12月4日，據發(fā)改委官網(wǎng)消息，發(fā)改委、工信部、財政部、國資委等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），要求積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，原則上應在2020年底前完成全部處置工作。
《通知》強調，符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應堅決破產(chǎn)清算。任何組織、機構、企業(yè)或個(gè)人不得阻礙或拖延符合破產(chǎn)條件的企業(yè)或其債權人提起破產(chǎn)申請，嚴禁政府通過(guò)財政補貼維持“僵尸企業(yè)”存續的行為。
三類(lèi)債務(wù)對應三種處置方式
《通知》劃定“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)處置范圍有三類(lèi)：直接債務(wù)、統借債務(wù)、擔保債務(wù)。
直接債務(wù)指的是由“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)法人單位作為借貸主體、債權債務(wù)關(guān)系清晰的債務(wù)。處置方式是分類(lèi)處置，依據企業(yè)的營(yíng)業(yè)價(jià)值、債務(wù)清償能力、資產(chǎn)負債狀況等因素，分別采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、兼并重組等方式分類(lèi)處置其直接債務(wù)。對具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進(jìn)行追索，切實(shí)防止惡意逃廢債行為。
統借債務(wù)指的是由企業(yè)集團作為借貸主體統借統還實(shí)際用于“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規在籍產(chǎn)能項目債務(wù)。處置方式是清分后納入直接債務(wù)處置。允許相關(guān)企業(yè)和債權人根據借款合同約定、“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)或營(yíng)業(yè)收入在企業(yè)集團中的占比、所去產(chǎn)能在企業(yè)集團總產(chǎn)能中的占比等情況自主協(xié)商一致后從企業(yè)集團的統借債務(wù)中清分出實(shí)際用于“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)，清分后的統借債務(wù)可納入直接債務(wù)中一同處置。
擔保債務(wù)指的是由企業(yè)集團或其他第三方為“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規在籍產(chǎn)能項目借貸提供擔保形成的擔保債務(wù)。處置方式是自主協(xié)商，企業(yè)和債權人可自主協(xié)商一致后解除或部分解除企業(yè)集團或第三方的擔保責任，其中為去產(chǎn)能企業(yè)擔保形成的擔保債務(wù)可依據所去產(chǎn)能在去產(chǎn)能企業(yè)集團總產(chǎn)能中的占比等因素予以部分解除。
嚴禁政府財政補貼維持“僵尸企業(yè)”
在金融信貸政策方面，對債務(wù)處置不到位資產(chǎn)負債水平持續超出合理水平且按時(shí)償付到期債務(wù)有困難的“僵尸企業(yè)”，監管部門(mén)應嚴格展期續貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔保貸款等業(yè)務(wù)的實(shí)施條件，禁止給予金融機構特殊監管政策支持，并對操作不規范的金融機構實(shí)施必要的懲戒。
同時(shí)加大對兼并重組的金融支持，鼓勵金融機構在依法合規和風(fēng)險可控的前提下提供發(fā)放并購貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據和引入并購基金。
在財稅政策方面，《通知》嚴禁政府通過(guò)財政補貼維持“僵尸企業(yè)”存續的行為。落實(shí)好現有企業(yè)破產(chǎn)重整的稅收支持政策，并根據實(shí)際情況研究相關(guān)政策。
另外，《通知》鼓勵各地方建立政府法院協(xié)調機制。任何組織、機構、企業(yè)或個(gè)人不得阻礙或拖延符合破產(chǎn)條件的企業(yè)或其債權人提起破產(chǎn)申請。支持各級人民法院按照法定條件依法受理各類(lèi)破產(chǎn)申請。
同時(shí)加強社會(huì )信用約束。對“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置過(guò)程中惡意逃廢債、國有資產(chǎn)流失等違法違規行為責任人建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和金融信用信息基礎數據庫。
今年8月，發(fā)改委等五部委發(fā)布的《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》，即要求在2018年底前完善“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置政策體系，同時(shí)要破除依法破產(chǎn)實(shí)施障礙，推動(dòng)各地建立政府與法院之間關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調機制，研究解決破產(chǎn)啟動(dòng)費用問(wèn)題，協(xié)調解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)難實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題。
根據國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗10月15日的新聞發(fā)布會(huì )上公布的數據，央企負債率保持下降，截至今年9月末中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為66%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，較年初下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。在“處僵治困”方面，已經(jīng)完成超過(guò)1500戶(hù)企業(yè)“處僵治困”任務(wù)。
