中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 朱曉波 報道
5月17日，歐洲議會(huì )的環(huán)境、公共衛生和食品安全委員會(huì ) (ENVI) 以49票贊成、33票反對和5票棄權，通過(guò)了關(guān)于碳邊境調節機制 (CBAM) 的法案文本。
根據歐盟此次通過(guò)的碳邊境調節機制法案文本，碳邊境調節機制本質(zhì)上是對特定進(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅，意在保護歐盟境內企業(yè)的氣候行動(dòng)，避免這些企業(yè)將生產(chǎn)外包給碳排放目標較低的國家從而造成碳泄漏（Carbon Leakage）。早在2021年7月份，歐委會(huì )就提出了碳邊境調節機制初步方案。對比此次最新通過(guò)的法案文本來(lái)看，內容更加激進(jìn)，要求更加嚴苛，歐盟似乎在CBAM這條路上越走越執著(zhù)。
據了解，歐洲議會(huì )將在6月6日～6月9日進(jìn)行全體審議投票。如果此次投票通過(guò)，將代表歐洲議會(huì )對碳邊境調節機制的正式立場(chǎng)，形成歐洲議會(huì )的碳關(guān)稅法案，碳邊境調節機制也將作為正式的法律文本在歐洲生效。
如果6月份的投票再次通過(guò)，歐盟碳邊境調節機制將成為全球第一個(gè)即將出臺的碳關(guān)稅法案，將引發(fā)世界針對新貿易規則的博弈，國際貿易體系和產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生新一輪的變化。同時(shí)，歐盟是全球第三大經(jīng)濟體，碳邊境調節機制的實(shí)施將對全球貿易，尤其是鋼鐵等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重要影響，本文擬全面梳理一下碳邊境調節機制的來(lái)龍去脈。
爭議不斷 近2年步伐加快
從巴黎氣候協(xié)定到哥本哈根氣候協(xié)議，歐盟似乎認為其一直站在應對全球氣候變化的制高點(diǎn)。一直以來(lái)，歐盟對域內碳減排有著(zhù)迷一般的執著(zhù)。碳邊境調節機制作為一項平抑歐盟境內碳減排積極行動(dòng)的機制，很早就開(kāi)始在歐洲地區醞釀。在國際氣候談判啟動(dòng)之初，碳邊境調節機制就是討論議題之一。但它的實(shí)施一直飽受爭議，支持者認為碳邊境調節機制可以降低碳泄漏風(fēng)險，反對者則認為該機制是變相的貿易保護主義。
終于，2019年，歐委會(huì )提出了“歐洲綠色新政”工作計劃，其中建議采取碳邊境調節機制并嘗試對部分進(jìn)口產(chǎn)品征收額外的關(guān)稅；2020年3月份，歐委會(huì )針對啟動(dòng)這一機制的影響進(jìn)行分析并收集公眾意見(jiàn)；2021年3月份，歐洲議會(huì )通過(guò)決定，要求歐委會(huì )按計劃自2023年起實(shí)施碳邊境調節機制。
2021年7月14日，歐委會(huì )正式公布“歐洲綠色新政”，明確到2030年溫室氣體凈排放量較1990年排放水平至少減少55%，到2050年實(shí)現碳中和的法定目標。為了配合推進(jìn)“歐洲綠色新政”，歐委會(huì )同時(shí)公布了16項立法草案，業(yè)內也稱(chēng)作“Fit-for-55”一攬子計劃。碳邊境調節機制，也就是所謂的“碳關(guān)稅”法案，自此正式浮出水面。
旨在避免碳泄漏 督促境內企業(yè)深入碳減排
出臺碳邊境調節機制法案一個(gè)重要目的，就是歐盟一直以來(lái)稱(chēng)，在其不斷提高減排目標的過(guò)程中，面臨碳泄漏問(wèn)題。所謂碳泄漏就是指對于嚴格執行碳減排計劃的國家或地區，其區域產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)（尤其是高耗能產(chǎn)品）可能轉移至其他未采取嚴格碳減排措施的國家或地區，導致前者減少的碳排放被產(chǎn)業(yè)轉移所帶來(lái)的新增碳排放而抵消。歐盟認為，這對于其境內的企業(yè)來(lái)說(shuō)是不公平的，因此，歐盟意欲著(zhù)力通過(guò)碳邊境調節機制解決這一問(wèn)題。
目前，歐盟碳市場(chǎng)主要覆蓋電力行業(yè)和工業(yè)部門(mén)，電力行業(yè)碳配額已接近全額有償分配，而工業(yè)部門(mén)仍采取免費配額。與電力行業(yè)不同，如果歐盟直接取消或全面降低工業(yè)部門(mén)的免費配額，勢必會(huì )導致境內工業(yè)部門(mén)將產(chǎn)業(yè)轉移至碳排放成本較低的國家或地區。因此，碳邊境調節機制成為一項重要的機制，意在確保進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟本土產(chǎn)品承擔相同的碳排放成本。這樣做一方面可以保護歐盟境內工業(yè)免受碳定價(jià)權弱或無(wú)碳定價(jià)權的國家或地區的工業(yè)競爭影響；另一方面也能進(jìn)一步降低本土企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域免費配額占比，促使其做出更多的碳減排努力。
