 將更多以“組合拳”出現
盡管明確明年經(jīng)濟工作安排的中央經(jīng)濟工作會(huì )議尚未舉行，但12月13日的中央政治局會(huì )議基本已為明年經(jīng)濟工作定調。
在當日的政治局會(huì )議上，“穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的“六穩”被再次重申，會(huì )議強調保持經(jīng)濟運行在合理區間，形成強大的國內市場(chǎng)，此外，“實(shí)現最優(yōu)政策組合和最大整體效果”的新提法引起外界普遍關(guān)注。對此，張春曉向時(shí)代周報記者表示，建設現代化經(jīng)濟體系，深化市場(chǎng)化改革，激發(fā)微觀(guān)主體活力，擴大高水平開(kāi)放，保持經(jīng)濟運行在合理區間，“實(shí)現這一攬子目標是一個(gè)系統化的工程，因此必須出臺政策組合拳”。
12月14日，國家發(fā)改委亦對此作出相關(guān)表態(tài)，表示在接下來(lái)的工作中，主要將從五方面“辦好自己的事，努力實(shí)現最優(yōu)政策組合和最大整體效果”：一是保持宏觀(guān)政策連續性穩定性，根據市場(chǎng)主體需要及時(shí)完善政策，精準預調微調；二是以供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦支持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)尤其是小微、民營(yíng)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟，實(shí)施更大力度減稅降費；三是擴大有效投資，提高政府資金使用效率，降低民間投資準入門(mén)檻，帶動(dòng)擴大社會(huì )投資；四是推動(dòng)消費供給升級，五是持續深化“放管服”改革。
發(fā)改委的表態(tài)，實(shí)為保持宏觀(guān)政策穩定性的同時(shí)強調精準施策，宏觀(guān)與微觀(guān)相結合?！霸谥袊@么大的經(jīng)濟體量下，任何單一政策都是很難推行的。從宏觀(guān)經(jīng)濟政策到產(chǎn)業(yè)政策到微觀(guān)政策，特別是財政政策和貨幣政策，這些都必須協(xié)調、共同推進(jìn)，任何單一政策都會(huì )增加經(jīng)濟運行成本?！睆埓簳员硎?。
對于明年的經(jīng)濟工作重點(diǎn)，張春曉建議，主要應從四個(gè)方面入手，注意政策協(xié)調和相互促進(jìn)的作用。一是以高質(zhì)量供給帶動(dòng)消費，以消費升級促產(chǎn)業(yè)升級，形成新供給、新動(dòng)力；同時(shí)要在產(chǎn)業(yè)結構、要素投入、環(huán)境、收入、區域結構上綜合發(fā)力，著(zhù)力解決經(jīng)濟發(fā)展的結構性問(wèn)題；其次，應著(zhù)力搭建現代化的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟，科技創(chuàng )新，現代金融人力資源上協(xié)同發(fā)展，逐步搭建協(xié)同發(fā)展的現代化的產(chǎn)業(yè)運行體系?！按送?，還應聚焦經(jīng)濟不平衡不充分的主要矛盾，協(xié)調東中西、南中北的經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)?！睆埓簳詮娬{。
