12月4日，國家發(fā)改委等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），提出積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，助推經(jīng)濟提質(zhì)增效。

　　此次通知明確了分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)，包括破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、兼并重組等方式，并且強調嚴禁政府通過(guò)財政補貼維持“僵尸企業(yè)”存續的行為。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前相關(guān)改革已進(jìn)入深水區，破產(chǎn)已是一個(gè)不可避免的方式。分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”直接債務(wù)，將更加科學(xué)、有效。為防止政府對“僵尸企業(yè)”悄悄“輸血”，建議設置相應的考核指標與辦法，可實(shí)行問(wèn)責制。

　　破產(chǎn)已是不可避免的處置方式

　　處置“僵尸企業(yè)”的工作開(kāi)展以來(lái)，各地已取得一定成效。例如，去年9月底至今年10月底，河南省完成處置1124戶(hù)“僵尸企業(yè)”，共處置低效閑置資產(chǎn)175.6億元。

　　在看到成效的同時(shí)，此次通知要求，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作，其中包括分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)。

　　通知顯示，依據“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的營(yíng)業(yè)價(jià)值、債務(wù)清償能力、資產(chǎn)負債狀況等因素，按照相關(guān)法規，分別采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、兼并重組等方式分類(lèi)處置其直接債務(wù)。對具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進(jìn)行追索，切實(shí)防止惡意逃廢債行為。

　　“以前提過(guò)分類(lèi)處置，但這是第一次把分類(lèi)處置講得這么具體?！崩铄\說(shuō)，過(guò)去處置“僵尸企業(yè)”時(shí)，兼并重組是比較常見(jiàn)的方式。2015年~2016年，在當時(shí)的實(shí)際情況下，還曾強調處置“僵尸企業(yè)”要多重組，少破產(chǎn)。而目前相關(guān)改革已進(jìn)入深水區，破產(chǎn)已是一個(gè)不可避免的方式。此次分類(lèi)處置中提到“破產(chǎn)”，也說(shuō)明政府處置“僵尸企業(yè)”的決心更強，將用更加科學(xué)、有效的分類(lèi)方法處置“僵尸企業(yè)”。

　　并且，上述通知對破產(chǎn)提出了破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整兩種方式。李錦表示，這說(shuō)明在采取破產(chǎn)方式時(shí)強調不是“一刀切”，破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整區別很大。

　　“破產(chǎn)清算是企業(yè)沒(méi)有了，但破產(chǎn)重整是企業(yè)還在?！崩铄\舉例說(shuō)，中冶集團對葫蘆島有色公司的破產(chǎn)重整，就是一個(gè)典型的案例。有一部分是破產(chǎn)清算、有一部分是結構重組、有一部分是混合所有制改革，整體可稱(chēng)為破產(chǎn)重整。

　　此次通知也強調，符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應堅決破產(chǎn)清算。

　　此外，對于“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔保債務(wù)，通知提出可自主協(xié)商處置。并且，清分“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)統借債務(wù)并納入直接債務(wù)處置。

　　對僵尸企業(yè)展期續貸要嚴格 

　　值得注意的是，處置“僵尸企業(yè)”已有成效的同時(shí)，死灰復燃的情況卻時(shí)有發(fā)生。

　　對此，李錦表示，經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，鋼鐵、煤炭、水泥等生產(chǎn)資料價(jià)格出現周期性波動(dòng)，使得一部分“僵尸企業(yè)”暫時(shí)“活”過(guò)來(lái)，但實(shí)際上這些企業(yè)并不具備長(cháng)期生存能力，需要看清這一本質(zhì)，下決心處置。同時(shí)，還有一些“僵尸企業(yè)”死灰復燃還與地方政府和金融機構對其“輸血”有關(guān)，背后也是出于擔心影響就業(yè)、影響社會(huì )穩定等方面的考慮，對救活“僵尸企業(yè)”抱有幻想。

　　此次通知提出，對債務(wù)處置不到位資產(chǎn)負債水平持續超出合理水平且按時(shí)償付到期債務(wù)有困難的“僵尸企業(yè)”，監管部門(mén)應嚴格展期續貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔保貸款等業(yè)務(wù)的實(shí)施條件，禁止給予金融機構特殊監管政策支持，并對操作不規范的金融機構實(shí)施必要的懲戒。

　　通知還強調，嚴禁政府通過(guò)財政補貼維持“僵尸企業(yè)”存續的行為。落實(shí)好現有企業(yè)破產(chǎn)重整的稅收支持政策，并根據實(shí)際情況研究相關(guān)政策。

　　為加強落實(shí)，防止地方政府“悄悄輸血”，李錦表示，應該設置相應的考核指標與辦法，用更加“鐵”的手腕要求落實(shí)。建議建立問(wèn)責制，防止地方產(chǎn)生說(shuō)一套做一套的行為?！暗胤秸徒鹑跈C構要勇敢的把‘僵尸企業(yè)’的‘輸血管’拔下來(lái)?！彼f(shuō)。

　　對于外界關(guān)注的職工安置問(wèn)題，通知指出，支持有效開(kāi)展土地再利用?！敖┦髽I(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)依法取得的國有土地可交由地方政府收回，地方各級人民政府收回原土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于支付企業(yè)職工安置費用。

　　2016年，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告——現狀、原因和對策》顯示，“僵尸企業(yè)”比例最高的五個(gè)行業(yè)分別是鋼鐵、房地產(chǎn)、建筑裝飾、商業(yè)貿易和綜合類(lèi)。

　　而上述“僵尸企業(yè)”占地面積往往較大。李錦也指出，鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”在城市占地面積比較大，土地也成為“僵尸企業(yè)”抓在手里的救命稻草，往往想用于救活企業(yè)，而非用于職工安置。此次政策明確由地方政府收回土地用于支付企業(yè)職工安置費用，既能保障安置，同時(shí)也是清除“僵尸企業(yè)”的一個(gè)重要手段。