呂曉崑 張樹(shù)偉 銀朔
據外媒消息，12月7日，美國官員提議根據工業(yè)排碳量對鋼鐵和鋁的生產(chǎn)國征收關(guān)稅。該提案旨在創(chuàng )建一個(gè)尋求減少碳排放的市場(chǎng)導向型國家的“俱樂(lè )部”，將為鋼鐵、鋁及成品的生產(chǎn)制訂排放強度標準。據了解，該提案表示排放量超過(guò)規定標準的成員國家在向排放量較低的國家出口金屬產(chǎn)品時(shí)需支付更高的關(guān)稅，鋼鐵廠(chǎng)和鑄鋁廠(chǎng)的排放量等于或低于進(jìn)口國的排放標準時(shí)則無(wú)需支付關(guān)稅。
“這一‘俱樂(lè )部’內的國家將享受較低的關(guān)稅，而‘俱樂(lè )部’外的國家將支付更高的關(guān)稅?！币晃幌⑷耸勘硎?。
外媒認為，上述計劃將有利于美國的鋼鐵制造商，美國與歐盟關(guān)于低碳鋼的討論在很大程度上針對的是中國。如果該項提議得以實(shí)施，將為將中國鋼鐵排除在西方市場(chǎng)之外提供新的依據。
不過(guò)該項提案遇到的障礙很大。一方面，歐盟提出的碳邊境調節機制和碳排放權交易機制與美國提出的碳關(guān)稅政策有很大不同，協(xié)調這些不同可能需要時(shí)間；另一方面，拜登政府征收碳關(guān)稅的法律權力還未明確。
美歐鋼鋁新關(guān)稅
是圍繞歐盟碳關(guān)稅的相互妥協(xié)
這其實(shí)是1年前的既定安排在操作層面的延續。2021年底，聯(lián)合國氣候締約方大會(huì )（COP26）召開(kāi)前夕，美歐之間簽署了一個(gè)聯(lián)合聲明文件，涉及鋼鐵與鋁。這一文件從雙方的角度來(lái)看，解決了特朗普總統執政時(shí)期美歐之間的部分鋼鋁關(guān)稅問(wèn)題。雙方聲稱(chēng)將對來(lái)自未能達到低碳生產(chǎn)標準（有待進(jìn)一步明確）的第三方國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。從操作時(shí)間上來(lái)看，雙方計劃到2024年通過(guò)談判達成一個(gè)基于碳排放標準的鋼鐵與鋁關(guān)稅協(xié)議。
可以設想的是，這一關(guān)稅協(xié)議，在美歐之間會(huì )達成“諒解”，相互之間不構成協(xié)議，只針對第三方國家形成限制。這其實(shí)是歐盟單方面推出的碳關(guān)稅在美國遭到反對后，雙方互相妥協(xié)形成的解決方案，目前設定的范圍僅限于鋼鐵與鋁。
碳邊境調節機制
可能會(huì )反向增加碳泄漏風(fēng)險
碳關(guān)稅在操作層面的變化一直在進(jìn)行，也存在著(zhù)密集外交、貿易、產(chǎn)業(yè)層面的對話(huà)、交流與談判。2022年12月份，相關(guān)操作性法案經(jīng)歐委會(huì )、歐盟理事會(huì )與歐洲議會(huì )三方協(xié)商后通過(guò)，計劃于2023年10月份開(kāi)始執行過(guò)渡方案，歐盟境內相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)需要報送產(chǎn)品碳數據，過(guò)渡期預計于2026年結束，從2027年正式開(kāi)征碳關(guān)稅，產(chǎn)品范圍包括各種高耗能產(chǎn)品，比如鋼鐵、鋁材、水泥、化肥、氫與氨等。因此，從現在到2026年，依舊是歐盟制訂推出各種可行方案的時(shí)期。
碳關(guān)稅以對碳密集型進(jìn)口商品征稅的形式，將歐盟境內的碳定價(jià)范圍擴大到貿易商品。
從經(jīng)濟學(xué)角度看，有分析表明，鑒于鋼鋁出口國的特點(diǎn)是碳密集型非貿易部門(mén)較多，如果碳邊境調整水平與體現的碳含量成正比，碳邊境調節機制可能會(huì )反向增加碳泄漏風(fēng)險。
美歐向第三方國家鋼鐵產(chǎn)品
征碳稅缺乏正當理由
鋼鐵行業(yè)運輸的相對價(jià)值成本要遠低于水泥、石灰等其他原材料行業(yè)，因此鋼鐵工業(yè)是國家間貿易比較活躍的部門(mén)。鋼鐵市場(chǎng)的集中度也比較高，數據基礎較好。因此，碳關(guān)稅一旦開(kāi)征，鋼鐵行業(yè)必然是第一批所謂的“高耗能、高貿易流”部門(mén)。從相互依存的角度來(lái)看，歐盟27國最近幾年10%左右的進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品來(lái)自中國。
業(yè)內人士認為，目前歐美對我國鋼鐵產(chǎn)品征稅的理由仍不足。歐盟的鋼鐵制造商要進(jìn)入碳市場(chǎng)，其碳配額是免費發(fā)放的，并不是像電力部門(mén)那樣通過(guò)拍賣(mài)獲得。因此，這一內部碳定價(jià)機制可能并不會(huì )增加大多數鋼鐵制造商的成本。甚至在某種情況下，由于“影子價(jià)格”的傳導作用，部分制造商還可能獲得額外的利潤。理論上講，即使免費獲得碳配額，因為存在“影子價(jià)格”，所以也需要體現在終端定價(jià)中，所有鋼鐵制造商才能都因碳價(jià)上漲而受益。美國目前不存在碳定價(jià)機制，因此，以此為理由對第三方國家進(jìn)行征稅就更加不成立了。
《中國冶金報》（2022年12月23日 02版二版）
