據陜西省發(fā)改委官網(wǎng)12月7日消息，近日，國家發(fā)展改革委在京召開(kāi)“十四五”規劃編制工作座談會(huì )。會(huì )議圍繞“十三五”規劃中期評估情況和“十四五”規劃基本思路研究起草等內容進(jìn)行了研討。地方發(fā)改委規劃系統官員參會(huì )。
公開(kāi)消息顯示，國家發(fā)改委還在近期啟動(dòng)了“十四五”規劃的編制的前期調研，涉及交通、社會(huì )民生等方面。
“十四五”規劃研究啟動(dòng)比較緊迫。還有兩年時(shí)間“十三五”將結束，從目前的情況看，“十三五”大部分指標完成難度不大，但是也有一些指標有壓力，比如科技指標，另外完成“十三五”年均6.5%左右的經(jīng)濟增速指標，也不能放松。
對于“十四五”經(jīng)濟目標的制定，12月10日，湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿易學(xué)院教授陳樂(lè )一對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“經(jīng)濟放慢不要緊，關(guān)鍵是發(fā)展質(zhì)量，略低于6%也可以接受?！?/p>
“十四五”規劃研究啟動(dòng)
按照“十三五”規劃制定和實(shí)施的程序，“十四五”規劃需要先做好前期研究，然后中央制定規劃建議，再據此制定規劃綱要，最后經(jīng)全國人大通過(guò)后實(shí)施。
從已披露的消息來(lái)看，“十四五”規劃已啟動(dòng)前期研究階段。
根據陜西省發(fā)改委消息，國家發(fā)展改革委近期召開(kāi)的“十四五”規劃編制工作座談會(huì )，主要圍繞“十三五”規劃中期評估情況、“十四五”戰略機遇期內涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線(xiàn)，以及“十四五”發(fā)展中需突出關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行了交流。
山西省發(fā)改委官網(wǎng)在11月30日也發(fā)布了這個(gè)會(huì )議的消息。消息顯示，這個(gè)會(huì )議研討了“十四五”時(shí)期需要解決的重大問(wèn)題、“十四五”規劃基本思路研究起草、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃編制工作。
與此同時(shí)，國家發(fā)改委一些司局就民生事務(wù)、交通等領(lǐng)域的調研也在展開(kāi)。
據江西萍鄉發(fā)改委官網(wǎng)，10月31日國家發(fā)改委宏觀(guān)院體改所所長(cháng)銀溫泉一行，赴萍鄉開(kāi)展社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃前期實(shí)地調研工作。
據當地媒體報道，調研組前往湘東、安源等地，調研了地方民生保障和社會(huì )治理情況、群眾需要和訴求、存在的問(wèn)題、體制機制障礙及發(fā)展趨勢。目的在于在此基礎上提出“十四五”時(shí)期和2035年民生保障和社會(huì )治理創(chuàng )新的目標、核心指標體系和推動(dòng)關(guān)鍵性社會(huì )體制機制改革的政策建議。
另?yè)h中發(fā)改委11月30日消息，11月15日，國家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(cháng)劉強一行前往當地，重點(diǎn)就民生保障和社會(huì )治理工作開(kāi)展“十四五”規劃前期調研。
調研組與當地發(fā)改委、衛計局、教育局、民政局等9部門(mén)負責人進(jìn)行了座談交流。聽(tīng)取了民生保障、社會(huì )治理等方面的工作匯報，并就“十四五”期間的訴求和政策建議，同與會(huì )部門(mén)進(jìn)行了深入探討。
同時(shí)，“十四五”規劃前期課題研究也在推進(jìn)中。據中國城市軌道交通研究會(huì )官網(wǎng)10月11日發(fā)布的消息，國家發(fā)改委規劃司明曉東副司長(cháng)近期主持召開(kāi)了“十四五”規劃前期課題研究座談會(huì )。中國交通運輸協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)王德榮在會(huì )上介紹了《加快交通強國建設研究》課題研究計劃和主要思路。
“十四五”增速或放慢
多位接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，“十四五”規劃研究，需要與“十三五”規劃中期評估聯(lián)系在一起，同時(shí)考慮目前的經(jīng)濟形勢的新變化，進(jìn)而調整相應的指標。
12月10日，中國社科院數量所研究員沈利生接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年經(jīng)濟增速預計在6.6%左右，預計“十三五”實(shí)現年均經(jīng)濟增6.5%的目標問(wèn)題不大，考慮到經(jīng)濟下行壓力大，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟增速放慢，指標也要進(jìn)行調整。
陳樂(lè )一認為，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟增速目標以6%為合適，但是要完成這個(gè)6%目標也需要努力。
“十四五時(shí)期要追求高質(zhì)量增長(cháng)，經(jīng)濟在某一段時(shí)間可能低于6%也是可能的，這屬于正常的情況。沒(méi)有必要追求高速度?！彼f(shuō)。
數據顯示，2018年年前三季度經(jīng)濟增速為6.7%，其中第四季度經(jīng)濟增速為6.5%。很多機構認為，今年全年經(jīng)濟增速實(shí)現6.6%問(wèn)題不大。
不過(guò)，目前經(jīng)濟下行壓力仍大。比如目前社會(huì )消費品零售總額、規模以上工業(yè)和投資增速，都已經(jīng)低于6%，經(jīng)濟亮點(diǎn)是服務(wù)業(yè)仍快速增長(cháng)。
“目前關(guān)鍵的問(wèn)題是，居民收入增速在放慢，這對居民消費有影響，進(jìn)而對經(jīng)濟增長(cháng)有影響?！鄙蚶f(shuō)。
國家統計局數據顯示，2018年前三季度，全國居民人均可支配收入比上年同期名義增長(cháng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)6.6%，與經(jīng)濟增速6.7%接近。
其中，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)7.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)5.7%；農村居民人均可支配收入增長(cháng)8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)6.8%。按此看，城鎮居民收入增速與實(shí)際經(jīng)濟增速要低。
十三屆全國人大常委委員、全國人大財經(jīng)委會(huì )副主任尹中卿在12月8日至9日召開(kāi)的“2018三亞財經(jīng)國際論壇”上指出，目前經(jīng)濟是總體平穩，穩中有進(jìn)，繼續保持在合理區間。但是經(jīng)濟也有難度， 制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，經(jīng)濟增長(cháng)高開(kāi)低走，下行壓力有所加大。實(shí)體經(jīng)濟與金融失衡、制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)失衡尚未根本扭轉，深化改革開(kāi)放、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的效果還有待顯現，新舊動(dòng)能正在轉換之中。
加強研發(fā)投入
除了經(jīng)濟目標，科技指標是備受關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題。
尹中卿上述論壇上也強調了這一指標。他指出，“十二五”時(shí)期，我們唯一沒(méi)有完成的指標是研發(fā)經(jīng)費投入（R&D經(jīng)費）強度，預期為2.2%，實(shí)際上2015年不到2.1%?！笆濉鼻皟赡陜H提升0.07個(gè)百分點(diǎn)，到2020年肯定達不到2.5%的預期目標。
據悉，2017年全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出17500億元，比上年增長(cháng)11.6%，與國內生產(chǎn)總值之比為2.12%。
尹中卿建議，要圍繞世界科技前沿和制約我國發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，梳理和調整國家科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃和科技創(chuàng )新重大項目安排，穩定增加研發(fā)經(jīng)費投入，優(yōu)化投入結構，大幅提高基礎研究投入占比。
同時(shí)，形成系統布局，壓實(shí)責任，集中精銳力量實(shí)施核心技術(shù)產(chǎn)品“攻尖”工程和自主創(chuàng )新產(chǎn)品“迭代”應用計劃，加快解決“卡脖子”問(wèn)題，著(zhù)力實(shí)現核心技術(shù)的全面突破。
科技部中國科技發(fā)展戰略研究院研究員趙剛在12月10日接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，“十四五”時(shí)期需要強化科技指標?！笆濉毖邪l(fā)投入占地區生產(chǎn)總值（GDP）的比重目標2.5%，從目前情況看，完成難度也不小。
趙剛認為，現在關(guān)鍵是要如何創(chuàng )造一個(gè)良好的條件，促進(jìn)科技研發(fā)快速增長(cháng)，特別是很多科技產(chǎn)品要盡快產(chǎn)業(yè)化。
“規劃并不一定能促進(jìn)科技創(chuàng )新，因為很多科技如何突破，往往出人意料，所以每隔幾年做一個(gè)科技的規劃仍時(shí)間太長(cháng)，因為技術(shù)突破可能很快，所以要注意進(jìn)行一些調整?！彼f(shuō)。
